用空間規(guī)劃保障鄉(xiāng)村振興

呼鉑

（陜西省國(guó)土資源規(guī)劃研究院，陜西 西安 710054）

為了落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)各部門(mén)加大了對(duì)鄉(xiāng)村土地資源管理的統(tǒng)籌，深入推進(jìn)空間規(guī)劃改革，并取得了一定的成效。但總體上看，空間規(guī)劃改革仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要各部門(mén)繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)用空間規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村土地布局，科學(xué)、合理利用農(nóng)村土地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)加油助力。

1 深刻理解空間規(guī)劃的重要性

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)建立空間規(guī)劃體系、推進(jìn)空間規(guī)劃改革進(jìn)行了籌劃和部署，多次在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃立法，不斷健全體制機(jī)制。自2014年底始，我國(guó)在部分市縣開(kāi)展了“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作作出強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)必須提高對(duì)試點(diǎn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。構(gòu)建“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有力舉措，必須擺在重要位置，納入各級(jí)黨委政府重要議事日程。

2 推進(jìn)空間規(guī)劃改革存在的主要問(wèn)題

推行“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，它的重要意義已經(jīng)為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。但是從我國(guó)目前情況看，推進(jìn)空間規(guī)劃改革仍存在一些難以解決的瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①改革轉(zhuǎn)型的壓力大，難以滿(mǎn)足不同人群的不同訴求。目前，我國(guó)正處于持續(xù)深化改革的攻堅(jiān)期，受到人口、資源、環(huán)境的約束和影響非常大，面對(duì)維護(hù)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重壓力，國(guó)家和地方政府在推行空間規(guī)劃改革上，受到較多掣肘，缺乏有效的解決辦法。②缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)空間規(guī)劃改革對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新興事物。我國(guó)現(xiàn)有的理論積累難滿(mǎn)足空間規(guī)劃改革的需要，難以為空間規(guī)劃改革提供有效的理論指導(dǎo)。特別是我國(guó)的空間規(guī)劃改革還處于起步階段，相關(guān)部門(mén)對(duì)空間規(guī)劃改革的研究不夠全面、細(xì)致，對(duì)空間規(guī)劃改革知之不多、知之不深，未能有效積累起放之四海而皆準(zhǔn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。③各部門(mén)之間缺乏有效共識(shí)，體制機(jī)制有待完善。在我國(guó)，國(guó)家關(guān)于規(guī)劃的法律規(guī)定較多，有的法律規(guī)定甚至存在表述不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門(mén)之間各自為政、自成體系。要推進(jìn)空間規(guī)劃改革就必須在多規(guī)合一上下功夫。這也要求各部門(mén)增強(qiáng)大局意識(shí)和全局意識(shí)，主動(dòng)站在國(guó)家和人民層面思考問(wèn)題，找準(zhǔn)自身的職能定位，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。與此同時(shí)，各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立合作協(xié)商機(jī)制、事權(quán)統(tǒng)協(xié)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作時(shí)刻處于同一步調(diào)。④技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)資源難以共享。在我國(guó)，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)共享。此外，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃信息的處理和利用，缺少一個(gè)統(tǒng)一的綜合性平臺(tái)，數(shù)據(jù)無(wú)法在各地區(qū)各部門(mén)之間進(jìn)行交互使用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用率非常低，出現(xiàn)大量的重復(fù)性工作，人、財(cái)、物資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3 用空間規(guī)劃保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展的舉措

如何應(yīng)用空間規(guī)劃保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在我看來(lái)，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：①合理進(jìn)行分區(qū)劃線。相關(guān)部門(mén)要時(shí)刻秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分別設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。研究劃定生態(tài)保護(hù)線、永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界線。只有對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)劃線，才能從源頭上抓好土地空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為土地的合理利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②對(duì)農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化。這需要有關(guān)部門(mén)對(duì)土地資源進(jìn)行總體的部署和籌劃，要對(duì)合理利用土地資源進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到以人文本、一切從實(shí)際出發(fā)，將適宜耕作的農(nóng)田調(diào)整給農(nóng)民使用，提高土地資源的利用效率。③努力抓好多規(guī)合一。城鄉(xiāng)的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利的整體發(fā)展。國(guó)家和地區(qū)政府必須出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定制度，對(duì)各部門(mén)之間的規(guī)劃進(jìn)行合理統(tǒng)籌，努力搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)以空間規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，將空間規(guī)劃作為制定其他規(guī)劃的根本依據(jù)和遵循。④大力抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，是做好空間規(guī)劃的前提。鄉(xiāng)村振興不僅要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且要積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。具備條件的鄉(xiāng)村，應(yīng)該加大招商引資力度，充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向上發(fā)展。⑤抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。空間規(guī)劃要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理布局和科學(xué)籌劃，嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序。地方財(cái)政要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，確保一切資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜和聚焦，切實(shí)形成以項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)的良好局面。⑥進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系?？臻g規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在制訂規(guī)劃時(shí)，要正確處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展各自角色定位，努力以城市快速發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為城市建設(shè)加油助力。⑦注重優(yōu)化環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記提出，發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。制訂空間規(guī)劃必須秉持“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)，取締和淘汰對(duì)環(huán)境和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的不斷深入，我國(guó)在空間規(guī)劃改革上取得了實(shí)實(shí)在在的效果，這些成績(jī)的取得得益于國(guó)家的有力指導(dǎo)和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。然而，對(duì)改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題，各部門(mén)必須引起高度重視，要切實(shí)以黨的十九大精神為指引，科學(xué)、合理地編制空間規(guī)劃，切實(shí)用空間規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌其他各項(xiàng)規(guī)劃，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

［1］ 劉彥隨，王介勇.轉(zhuǎn)型發(fā)展期“多規(guī)合一”理論認(rèn)知與技術(shù)方法［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2016（05）：529-536.

［2］ 董祚繼.“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖［J］.國(guó)土資源，2015（06）：11-14.

［3］ 楊保軍，張菁，董珂.空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的再認(rèn)識(shí)［J］.城市規(guī)劃，2016（03）：9-14.

［4］ 謝波，彭覺(jué)勇，李莎.“三規(guī)”的轉(zhuǎn)型、沖突與用地整合［J］.規(guī)劃師，2015（02）：33-38.