公眾參與環(huán)境保護管理制度的重要性分析

楊 琴

（秀山土家族苗族自治縣環(huán)境保護局,重慶 409900）

公眾參與環(huán)境保護管理制度的重要性分析

楊 琴

（秀山土家族苗族自治縣環(huán)境保護局,重慶 409900）

環(huán)境保護是全社會的責任，加強公眾在環(huán)境保護管理中參與性對于環(huán)保工作實施成效的提升有著重要的意義。公眾參與環(huán)境保護工作一方面有利于增強社會公眾的環(huán)保意識和環(huán)保行動踐行的自覺性，另一方面也有利于提升有關部門環(huán)境保護管理制度和相關決策制定的科學性和可行性。針對于此本文結合我國當前環(huán)保工作的現(xiàn)狀，就公眾參與環(huán)境保護管理制度的重要性進行了分析，并就以提高公眾環(huán)保管理制度的參與性為目的提出了相應的策略。

環(huán)境保護；管理制度；公眾參與；重要性

公眾作為環(huán)境保護工作中重要的非政府性質的社會力量，可以通過自身的行動使政府及環(huán)保相關部門了解民意，提供環(huán)境保護管理制度的全面性和針對性。環(huán)保部在2015年出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》是公眾參與環(huán)境保護的指導性文件，對于公眾參與環(huán)保管理的方式、原則以及權力保障等進行了規(guī)定和解釋。

1 公眾參與環(huán)保管理的現(xiàn)狀

伴隨著社會經濟的改革深化，人們對于環(huán)境的重視程度日漸提高，但是公眾在環(huán)境保護管理的參與情況中仍然反映了一些問題。首先是整體參與積極性低下，有很大一部分社會公眾的環(huán)保意識取法，在日常的生活工作中很難自覺踐行環(huán)保行為，公眾對于環(huán)保參與渠道的不了解以及基于個體需求的行為時導致整體參與積極性不高的主要原因。其次公眾參與環(huán)保管理存在顯著的滯后性，公眾目前的環(huán)保參與以監(jiān)督行為為主，往往是在某項環(huán)境污染事故影響到公眾利益之后才會向有關部門反映，在環(huán)保決策制定和執(zhí)行中的參與程度較低。此外公眾在環(huán)保管理中的參與程度也不夠深，結合當前我國環(huán)保工作的現(xiàn)狀來看，公眾參與大多為宣傳教育，缺乏深入到環(huán)境保護管理決策層面的參與，這種只限于表面的參與很難切實發(fā)揮到公眾對于環(huán)保決策制定的監(jiān)督作用。最后是公眾環(huán)境保護管理參與保障機制的不完善，有關文件中缺乏對公眾環(huán)保工作參與的時間、物質等的保障，于此同時很多地區(qū)的政務信息公開程度不夠，因而公眾在環(huán)保管理中的知情權和監(jiān)督權很難得到保障。

2 公眾參與環(huán)保管理制度的重要性

2.1 是公眾表達意見的需要

環(huán)境污染會對社會公眾的正常生活工作及生命健康產生直接的影響，因而公眾有權就環(huán)境污染問題進行發(fā)聲，表達自身對于環(huán)保管理工作的意見。為了對公眾的環(huán)保管理知情權和監(jiān)督全進行保障需要建立相應的公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制，并對公眾環(huán)保管理工作的參與渠道進行宣傳，使公眾可以及時了解相關的環(huán)境保護管理信息并將自己的意見和建議及時反饋給環(huán)境監(jiān)管部門。環(huán)保部門以所收集的公眾意見為基礎可以有效提高環(huán)保管理決策的科學性，公眾對于相關管理措施的接受程度也會更高，有利于保障管理措施的順利實施。

2.2 是實施環(huán)保監(jiān)督的需要

在環(huán)境保護管理工作中公眾是第三方，受環(huán)保管理工作成效的影響也最為明顯，加強公眾的參與性可以有效發(fā)揮對環(huán)境監(jiān)管部門和相關企業(yè)的監(jiān)督作用。公眾可以對環(huán)保工作的直接管理者政府和企業(yè)進行監(jiān)督，督促其踐行自身的環(huán)境保護職責，當發(fā)現(xiàn)參與者出現(xiàn)問題時公眾可以及時向相關政府機構進行反應，避免管理者的失職行為造成嚴重的損失。較高的公眾參與程度可以實現(xiàn)良好的環(huán)保管理監(jiān)督效果，督促相關政府部門和企業(yè)履行其環(huán)保管理法定義務。

2.3 是提高公眾環(huán)保意識的需要

公眾在環(huán)境保護專題的聽證會、專家論證會以及座談會可以增長自身的環(huán)保相關知識，掌握環(huán)保管理的方法，提高自身的環(huán)保意識和踐行環(huán)保行為的自覺性。提高社會公眾整體環(huán)保意識情況是影響環(huán)保工作參與度和環(huán)保管理效果的重要保證。

3 提高公眾環(huán)保參與度的措施

3.1 建立公眾參與環(huán)保管理的法制保障

對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善和相關條文的細化，提高公眾參與環(huán)保管理活動的規(guī)范性。以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為要求，在現(xiàn)有環(huán)保法律體系的基礎之上建立相應的公民訴訟和公民參與機制，為公民參與環(huán)保管理工作提供制度保障。相關立法部門要通過強制性法律性質對公民在環(huán)境保護管理中的知情權、參與權、司法救濟權等進行明確，于此同時環(huán)境監(jiān)管部門以及相關企業(yè)要提高環(huán)保信息的透明度和公開度，對公眾參與環(huán)保管理的方式和渠道進行擴展，鼓勵和引導公眾在環(huán)境污染損害到自身權益時進行訴訟以獲得救濟。

3.2 加強公眾的環(huán)保教育

環(huán)保意識是公眾環(huán)保參與度的決定性因素，為了使公眾樹立環(huán)保意識養(yǎng)成環(huán)保管理的參與習慣，可以將環(huán)境教育課程納入中小學的課程體系中，提高公眾參與環(huán)保管理的主動性和積極性。正確的環(huán)保參與觀念是加強公眾環(huán)保管理參與性的重要保障，可以通過基礎教育培養(yǎng)人們的環(huán)保意識，加強進一步的教育提升公眾環(huán)保的專業(yè)知識水平。于此同時對于環(huán)境保護監(jiān)管部門內的監(jiān)管人員要進行必要的再教育，提高其環(huán)保管理的決策能力，為環(huán)保管理制度的科學性和可行性提供保障。

3.3 發(fā)展非政府環(huán)保組織

非政府性質的公眾自發(fā)性的環(huán)保組織更有利于社會公眾環(huán)保意見的表達，因而需要對公益性的環(huán)保社團及群眾活動給予支持，為民主化的環(huán)保管理提供組織保證和社會基礎。政府需要從法律層面為環(huán)保組織的設立和登記提供良好的政策環(huán)境，適當給予環(huán)保組織一定的資金、人員等支持，鼓勵公眾自發(fā)組織民間環(huán)保團體，提高公眾參與環(huán)保管理工作的實效性。

4 結束語

綜上所述，為了提高公眾在環(huán)保工作中參與的實效性，必須從法律層面進行保障，對公眾環(huán)保管理的參與渠道進行擴充。不斷提高社會公眾環(huán)保管理的參與意識，以我國的環(huán)?，F(xiàn)實情況為依據(jù)，貫徹科學發(fā)展觀的具體要求，對公眾環(huán)保管理的參與機制進行完善，構建多元主體共同參與的環(huán)保管理長效機制，走中國特色的人與自然和諧發(fā)展的道路。

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[2]黃安心.生態(tài)修復中的社區(qū)多元主體參與共治模式研究——以廣州“城中村”為例[J].城市觀察,2017(04).

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.205