新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策解析

劉建同

發(fā)展鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵是教師，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設必須擺在教師工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2015年4月，中央深化改革領導小組審議并通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》），打響了我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設的攻堅戰(zhàn)。到2018年，《計劃》已經(jīng)實施了三年多，鄉(xiāng)村教師隊伍建設的成效如何？下一步的努力方向和工作重點有哪些？在此向各位讀者做簡單分享。

一、定位

在新的歷史發(fā)展階段，國家采取強有力舉措，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，主要定位在以下幾個方面。

第一，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為落實“五位一體”總體布局要求的重要任務。中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，涉及鄉(xiāng)村建設的方方面面，其中鄉(xiāng)村教師承擔著非常重要的責任，所以一定要把鄉(xiāng)村教師這支力量發(fā)揮好，要把它作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支重要力量。

第二，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為全面建成小康社會的重要依托。我國義務教育階段教師有900多萬人，鄉(xiāng)村教師250多萬人，也就是說，全國約三分之一義務教育教師在鄉(xiāng)村。全面推進小康社會建設，實現(xiàn)精準脫貧，教育是其中一個非常重要的指標，鄉(xiāng)村教師是實現(xiàn)這個目標的第一資源。

第三，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為促進教育公平的重要抓手。鄉(xiāng)村教育是整個教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，這不僅體現(xiàn)在教育硬件設施設備上，更突出地體現(xiàn)在教師隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上。促進教育公平，亟需提高鄉(xiāng)村教育水平。因此，要在鄉(xiāng)村教育上多投入，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設上多著力。

第四，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵資源。經(jīng)過多年努力，我國教育總體發(fā)展水平已進入世界中上行列，但是鄉(xiāng)村教育仍是最大的薄弱環(huán)節(jié)和短板。鄉(xiāng)村教育薄弱的最主要原因是缺少數(shù)量充足的高素質(zhì)教師。因此，我們要采取更為有力的政策、舉措，讓更優(yōu)秀的教師愿意去鄉(xiāng)村任教。

二、進展

近年來，特別是黨的十八以來，按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，在各地共同努力下，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設進入全面提速提質(zhì)的新階段。

第一，“特崗計劃”。“特崗計劃”啟動于2006年，黨的十八大之后，“特崗計劃”進行調(diào)整，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設?！疤貚徲媱潯睂嵤?2年來，從每年招聘5萬人拓展到9萬人，總共招聘70多萬名教師，為鄉(xiāng)村教師隊伍補充了大量新鮮血液，在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍短缺難題，在計劃實施地區(qū)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。

第二，師范生公費教育政策。師范生公費教育政策發(fā)端于部屬高校師范生免費教育政策，在教育部示范推動下，已經(jīng)有28個省份實施本地師范生公費教育政策，每年培養(yǎng)4萬多名畢業(yè)生到鄉(xiāng)村中小學任教，形成了穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師儲備和補充

渠道。

第三，農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。2010年起，該計劃與“特崗計劃”結(jié)合實施，已經(jīng)培養(yǎng)了大約3萬名具有碩士學位的農(nóng)村教師，這些教師對于提升鄉(xiāng)村教師隊伍的總體素質(zhì)發(fā)揮了很好的作用。

第四，“國培計劃”?！皣嘤媱潯睆?010年起開始實施，2015年起，“國培計劃”將重點轉(zhuǎn)移至以培訓鄉(xiāng)村教師為主。“國培計劃”實施9年來，中央財政安排專項經(jīng)費達到150億，培訓教師1000多萬人次，為鄉(xiāng)村教師打造了有力的素質(zhì)提升和能力發(fā)展平臺。

第五，信息技術(shù)應用能力提升工程。從2013年啟動實施，已經(jīng)完成對全體中小學教師50學時的專項培訓。這一項工作對于提升鄉(xiāng)村教師信息化素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力，改進教師課堂教學能力起到了很好的促進作用。

第六，教師交流輪崗政策。2014年，教育部會同財政部、人力資源和社會保障部出臺政策，推進各地建立縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗制度，一大批優(yōu)秀校長和骨干教師到鄉(xiāng)村學任職任教，推進了城鄉(xiāng)教師資源均衡配置和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

第七，鄉(xiāng)村教師生活補助政策。2013年政策出臺以來，截止到2017年，中央財政共安排130億元經(jīng)費，實現(xiàn)了對725個集中連片鄉(xiāng)村教師生活補助的全覆蓋，惠及約130萬鄉(xiāng)村教師，人均補助標準現(xiàn)已達到每月322元。

第八，改革教師職稱評聘政策。實現(xiàn)教師職稱的評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，使縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體達到平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。一些地方規(guī)定，鄉(xiāng)村教師工作達到一定年限，評聘相關(guān)職稱時不受名額限制。

第九，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。2015年中央編辦、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》，統(tǒng)一了我國城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準。在實施這一政策過程中，明確強調(diào)教師編制要向?qū)W生規(guī)模較小的村小、教學點傾斜。

第十，完善教師榮譽表彰制度。2016年，教育部、人力資源和社會保障部專門印發(fā)通知，啟動鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。2017年，首批為106萬名鄉(xiāng)村教師頒發(fā)證書，2018年擬頒發(fā)250萬。2018年，教育部教師工作司和中國教師發(fā)展基金會啟動“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”，擬在五年間每年遴選300名鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師，每人獎勵1萬元，以助力鄉(xiāng)村青年教師成長。

三、問題

新時代，隨著城鎮(zhèn)化、信息化進程不斷加快，教育領域綜合改革深入推進，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬較多等因素影響，當前，鄉(xiāng)村教師隊伍建設也面臨不少新的挑戰(zhàn)。

第一，鄉(xiāng)村教師引進補充依然較難。由于工作和生活環(huán)境較為艱難、留守兒童教育難度大等客觀難題，鄉(xiāng)村學校對優(yōu)秀年輕教師的吸引力仍然不強。

第二，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。目前，鄉(xiāng)村學校教師學科和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，科學、英語、音樂、體育、美術(shù)等科目的教師偏少。

第三，鄉(xiāng)村教師資源配置機制要進一步完善。許多鄉(xiāng)村學校存在總體超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存的問題。

第四，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道還不夠暢通。職稱晉升和參加高水平培訓機會

不足。

四、舉措

2018年1月20日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，專門就新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設改革作出重要部署。為貫徹落實好文件精神，下一步擬重點開展以下工作。

第一，著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，進一步堅定理想信念，將社會主義核心價值觀學習好、貫徹好，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和先進文化的教育。要建立健全師德師風建設長效機制，增強師德教育的實效，引導廣大鄉(xiāng)村教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

第二，不斷擴大高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師供給能力。認真貫徹落實教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，采取切實措施，一方面建強做優(yōu)教師教育，另一方面為鄉(xiāng)村教師提供更多的高質(zhì)量培訓，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊伍。

第三，進一步深化教師管理改革。要進一步理順鄉(xiāng)村教師管理體制機制，努力推進“縣管校聘”改革。要進一步落實好擴大教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配置、動態(tài)

調(diào)整。

第四，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。健全中小學教師工資增長長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，逐步提高補助標準，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。

第五，進一步營造尊師重教的良好氛圍。建立健全國家教師榮譽表彰體系，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。推動各地因地制宜開展多種形式的鄉(xiāng)村教師表彰獎勵活動，落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織等社會力量廣泛開展面向鄉(xiāng)村教師的獎勵、關(guān)愛和尊師活動。

陶行知先生說過，學校是鄉(xiāng)村的中心，教師是學校和鄉(xiāng)村的靈魂。在新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國教育大會精神，按照中央4號文件要求，加快推進建設一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、服務鄉(xiāng)村的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，以大力振興鄉(xiāng)村教育，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為建設教育強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（作者系教育部教師工作司巡視員）

責任編輯：胡玉敏

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