加快推行工程總承包的緣由和思考

吳慧娟

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)來說，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

加快推行工程總承包的緣由

一、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視

2016 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)?！?017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全面提出了加快推行工程總承包的各項(xiàng)具體要求。

二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

2006 年以來，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達(dá)到10.5%，今年第一季度為13%，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問題。解決問題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設(shè)組織模式的完善改進(jìn)。工程建設(shè)組織模式的主層面主要包括建設(shè)單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、符合工程建設(shè)客觀規(guī)律

真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益；從國(guó)際經(jīng)濟(jì)看工程總承包能夠節(jié)省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。

四、推動(dòng)“一帶一路”走出去實(shí)施

目前，我國(guó)有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國(guó)際承包商榜單，國(guó)際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國(guó)承包商49.6%。我國(guó)對(duì)外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)際大型承包商BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目占75%，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)EPC項(xiàng)目及施工總承包項(xiàng)目分別占比44%和36%，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在“一帶一路”大背景下，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

加快推行工程總承包的思考

一、精準(zhǔn)跟蹤 及時(shí)總結(jié)

截至目前，已有近20個(gè)地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點(diǎn)，精準(zhǔn)跟進(jìn)跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。

二、工程總承包核心與工程要求

工程總承包的推行在借鑒國(guó)際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結(jié)合中國(guó)國(guó)情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，而不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵(lì)非政府工程推行工程總承包。

三、政府規(guī)范服務(wù)引導(dǎo)推進(jìn)

加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收及工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等制度規(guī)定，盡快出臺(tái)管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場(chǎng)準(zhǔn)入更注重市場(chǎng)選擇，具備設(shè)計(jì)或施工承包資質(zhì)開展工程總承包，更多交由市場(chǎng)選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息數(shù)據(jù)共享交換，建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四、利益回避與責(zé)任關(guān)系

由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢等企業(yè)存在著制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，工程總承包單位要承擔(dān)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，分包單位按照合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，減少因責(zé)任不清對(duì)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí)，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設(shè)單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責(zé)任關(guān)系要注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管”。

五、現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展問題

在中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數(shù)不是大而全就是小而全，很少能夠達(dá)到專、精、實(shí)、細(xì)。未來企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵(lì)龍頭建筑與工程設(shè)計(jì)企業(yè)（尤其是特級(jí)和大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)）做優(yōu)做強(qiáng)做大，另一種是大量專業(yè)特色鮮明的專業(yè)企業(yè)提升專業(yè)能力，做專做精做細(xì)做實(shí)。龍頭企業(yè)與專業(yè)企業(yè)開展合作，各取所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準(zhǔn)定位，改變傳統(tǒng)人力資源（培養(yǎng)復(fù)合型人才）及傳統(tǒng)組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。