國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進(jìn)展和管理探討

朱晨軼，劉 炎，王元珠

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

我國(guó)水利部門應(yīng)新時(shí)期防汛抗旱工作需要，實(shí)施分期工程建設(shè)，用以滿足新時(shí)期信息技術(shù)發(fā)展下的民生水利工程建設(shè)，以為現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高提供技術(shù)支持。二期工程建設(shè)相比一期工程建設(shè)，除了在會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)化工程建設(shè)進(jìn)展外，還在管理實(shí)踐中，落實(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任態(tài)度，并在求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)中，用以全面做好工程建設(shè)。

1 國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)

從2013年伊始，水利部相繼召開視頻會(huì)議，就防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行安排部署。此后工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)表講話，并由水利部總工程師汪洪宣讀國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程相關(guān)文件批復(fù)。在新一輪的會(huì)議精神及其講話中，除了對(duì)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)成效進(jìn)行肯定外，還就一期工程建設(shè)任務(wù)的全面完成和對(duì)我國(guó)防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平和信息化水平提升進(jìn)行了全面總結(jié)。此后，就其在抗旱工作中發(fā)揮的效益和工程所取得的決策支持等進(jìn)行了系列肯定，尤其明確了一期工程建設(shè)作為投入小、效益大的水利信息化工程典范的地位。二期工程建設(shè)作為一期工程建設(shè)任務(wù)的補(bǔ)充和完善，在肯定成績(jī)的同時(shí)，面臨系統(tǒng)覆蓋范圍小、建設(shè)內(nèi)容不全、網(wǎng)絡(luò)承載能力不足、安全性不夠、不能快速形成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮環(huán)境等方面的缺陷，使得工程管理工作需要進(jìn)行全面改進(jìn)。

2 工作實(shí)踐及改善措施

我國(guó)自江南地區(qū)進(jìn)入5月份以來，水利工作中防汛抗旱作為重中之重，二期工程建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵階段。二期工程項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制和管理工作的順利開展，有必要在工程建設(shè)中，以組織施工和技術(shù)為后盾，全面達(dá)成系統(tǒng)工程建設(shè)，并以革新性舉措來全面達(dá)成管理工作成效。

2.1 二期工程建設(shè)與管理工作的基本要求

組織領(lǐng)導(dǎo)管理主要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主措施，在各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水利廳局中明確系統(tǒng)工程建設(shè)。做到責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到系統(tǒng)管理工作實(shí)踐中，以便于二期工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

建設(shè)管理規(guī)范層面，以嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家基本建設(shè)管理程序，協(xié)同招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制的三制度化建設(shè)。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理實(shí)踐，并在驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格工程管理工作實(shí)踐。一方面加快部本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面，進(jìn)一步加大地方項(xiàng)目建設(shè)督促力度，確保上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，按期完成二期工程建設(shè)任務(wù)和資金支付任務(wù)。

在基建設(shè)施配套環(huán)節(jié)，以落實(shí)和強(qiáng)化資金管理及其項(xiàng)目工程計(jì)劃進(jìn)度，進(jìn)而在中央補(bǔ)助資金的審計(jì)管理中，落實(shí)工程安全的舉措，確保資金使用最大化。所轄區(qū)域的建設(shè)任務(wù)管理要嚴(yán)格履行法人職責(zé)，完成轄區(qū)管理任務(wù)實(shí)踐。在系統(tǒng)性融合整理階段，以系統(tǒng)管理的科學(xué)化、高效化為資源管理運(yùn)行實(shí)踐，并在各級(jí)防汛抗旱部門和水文部門的組織管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)資源全面共享的任務(wù)需求。在工程建設(shè)進(jìn)度保持中，以質(zhì)量為建設(shè)任務(wù)，以已批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告總體工期要求和整體方案制訂為工程建設(shè)領(lǐng)域重難點(diǎn)，并在工程項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)。

2.2 二期工程建設(shè)與管理工作改善措施

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)工作的改善措施中，除了在系列會(huì)議精神講話中以實(shí)踐、研究、安排、部署等措施的推進(jìn)為核心外，還在工作領(lǐng)導(dǎo)的資金使用方案確定及其研究討論中，以工程建設(shè)管理工作要求及其初步方案確立。在實(shí)際的規(guī)劃實(shí)踐中，以進(jìn)一步深化管理工作實(shí)踐并落實(shí)相關(guān)工作組織計(jì)劃。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升，有必要在階段性成果中，以項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及其督促，整體聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)工程項(xiàng)目的如期完成。

2.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)下設(shè)各級(jí)水行政主管部門，在管理工作實(shí)踐中，要以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以真才實(shí)干獲得工程管理宗項(xiàng)目建設(shè)的如期完成。在組織領(lǐng)導(dǎo)中，以落實(shí)層級(jí)指揮管理工作實(shí)踐為己任，以進(jìn)一步強(qiáng)化指揮系統(tǒng)工程建設(shè)實(shí)踐為項(xiàng)目配置核心，以明確的責(zé)任制度和管理落實(shí)到人的舉措，在實(shí)際的工作考核制度建立實(shí)踐中獲得組織領(lǐng)導(dǎo)的制度化保障。

2.2.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)保質(zhì)保量

二期工程初步設(shè)計(jì)工作中，以技術(shù)力量為后盾，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為總體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以信息資源共享為管理工作核心，盡可能地在技術(shù)發(fā)展需求和防汛實(shí)際需求中，達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2.3 強(qiáng)化制度創(chuàng)新，管理規(guī)范

工程建設(shè)分期執(zhí)行中，有關(guān)規(guī)章制度和建設(shè)任務(wù)需要的完善建設(shè)和發(fā)展，有必要的工程建設(shè)實(shí)踐方面，以技術(shù)力量需求和實(shí)際覆蓋及其強(qiáng)化資金配套，確保二期工程建設(shè)依照項(xiàng)目實(shí)際需求落實(shí)資金渠道建設(shè)，并在資金管理和使用上確保高效化。

2.2.4 強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)安全

建設(shè)管理工作應(yīng)與系統(tǒng)運(yùn)行的諸多事項(xiàng)相契合，尤其在運(yùn)行管理工作實(shí)踐中，以運(yùn)行應(yīng)用管理和運(yùn)行管龐實(shí)踐為核心，確保工程系統(tǒng)如期順利完成，尤其在竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格流程化管理運(yùn)行操作實(shí)踐。各部門要通力合作，形成項(xiàng)目溝通建設(shè)優(yōu)勢(shì)和管理機(jī)制，做好部門聯(lián)動(dòng)溝通，共同推進(jìn)工程項(xiàng)目進(jìn)步如期進(jìn)行。

2.2.5 強(qiáng)化資金管理，確保工程安全建設(shè)

在項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定及其工程建設(shè)實(shí)踐中，以制度化為核心，強(qiáng)化監(jiān)督管理和行動(dòng)自律，嚴(yán)禁招投標(biāo)階段腐敗貪污現(xiàn)象。每一工程建設(shè)實(shí)踐中，要以公開、公平、公正的工作管理態(tài)度，在制度化達(dá)成管理效能。安全管理實(shí)踐中，要以工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全為基本需求，在完善的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制團(tuán)體建設(shè)中，以強(qiáng)化執(zhí)行力度和資金管理的優(yōu)化配置，進(jìn)一步達(dá)到管理工作成效最大化。

3 結(jié)束語

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國(guó)重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施，二期工程建設(shè)作為一期工程的延伸，是以滿足新形勢(shì)發(fā)展要求為建設(shè)總體目標(biāo)的工程，以在管理經(jīng)驗(yàn)和管理工作上作出杰出貢獻(xiàn)。在管理舉措上的革新措施，勢(shì)必在整體上促進(jìn)工程建設(shè)的全面開展，并在管理進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中獲得防汛抗旱系統(tǒng)工程建設(shè)應(yīng)用價(jià)值。

［1］ 王玉蘭，孫平新，李奎文.國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進(jìn)展和管理經(jīng)驗(yàn)［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017，（32）：2658.

［2］ 王向軍，武芳，楊名亮，等.國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)進(jìn)展和管理經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)防汛抗旱，2016（03）：8-11.