淮河阜陽港港產(chǎn)城一體化建設的建議對策

張小莉

摘 要：為響應“一路一帶”發(fā)展號召，在市委市政府的指示下，阜陽市提出以建設淮河阜陽港為契機，發(fā)展港城一體化、港產(chǎn)一體化建設。本文立足阜陽市情，借鑒先行開展港產(chǎn)城一體化的港口建設與經(jīng)營等經(jīng)驗做法，提出建設淮河阜陽港的新模式。

關鍵詞：淮河阜陽港；港城一體化；建議對策

中圖分類號：U651 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）9-0042-02

隨著“一路一帶”的發(fā)展，全球供應鏈時代已經(jīng)來臨，在全球供應鏈的大格局下，現(xiàn)代港口將呈現(xiàn)如下主要趨勢：港口與城市、港口與區(qū)域的一體化，港口城市呈現(xiàn)網(wǎng)絡化和“基地化”，港口與內陸運輸系統(tǒng)的一體化，港口腹地的非連續(xù)化、港口信息化和港口服務的增值化[1]。為順應時代潮流，阜陽港在未來發(fā)展中應積極謀劃港口與城市、港口與產(chǎn)業(yè)、港口與環(huán)境統(tǒng)一、協(xié)調和一體化發(fā)展。

1 阜陽水運基本情況

阜陽市水運歷史悠久，發(fā)展內河水路運輸?shù)膬?yōu)勢得天獨厚。早在戰(zhàn)國時期，沙潁河就成為黃淮間主要水運交通線路之一。截至2017年，阜陽航道總里程691千米，通航里程523千米，主要通航河流為淮河、沙潁河、汾泉河、茨淮新河，呈倒“不”字形分布，構成互聯(lián)互通的水運格局，其中淮河、沙潁河是安徽“一縱兩橫”高等級航道中“一橫一縱”，被納入國家高等級航道。

“十二五”以來，隨著，沙潁河航道整治工程、臨泉楊橋船閘擴建工程、潁上復線船閘工程等一批水運重點工程基本建成，以及淮河干流航道整治工程、汾泉河航道整治工程等重點工程的實施，將有力改善全市的水運基礎設施，提升了阜陽內河水路運輸?shù)母黜椖芰Α?/p>

2 建設淮河南照港的戰(zhàn)略機遇與必要性

阜陽作為皖西北中心城市，重要綜合交通樞紐，迫切需要發(fā)展工業(yè)立市強市。隨著國家引江濟淮（江淮運河）工程、淮河干流航道整治工程的實施，為阜陽市提供了重大的發(fā)展機遇，按照市委市政府指示以及阜陽市“十三五”交通規(guī)劃的謀劃，通過在潁上縣南照鎮(zhèn)建設淮河阜陽港，并設立臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有力推進阜陽港城一體化建設。淮河阜陽港的建設有以下幾個方面的優(yōu)勢：

一是引江濟淮工程的機遇優(yōu)勢。引江濟淮工程為大型跨流域調水工程，分為引江濟巢、江淮運河、淮水北調三段。對安徽而言，這是一項“南水北調”工程、水資源配置戰(zhàn)略工程和全省經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境改善的重大基礎設施[2]。工程實施后，將實現(xiàn)沙潁河---江淮運河---蕪申運河相通連，形成一條平行于京杭大運河的南北向水運通道，構成連接中部地區(qū)與長三角的第二水運通道，阜陽與長江水運距離將拉近400多公里，助力阜陽融入“長三角”。

二是國家戰(zhàn)略與政策規(guī)劃的優(yōu)勢。2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》提出，水運通道由沿海沿江向內陸推進，淮河已列入長江經(jīng)濟帶區(qū)域。在《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）中，明確提出：促進阜陽等皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動物流園區(qū)、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打造一批區(qū)域性物流中心。加快推進淮河國家高等級航道建設，全面提升通航標準。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，壯大沿淮經(jīng)濟帶。

三是區(qū)位與資源優(yōu)勢?；春痈逢柛圻x址位于阜陽市潁上縣、阜南縣與六安市霍邱縣交界位置，現(xiàn)有公鐵水運輸要素豐富，是淮河高等級航道、105國道、濟廣高速與阜六鐵路交匯點，通過阜陽大外環(huán)快速通道可以便捷聯(lián)通阜陽城區(qū)、阜陽機場和阜陽高鐵站，具備成熟的交通聯(lián)運條件。港區(qū)周邊和腹地有豐富的建材、糧食、礦石資源，發(fā)展相關臨港產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。

3 經(jīng)驗借鑒

為做好淮河阜陽港城一體化建設工作，實施港產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，借鑒馬鞍山長江鄭蒲港、鹽城市大豐區(qū)大豐海港、滁州（汊河）港等一批先進港口的投資、建設、管理的相關經(jīng)驗。

在實施港產(chǎn)城一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，滁州市、馬鞍山市和鹽城市根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和腹地的資源情況，按照港口發(fā)展規(guī)律并結合自身實際，探索積累了寶貴的經(jīng)驗。

（1）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略離不開政府主導的制度設計。港產(chǎn)城一體化是以港口為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化為指向的發(fā)展模式，其中，涵蓋行政管理、政策導向、產(chǎn)業(yè)布局、部門協(xié)調與運營管理等諸多方面，需要有專業(yè)化的管理體制與市場化的運作機制，這種制度的設計、建立，離不開政府的重視和支持。在馬鞍山與鹽城的具體實踐中，兩地都組建了高規(guī)格管委會，總體負責港產(chǎn)城一體化的實施推進，具體開展行政管理、規(guī)劃銜接、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、爭取政策和協(xié)調等方面的工作。滁州市則是在市、縣兩個層級成立工程建設指揮部，負責協(xié)調解決項目前期工作及建設過程中出現(xiàn)的相關問題。

在港口建設運營方面，三地均設立或參股港務公司，具體負責港口的投資建設與運營管理，對港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略的實施起到了積極的引領和促進作用。

（2）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略離不開規(guī)劃層面的融合與銜接。港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須堅持規(guī)劃引領，在前期工作中，就應積極做好各要素資源的規(guī)劃銜接，確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃和港口岸線規(guī)劃等融合和銜接。

（3）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須全面強化基礎設施建設。港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略對基礎設施建設有很高的要求，除港區(qū)的碼頭泊位設施外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廠房倉儲、公路鐵路等綜合交通、水電氣等能源保障均應同步實施，住宅、商業(yè)、文教、醫(yī)療等基礎設施也應該按需配置。

（4）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略要有與之配套的相關平臺。表現(xiàn)在馬鞍山、鹽城在實施港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略中均高度重視同步開展保稅區(qū)、口岸等配套平臺的申報建設工作。

（5）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須有堅強的政策保障。在港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略的港口經(jīng)營活動中，水路運輸形態(tài)由散貨、件雜貨形態(tài)向集裝箱模式轉變。在經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力較大、港口之間競爭激烈的環(huán)境下，政府需要在一定時期內，對集裝箱班輪航線、船（貨）代理等航運要素實施財政補貼，并采取優(yōu)惠政策加速集裝箱市場培育。滁州市在政策允許范圍內，還在稅收和用地方面給予了相關優(yōu)惠政策。

4 淮河阜陽港建設的建議對策

4.1設立淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，建議園區(qū)依托淮河阜陽港的建設與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園為引領，著力培育水陸空鐵聯(lián)運，促進港產(chǎn)城一體發(fā)展，瞄準“綜合交通、現(xiàn)代物流、綠色港口、改革示范”目標，爭創(chuàng)省級、國家級立體交通、現(xiàn)代綠色物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)選址與規(guī)劃方面，建議以淮河阜陽港為依托，在港區(qū)腹地東以濟廣高速為大致界限，南沿蒙洼蓄洪區(qū)邊界，劃撥土地，成立淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為充分發(fā)揮阜陽市的帶動優(yōu)勢，加強新建園區(qū)與阜陽主城區(qū)的聯(lián)系，擬規(guī)劃S414南延線建設潁州區(qū)三十里鋪至南照港段快速通道，快速通道全長約25千米，建成后將實現(xiàn)園區(qū)納入阜城半小時經(jīng)濟圈。遠期規(guī)劃中，可根據(jù)發(fā)展需要對行政區(qū)劃作出相應調整。

4.2成立淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指揮部

為加快推進淮河阜陽港現(xiàn)代物流園區(qū)建設，建議設立淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指揮部，總體負責園區(qū)建設和港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略實施工作。

4.3成立淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司和淮河阜陽港務有限公司

（1）淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司。為加快推進淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設開發(fā)，切實做好園區(qū)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)及公益性項目的投融資、建設、運營、管理工作，建議先行組建淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限責任公司，作為園區(qū)建設指揮部的運作平臺，開展相應工作。

（2）淮河阜陽港務有限責任公司。港口建設與經(jīng)營是淮河阜陽港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先導性項目，也是園區(qū)建設的主攻方向。按照水運市場經(jīng)濟特點和港口發(fā)展規(guī)律，港務公司將是引領園區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)。按照協(xié)調、開放、共享的理念，建議組建淮河阜陽港務有限公司，負責園區(qū)港口項目的投資建設和運營管理。具體由園區(qū)投資公司負責通過公開招商方式，引入具有港口投資建設和運營管理經(jīng)驗的國有公司作為控股公司，負責淮河阜陽港投資建設和運營管理工作。

4.4加快推進主要規(guī)劃編制工作

淮河阜陽港的建設，需要對阜陽市、潁上縣兩級的整體規(guī)劃和各有關部門規(guī)劃進行調整，確保項目符合各級整體規(guī)劃與部門規(guī)劃的要求[3]。建議由擬組建的園區(qū)管委會及其辦公室負責，加快統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是土地利用規(guī)劃必須抓住這次修編機遇，納入國家及省、市土地利用總體規(guī)劃。

4.5加快人才隊伍的建設

加強人才引進，阜陽市政府可將港航類列入阜陽市人才緊缺型人才項目，出臺更多的人才獎勵政策，吸引更多的港航方面高級人才及專業(yè)人才進駐阜陽；注重人才培育，建立港航人才培育機制，制訂有針對性、切實可行的港航人才培育計劃。同時，合作省內外港航類高校，開展專業(yè)人才、管理人員培訓，及時更新專業(yè)知識。

參考文獻：

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[2]高勇.“引江濟淮”成為阜陽經(jīng)濟發(fā)展助力劑[J].中國水運，2015（4）：35.

[3]姜斌遠.加快廣東省內河港口發(fā)展的對策研究[J].遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版），2011（3）：14.