貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行管理機制優(yōu)化研究＊

代玉潔，王 璐，白保良

（貴州省科學(xué)技術(shù)情報研究所，貴州 貴陽 550000）

1 引言

2015年，習(xí)近平考察貴州時特別要求貴州要牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超，走出一條“既要綠水青山，也要金山銀山”的經(jīng)濟發(fā)展新路。近年來，貴州省將生態(tài)建設(shè)寓于全省經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、整合創(chuàng)新資源、加強資源交流共享，大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的主要內(nèi)容之一，也是完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，更是貴州省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵推動力量。

根據(jù)國家科技部等六部委印發(fā)的《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》中的定義，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新興技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)推動合作組織。貴州省根據(jù)全省新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2010年，貴州省組建了包括裝備制造、化工、特色食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點工作，總數(shù)僅有5個。2011年、2012年、2013年、2014年、2015年，貴州省又分別甄選出7家、3家、2家、5家、6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展省級試點示范工作。截至2015年底，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)量達28個，涵蓋了大數(shù)據(jù)、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行管理機制的完善程度直接影響聯(lián)盟的穩(wěn)定健康運行情況，本文擬從建立、協(xié)同、資本投入、日常管理等方面對貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的管理運行機制進行分析，以期為政府相關(guān)部門提供決策支持和參考建議。

2 運行管理機制現(xiàn)狀分析

2.1 建立機制

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的參與者包含政府、企業(yè)、高效、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)等，其實質(zhì)是通過盟員的深入產(chǎn)學(xué)研合作，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新低成本與高效益的統(tǒng)一。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組成和實質(zhì)，本文從成立動因和成員選擇2個方面分析貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立機制現(xiàn)狀。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立動因是指聯(lián)盟建立的主觀和客觀驅(qū)動力量，即各成員與其他成員建立合作關(guān)系的原因。通過問卷調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立的主要動因是：①更好促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系和合作的意愿；②政府推動、政策引導(dǎo)。大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在建立之初都是圍繞某個特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)配套供給目的組建的，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建的目的也是希望能夠通過產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套，集成更多、更優(yōu)勢的創(chuàng)新資源，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)地位上基本是涉及民生、國家安全、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建是基于自愿的市場機制，這決定了聯(lián)盟是由不同規(guī)模、不同經(jīng)濟水平、不同技術(shù)能力、甚至是不同地區(qū)相同或相近的產(chǎn)業(yè)組成，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟具有“合作主體差異性”的特點。所以，在選擇聯(lián)盟伙伴時，應(yīng)確保盟員間具有一致的戰(zhàn)略目標(biāo)，且實力相當(dāng)。通過問卷分析，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在選擇盟員時最注重3個因素：①具有互補性技術(shù)開發(fā)資源；②具有先進技術(shù)或新技術(shù)；③與聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)和管理理念一致。

2.2 協(xié)同機制

協(xié)同機制是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體組成的聯(lián)盟，為實現(xiàn)資源整合、優(yōu)化集成的目標(biāo)從而在知識、技術(shù)、經(jīng)驗等方面進行資源共享，使聯(lián)盟產(chǎn)生“1＋1＞2”的合作效益。聯(lián)盟成員之間的信任是產(chǎn)生資源共享、開展技術(shù)合作的基礎(chǔ)，只有建立牢固的信任關(guān)系，才能避免盟員間相互提防、猜忌、保留等不利行為產(chǎn)生。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟盟員間合作最緊密的是在一起申報項目資金、一般儀器設(shè)備共享之類的一般性合作，而像共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)之類的較為深入的合作比較少。在信息資源共享方面，信息資源共享最多的是技術(shù)信息和儀器設(shè)備，而在行業(yè)數(shù)據(jù)信息、市場信息等方面共享得較少。這反映了貴州省聯(lián)盟成員間的信任深度比較淺。

2.3 資本投入機制

任何一個經(jīng)濟組織的存在、運行和發(fā)展都離不開資本的投入，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟亦如此。由于大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立都具有政府主導(dǎo)性，所以，其建設(shè)初期的資本投入一般是以政府為主，企業(yè)、高校為輔。但是，隨著聯(lián)盟不斷發(fā)展、完善和健全，市場機制主體地位越發(fā)明顯，

此時政府應(yīng)由主導(dǎo)作用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助作用，比如政策制訂、環(huán)境建設(shè)、資金扶持等。貴州省資本投入主要分為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日常管理經(jīng)費和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運行管理經(jīng)費主要來源于政府資助經(jīng)費和項目提取管理費，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費主要來自于風(fēng)險投資機構(gòu)投資和政府出資，金融貸款和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資反而比較少，沒有聯(lián)盟研發(fā)經(jīng)費來源于各自獨立運用的資金。這反映出貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)費來源仍然是政府資助，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費和運行管理經(jīng)費普遍不足，且來源渠道窄，全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還處于初期發(fā)展階段。

2.4 日常管理

由于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的企業(yè)、科研機構(gòu)等數(shù)目比較多，聯(lián)盟一旦建立起來，就需要對其進行管理與約束，因此，完善的管理制度和日常管理體系以及專業(yè)的管理團隊便成為了聯(lián)盟建設(shè)的核心問題。

管理制度是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實行內(nèi)部管理，保障聯(lián)盟安全、有序運行的重要工具。通過問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在全省25個提交有效問卷的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，有16個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定有完善的管理制度，其中，制定經(jīng)費管理制度和項目管理制度的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟最多，制定人員管理制度的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟最少，同時各項制度實施程度也不高。

在組織管理體系方面，貴州省采用“成員大會-理事會-秘書處”方式的聯(lián)盟有9個，采用“聯(lián)盟內(nèi)某單位或企業(yè)主導(dǎo)”的聯(lián)盟有8個，采用“理事會-秘書處”的聯(lián)盟有8個，采用“地方科技管理部門主導(dǎo)”的聯(lián)盟有4個。經(jīng)過調(diào)查可知，貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織管理體系存在“一家企業(yè)的聯(lián)盟”或“科技主管部門管的聯(lián)盟”的問題，其他參與單位形同虛設(shè)，達不到聯(lián)盟合作發(fā)展的目的。

在管理團隊方面，通過對25家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的問卷調(diào)查，理事會工作人員有352人，平均每個聯(lián)盟14.1人；年平均召開理事會42.5次，每個聯(lián)盟年平均召開理事會1.7次；專家委員會333人，平均每個聯(lián)盟13.3人；年平均召開專家委員會29.5次，每個聯(lián)盟年平均召開1.2次；聯(lián)盟秘書處專職人員34人，平均每個聯(lián)盟擁有秘書處專職人員1.4人；年平均組織參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議或論壇53次，每個聯(lián)盟平均組織2.1次。由此可見，貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟普遍存在管理人員不足，聯(lián)盟組織的交流學(xué)習(xí)活動次數(shù)偏少等問題。

3 存在的問題與不足

3.1 政策體系不完善

貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策支持體系還有待繼續(xù)完善。雖然貴州省圍繞“大數(shù)據(jù)”“大健康”等新興產(chǎn)業(yè)出臺了許多鼓勵重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展的政策文件，但是，激勵企業(yè)、科研機構(gòu)等通過組建聯(lián)盟的方式來聚集資源、吸納人才、技術(shù)合作等的政策比較少，聯(lián)盟成員單位享受到的政策優(yōu)惠也不多，在對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展項目跟蹤評估、績效評價等方面也缺乏全方位、多視角、多維度的評估管理制度。

3.2 協(xié)作創(chuàng)新有待加強

貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要以項目為載體開展一些表面性的合作，而在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)等核心層面開展的合作不夠緊密，這不符合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟真正意義上的戰(zhàn)略合作。特別是部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟存在著本位現(xiàn)象，參與主體并沒有發(fā)揮實際作用，僅僅是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟申請時臨時湊合到一起，聯(lián)盟成員之間缺乏合作交流，也就經(jīng)常出現(xiàn)“一家的聯(lián)盟”“各自為陣的聯(lián)盟”等問題。

3.3 資金投入機制有待進一步優(yōu)化

從總體上看，貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟存在資金投入數(shù)量較少、來源渠道單一、投入結(jié)構(gòu)不合理等問題。政府資助仍是貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日常管理經(jīng)費和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的主要來源，企業(yè)并沒有成為技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入的主體。部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由于存在“一家的聯(lián)盟”“各自為陣的聯(lián)盟”的情況，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實質(zhì)是一家聯(lián)盟的獨角戲，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員間缺乏合作交流，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員資金投入存在比例不合理或是一家獨立的經(jīng)費投入等問題。

4 運行管理機制優(yōu)化分析

4.1 優(yōu)化貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同合作機制

組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目的是通過深入產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新低成本與高效益的有效統(tǒng)一。貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)建立由政府推動、聯(lián)盟聯(lián)動、市場互動的可持續(xù)發(fā)展動力機制，要從傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”合作模式上逐步優(yōu)化成“官產(chǎn)學(xué)研”的合作模式，即由政府部門牽頭，以特色企業(yè)為代表，與高校、科研機構(gòu)聯(lián)動，形成利益共同體，而且聯(lián)盟績效應(yīng)盡可能與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)人工作績效掛鉤，真正做到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。另外，為了確保聯(lián)盟穩(wěn)定運行，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員的選擇上，應(yīng)選擇戰(zhàn)略目標(biāo)一致的企業(yè)作為聯(lián)盟成員，同時為保證成員合作交流的平等性，在成員的選擇上應(yīng)注意規(guī)模和實力相當(dāng)。為了保障聯(lián)盟成員的合作穩(wěn)定，可建立聯(lián)盟成員企業(yè)檔案和信用評級系統(tǒng)，通過定量評價企業(yè)減少聯(lián)盟成員之間的合作風(fēng)險。

4.2 構(gòu)建多元化、多渠道的資金支持方式

政府相關(guān)部門應(yīng)由傳統(tǒng)的項目審批資金支持方式為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴昂笱a助”為主的資金支持方式，即依據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的科技研發(fā)成果成效，給予一定額度的資金補助，以促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自身加大對技術(shù)研發(fā)的資金投入。政府和相關(guān)單位還應(yīng)該設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項基金、實行稅收減免、設(shè)立技術(shù)獎勵資金等資金支持方式，通過政策激勵、間接支持和“后補助”等方式加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的資金支持力度。此外，僅僅通過政府的資金支持是遠遠滿足不了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正常運行所需的各項日常管理經(jīng)費和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費，因此，要在政府支持的基礎(chǔ)上拓寬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的投融資渠道，建立信貸擔(dān)保合作機制，逐步形成政府財政投入引導(dǎo)、擔(dān)保貼息、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險投資、二板市場等多渠道的投融資體系。

4.3 完善貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理和監(jiān)督機制

由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員數(shù)量比較多，且各成員的地位、利益各不相同，所以，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟需要政府的統(tǒng)一管理和一致引導(dǎo)，更需要設(shè)立一個專門的管理機構(gòu)來統(tǒng)一歸口管理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟法律法規(guī)的完善、法律法規(guī)的執(zhí)行、工作任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益分配的公平等各項日常工作，同時，還需要建立技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等專業(yè)中介機構(gòu)，幫助企業(yè)解決聯(lián)盟合作中遇到的實際問題。另外，政府應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的契約、穩(wěn)定性、項目實施、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)管理機構(gòu)和專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)等方面的監(jiān)督，以不斷提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行效率，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)范健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)建立內(nèi)部考核制度，設(shè)立合理的、可操作的進入退出機制，在企業(yè)、科研機構(gòu)進入聯(lián)盟時，對其規(guī)模、層級、技術(shù)領(lǐng)域、合作能力、信譽度等進行考核，以更好地為盟員選擇提供依據(jù)。嚴(yán)格有效的盟員進入退出機制是保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

［1］王璐，代玉潔，白寶良.貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟現(xiàn)狀及對策研究［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2016（14）：7-9.

［2］張露，肖旖.創(chuàng)新驅(qū)動背景下云南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理機制研究［J］.中國管理信息化，2015，18（2）：146-148.

［3］冷雄輝.江西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展及管理機制研究［J］.江西科學(xué)，2015，33（6）：950-955.