施工圖設(shè)計(jì)之爭(zhēng)背后的博弈

李武英

住建部于7月4日發(fā)出了《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》（建辦市函〔2018〕347號(hào)），表示“同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)。”一石激起千層浪，一時(shí)間“施工企業(yè)搶食設(shè)計(jì)單位”的解讀引發(fā)一片消極悲觀情緒。事實(shí)如何呢？為此記者發(fā)表自己的解讀，以期拋“玉”引“磚”。

2005 年已提出“將施工圖分離出去”

其實(shí)把施工圖從設(shè)計(jì)單位分離出去并不是一件剛出爐的新鮮事，只不過這“前戲”隔得有點(diǎn)遠(yuǎn)：早在2005年7月5日，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)〔2005〕119號(hào)），在這個(gè)文件中就提出了大力發(fā)展工程總承包、（全過程）工程咨詢管理、建筑師負(fù)責(zé)制以及發(fā)展專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的初步思路。相關(guān)原文是“加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展?！?/p>

當(dāng)然，如果還要往前追溯的話，那就是在民國(guó)時(shí)期或解放初期，中國(guó)的建設(shè)管理體制還沒有學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，相對(duì)與“國(guó)際”更接軌。

347 號(hào)文并未同期公開上海和深圳的“請(qǐng)示”文件，因此具體的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施方案都未明示，但根據(jù)119號(hào)文的意思，基本上可以用來(lái)解讀347號(hào)文。

澄清兩個(gè)關(guān)鍵詞

首先，文件里有兩個(gè)關(guān)鍵詞需要明晰定義：“工程總承包企業(yè)”和“施工圖”。

工程總承包不存在資質(zhì)門檻，根據(jù)2017年底發(fā)出的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)”，根據(jù)文件，總承包企業(yè)包括設(shè)計(jì)和施工總包企業(yè)。

關(guān)于“施工圖”，在2016版的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》里，“建筑工程一般應(yīng)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段；施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。”不過，在以上三個(gè)階段之外，平時(shí)還經(jīng)常會(huì)提到概念方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)以及施工深化圖或施工詳圖等，全部的階段如果細(xì)分則包括：概念方案-擴(kuò)初設(shè)計(jì)-施工圖-施工深化圖或施工詳圖。

有不少專家提出，國(guó)際上大的工程公司做施工深化圖紙是“國(guó)際慣例”，但是很多并不包括施工圖。因此這個(gè)模式并不是與國(guó)際接軌的做法。

施工總包做設(shè)計(jì)早已是事實(shí)存在

設(shè)計(jì)單位做設(shè)計(jì)，施工單位按圖施工，兩者互相分離的弊病是非常明顯的，設(shè)計(jì)單位“閉門造車”或按標(biāo)準(zhǔn)圖集選擇的施工詳圖，必然在施工過程中會(huì)有不合理之處。隨著建筑技術(shù)和工藝的發(fā)展，以及建筑專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)，有關(guān)施工圖的很多內(nèi)容都可以化解為更細(xì)的專業(yè)從而由專業(yè)的公司與產(chǎn)品及施工技術(shù)相結(jié)合。因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位不能指定產(chǎn)品，而施工總包方需要在圖紙中明確詳盡的材料、工藝及設(shè)備，很多重大工程在設(shè)計(jì)單位交付施工圖之后，施工總包企業(yè)都會(huì)對(duì)圖紙進(jìn)行深化，因此施工深化圖紙由施工單位負(fù)責(zé)的做法，在業(yè)界其實(shí)已是一種常態(tài)。以上海為例，從金貿(mào)大廈開始，陸家嘴三棟高樓到近期的迪士尼等，外方進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，中方知名設(shè)計(jì)院做施工圖，上海建工施工總包，建工設(shè)計(jì)院完成相當(dāng)于施工圖等量的施工深化設(shè)計(jì)。

更進(jìn)一步的事實(shí)是，2007版的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求“企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員”。而2017年版的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并未要求相應(yīng)的技術(shù)人員，但是“取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級(jí)工程施工總承包、設(shè)計(jì)及開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)”，由此可見，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)施工總包企業(yè)開放早已做好鋪墊。

目的在于設(shè)計(jì)施工各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

根據(jù)347號(hào)文，把施工圖分離出去的目的有兩方面，一是要設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能。二是鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)。而119號(hào)文只提了第一點(diǎn)，就是“同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”。關(guān)于第二點(diǎn)，市場(chǎng)的理解則是“禿子頭上的虱子”，是自然而然會(huì)產(chǎn)生的后果。

設(shè)計(jì)單位做工程總承包，編制施工圖文件用不著“試”，試點(diǎn)只有一個(gè)理解就是“賦權(quán)”施工總包企業(yè)。事實(shí)上，雖然資質(zhì)規(guī)定施工總包企業(yè)可以做設(shè)計(jì)，但是事實(shí)上并未真正大面積、常態(tài)化地開展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，而此文則是一種號(hào)召和引導(dǎo)。因此住建部的思路基本是明確的，即鼓勵(lì)把工程總承包交給施工總包企業(yè)，而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位主攻全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制。未來(lái)設(shè)計(jì)院和建筑師團(tuán)隊(duì)將以技術(shù)為優(yōu)勢(shì)在工程建設(shè)的全過程中參與，擔(dān)當(dāng)更多的咨詢、管理職責(zé)，將當(dāng)下“設(shè)計(jì)圖紙”為成品改變?yōu)椤胺课萁ㄖ睘槌善罚@將會(huì)極大地推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

既是話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng) 也許會(huì)是雙贏局面

設(shè)計(jì)與施工誰(shuí)來(lái)牽頭總包，一直有爭(zhēng)議。根據(jù)設(shè)計(jì)單位理想化的理解，EPC就應(yīng)該是“以設(shè)計(jì)院為龍頭”，而事實(shí)上是“以設(shè)計(jì)為龍頭”。最近兩年很多大型設(shè)計(jì)公司都在躍躍欲試牽頭工程總承包，但并不順利，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)之外，工程實(shí)施階段的管控，設(shè)計(jì)單位并不具備優(yōu)勢(shì)，基本做法是與大型的施工總包單位形成聯(lián)合體。而住建部確定的EPC試點(diǎn)省份基本上也都是由施工主導(dǎo)。文件一出臺(tái)就有內(nèi)行人評(píng)論說是“被上海、深圳的施工企業(yè)忽悠”？在話語(yǔ)權(quán)方面，設(shè)計(jì)與施工向來(lái)不是一個(gè)量級(jí)，讓不懂工程管理的設(shè)計(jì)單位做總包，特級(jí)施工企業(yè)做分包，是可忍孰不可忍？把施工圖放給施工單位表明，在EPC主權(quán)之爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，第一個(gè)回合中設(shè)計(jì)單位略輸一籌，施工總包企業(yè)會(huì)大概率勝出。

但對(duì)設(shè)計(jì)單位來(lái)講也并不只有輸，也許收獲更大，如果做得好，這將是一個(gè)“雙贏”的局面。轉(zhuǎn)型全過程之后，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的深度參與，將能達(dá)到原設(shè)計(jì)費(fèi)3～5倍的營(yíng)收，設(shè)計(jì)人員將從畫圖“民工”轉(zhuǎn)為“技術(shù)工頭”，對(duì)施工方的各種過程包括進(jìn)度付款也要設(shè)計(jì)方簽字確認(rèn)，這將極大提升設(shè)計(jì)單位和建筑師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的話語(yǔ)權(quán)，更好、更完整地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷，地位必然會(huì)大大提升。

是否突破法律界限

工程總包企業(yè)編制施工圖這其中還有一個(gè)關(guān)鍵問題就是是否對(duì)現(xiàn)行法規(guī)有突破。設(shè)計(jì)方案大門是敞開的，不需要資質(zhì)，設(shè)計(jì)資質(zhì)的核心就是施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，“取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”。那么施工單位如果沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)，在當(dāng)前的法律框架內(nèi)，顯然不能從事施工圖設(shè)計(jì)。雖然“取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級(jí)工程施工總承包、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”，但并沒有事實(shí)上取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。另一方面，設(shè)計(jì)單位不能指定材料和設(shè)備，總包單位如果是設(shè)計(jì)院，那必須得要指定材料和設(shè)備。具體如何操作，這也許需要管理部門予以明確。

行業(yè)大洗牌是“眾矢”之“的”

將施工圖分離出去之后，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？市場(chǎng)上以方案創(chuàng)作能力見長(zhǎng)的企業(yè)是在兩端，一頭是知名境外設(shè)計(jì)公司以及大型設(shè)計(jì)企業(yè)，而在另一端的則是少量的小型建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和很多無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢公司，而居于中間層的則是大量的以施工圖為主要業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)院。在前些年建設(shè)市場(chǎng)紅火的時(shí)候，不少大型設(shè)計(jì)公司更希望將施工圖業(yè)務(wù)進(jìn)行分包，可以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在開發(fā)熱度向三、四線城市轉(zhuǎn)移的過程中，一、二線城市的設(shè)計(jì)單位把施工圖交由當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司是常態(tài)，類似于境外公司與中方設(shè)計(jì)單位合作設(shè)計(jì)的做法。大量的外地業(yè)務(wù)導(dǎo)致施工圖在營(yíng)收中所占比例并不高。對(duì)于這些設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)講，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)并無(wú)太大的影響。

對(duì)于那些以施工圖為主業(yè)的企業(yè)，原本就是做分包，現(xiàn)在又多了一個(gè)選擇，成為施工總包企業(yè)的分包商或者直接加盟施工總包商。在當(dāng)下市場(chǎng)業(yè)務(wù)量減少、建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，這部分設(shè)計(jì)公司本來(lái)就生存困難，因此變數(shù)最多。根據(jù)各地住建管理部門的思路，未來(lái)政府投資項(xiàng)目相當(dāng)一部分的業(yè)務(wù)都將以EPC總承包的模式進(jìn)行建設(shè)，如果大型設(shè)計(jì)企業(yè)不能在總包業(yè)務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，那么住建部所倡導(dǎo)的“鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)”將可預(yù)期。

還有前面所提到的“雙贏”其實(shí)是有條件的：施工總包單位出施工圖可以通過分包或收購(gòu)的方式即刻生效，而設(shè)計(jì)單位和建筑師，卻很難即刻勝任全過程管理工作，也許分包或收購(gòu)項(xiàng)目管理公司（監(jiān)理）公司是一個(gè)出路？也許正好相反？被項(xiàng)目管理公司所收購(gòu)。無(wú)論怎樣，如果真的全面推行，將會(huì)帶來(lái)一輪行業(yè)的大洗牌。

如果問EPC總包和全過程工程咨詢哪家強(qiáng)？那無(wú)疑是一流開發(fā)商。只不過現(xiàn)在開發(fā)商根本不屑于搶這一點(diǎn)小芝麻，如果哪家開發(fā)企業(yè)分出一支隊(duì)伍做總包，不論設(shè)計(jì)還是施工企業(yè)，誰(shuí)與爭(zhēng)鋒？在這種情況之下的大洗牌也還是“戴著腳鐐跳舞”，與其各種“鼓勵(lì)”設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的大融合，不如取消準(zhǔn)入門檻，做好頂層設(shè)計(jì)和事中事后監(jiān)管，一切讓企業(yè)和市場(chǎng)自主選擇。當(dāng)然這需要一個(gè)時(shí)期的過渡期，但其目標(biāo)和指向卻很明確，是近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院和行業(yè)管理部門不斷推出各種舉措的“眾矢”之“的”，也是終極解決方案。