服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室分布優(yōu)化模式淺析＊

樊 鵬，田俊峰

（1.西安科技大學(xué) 資產(chǎn)與后勤管理處，陜西 西安 710054；2.西安科技大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，陜西 西安 710054）

1 概述

在高校國(guó)有資產(chǎn)中，實(shí)驗(yàn)室用房是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其所占的比例較大，學(xué)校開展教學(xué)、科研實(shí)踐都要以實(shí)驗(yàn)室為依托。近些年，我國(guó)各大高校的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了越來越多的實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，如果仍舊沿用傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室用房配置，是無法滿足新形勢(shì)發(fā)展需要的。為了提高實(shí)驗(yàn)室用房管理的有效性，進(jìn)一步優(yōu)化房產(chǎn)資源配置，高校實(shí)驗(yàn)室用房改革勢(shì)在必行。部分學(xué)者對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室的用房改革進(jìn)行了深入的研究，通過調(diào)查與分析，了解高校的實(shí)際情況，每位學(xué)者都提出了不同的見解。徐芳等人以上海交通大學(xué)為例，對(duì)其實(shí)驗(yàn)室用房現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，針對(duì)其中存在的問題提出了相應(yīng)的解決方法，包括用房定額管理和用房資源費(fèi)的結(jié)算辦法[1-2]。張樹明則以高校公房資源為切入點(diǎn)，分析其在管理體制、配置和使用方面的問題，制定了新型資源運(yùn)行和管理模式[3]。何慶領(lǐng)、葛志煜就實(shí)驗(yàn)室用房思路進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃[4]。陳浪城在研究廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房情況后，認(rèn)為用房應(yīng)當(dāng)采用新的分配模式和定量分配方法[5]。劉震等人運(yùn)用比較法，有針對(duì)性地提出了高校公房管理改革的具體措施[6]。袁汝海則更加傾向于實(shí)踐，力求更加全面、準(zhǔn)確地找出管理中存在的主要問題[7]。唐嵐等人就實(shí)驗(yàn)室用房管理弊端展開論述，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室用房使用效益的最大化[8]。李師東在分析了多所高校的用房管理模式后，結(jié)合實(shí)際情況，探討了用房建設(shè)與管理新模式。

2 高校實(shí)驗(yàn)室用房改革中遇到的困難

各大高校不斷深化改革，實(shí)驗(yàn)室用房也不例外。實(shí)驗(yàn)室用房作為整體改革中的重要一環(huán)，學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用有限的資源，在提高使用效率的同時(shí)，全面優(yōu)化管理布局，進(jìn)而達(dá)到提升學(xué)科建設(shè)水平的目的。在改革過程中，歷史遺留問題和利益者分配問題都亟待解決，這與學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分的高校認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)室用房改革之路阻礙頗多，實(shí)施方法難以發(fā)揮實(shí)效，主要原因如下。

2.1 難以形成統(tǒng)一的共識(shí)

就目前的情況來看，各大高校實(shí)驗(yàn)室用房的使用格局和分配制度仍舊沿用原有的模式，這已經(jīng)成為一種慣性。而當(dāng)前我們要做的就是打破這種慣性，統(tǒng)一全校上下的認(rèn)識(shí)，從而形成共同改革發(fā)展愿景。實(shí)際上，由于目標(biāo)不明確、思路不清晰的問題，多數(shù)教師都認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室用房改革是一種壓榨手段，會(huì)使自身的利益受損，認(rèn)為學(xué)校是要對(duì)用房資源收費(fèi)。其次，對(duì)于綜合性大學(xué)來說，由于學(xué)科類別多，且各個(gè)學(xué)科之間的差異比較大，再加上每個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)與發(fā)展程度不同，導(dǎo)致他們的用房改革期望也是獨(dú)立的。部分學(xué)院為了提升層次和質(zhì)量，在重點(diǎn)學(xué)科和相關(guān)平臺(tái)方面投入的力度比較大。

2.2 缺少有效的激勵(lì)措施

實(shí)驗(yàn)室用房改革措施始終難以發(fā)揮成效的重要原因還在于其執(zhí)行力度不夠。學(xué)院作為利益的相關(guān)者之一，不僅僅要提高辦學(xué)水平，也追求其利益最大化，希望能分配到更大面積的資產(chǎn)。學(xué)院同時(shí)也是政策的執(zhí)行方，在發(fā)展過程中，內(nèi)部難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，在現(xiàn)實(shí)壓力下，如果僅僅是敷衍了事可能會(huì)適得其反。由此可見，有效激烈措施的缺乏使得學(xué)院的執(zhí)行力大打折扣，各項(xiàng)改革措施自然難以落實(shí)。那么，我們?cè)撊绾握{(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性呢？這是實(shí)驗(yàn)室用房改革的必經(jīng)之路。

2.3 難于確定定額的標(biāo)準(zhǔn)

難于確定定額標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下2點(diǎn)：①用房的界定分類問題。在實(shí)際工作中，人們對(duì)于用房的屬性缺少正確的認(rèn)識(shí)。通常來說，實(shí)驗(yàn)室用房的性質(zhì)較為復(fù)雜，因?yàn)槭褂梅讲⒉皇菃我坏模谡咄菩羞^程中主管部門無法正確區(qū)分用房性質(zhì)，這大大增加了用房管理的難度。如果科研用房必須有償使用，而教學(xué)用房卻是無償?shù)?，部分學(xué)院可能會(huì)將2種定義混淆在一起，以此來避免收費(fèi)。②學(xué)科差異問題。每個(gè)學(xué)科對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的需求是不同的，像工程類往往需要大型的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，因此占用場(chǎng)地比較大；而數(shù)外管文類和電理化生類設(shè)備較為精細(xì)，不需要占用較大的場(chǎng)地。如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)學(xué)科的系數(shù)平衡是實(shí)驗(yàn)室用房改革的難點(diǎn)之一。

2.4 缺乏完整的用房信息

缺乏完整的用房信息主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①學(xué)校并未意識(shí)到實(shí)驗(yàn)室用房管理信息的重要性，主管部門工作僅僅流于形式，各種信息得不到有效的管理和運(yùn)用。②用房數(shù)據(jù)嚴(yán)重“不對(duì)稱”，尤其是在實(shí)驗(yàn)室用房的分類和用途的更改上，管理工作不到位的問題引發(fā)了一系列的不良影響。③各學(xué)院用房的使用效率不一，缺少準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，即便是提高了用房分配的合理性，但由于數(shù)據(jù)不充分，也無法對(duì)每間房的使用效率進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)管理依據(jù)不足。

2.5 沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

實(shí)驗(yàn)室用房管理的目的是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而構(gòu)建良好的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。但是僅依靠經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)，資源配置是達(dá)不到整合要求的，甚至有可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的管理問題。這嚴(yán)重阻礙了學(xué)科平臺(tái)與科研平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)驗(yàn)室的顯示度也會(huì)受到影響。同樣的，科研用房和教學(xué)用房?jī)烧咭矔?huì)因此出現(xiàn)矛盾，在互相擠壓的過程中拉低了實(shí)驗(yàn)室使用效率。因此，實(shí)驗(yàn)室用房的績(jī)效也是需要著重把握的因素，以此為依據(jù)進(jìn)行用房調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的有效結(jié)合。

2.6 多校區(qū)房源分布不均衡

隨著高校的擴(kuò)招、擴(kuò)建，多校區(qū)辦學(xué)已經(jīng)成為高校辦學(xué)的普遍現(xiàn)象，由此帶來的多校區(qū)房源分配使用不均衡的難題也較為凸顯。對(duì)于位置較好的校區(qū)，實(shí)驗(yàn)用房需求量大，需求相對(duì)緊張。如何平衡各校區(qū)之間實(shí)驗(yàn)用房的分配比例，制訂適合多校區(qū)房源的分配辦法，結(jié)合雙一流建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展，切實(shí)把準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展需求、合理配置實(shí)驗(yàn)室資源，是一個(gè)急切需要解決的問題。

3 主要措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，全面分析

實(shí)驗(yàn)室用房改革是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要全體教師支持和共同努力才能完成，具體要從以下幾方面入手：①實(shí)驗(yàn)室用房改革要引起學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要大力宣傳實(shí)驗(yàn)室用房的改革目標(biāo)，并在不同場(chǎng)合、不同層面“吹風(fēng)”，積極消除二級(jí)學(xué)院和教師們的顧慮和誤讀，讓他們認(rèn)識(shí)到改革的重要性和必要性。②必須要制訂科學(xué)的管理辦法，為改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添助力，不僅能夠提高教師的工作積極性，還有助于推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展。③認(rèn)真調(diào)研，全面考慮，并參考廣大教職工的意見。學(xué)校要充分發(fā)揮組織作用，引導(dǎo)各學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)人員深入了解改革政策，計(jì)算更加精準(zhǔn)的學(xué)院定額配置面積，每個(gè)單位負(fù)責(zé)人也要全面掌握計(jì)算方法，盡職盡責(zé)。

3.2 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分測(cè)算

在執(zhí)行具體工作時(shí)，相關(guān)人員要做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)人員要清查房源，深入了解每一間實(shí)驗(yàn)室用房的性質(zhì)，將責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)，對(duì)各學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室用房數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分類，制作成最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，要求各學(xué)院了解并掌握，上報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室主任進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)過簽字認(rèn)可后方可使用；②切實(shí)做好測(cè)算工作；③開展有效的數(shù)據(jù)跟蹤與分析，尤其是使用效益比較差的實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)照顧，調(diào)查閑置情況，重新調(diào)整房源；④為了提高工作效率，還要建立起房產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，做到對(duì)實(shí)驗(yàn)室用房的動(dòng)態(tài)化管理，大大提高使用效率。

3.3 采取有償使用與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合

調(diào)節(jié)方式以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔，用房調(diào)整依據(jù)要參考具體的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，使得動(dòng)態(tài)管理手段更加全面。以房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)作為激勵(lì)因素，采取有償使用的方式，通過計(jì)算各單位各種類型房屋的使用情況，對(duì)教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)室用房進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.4 建立“進(jìn)入退出”的用房循環(huán)機(jī)制

推行有償使用后，規(guī)定各單位都要繳納相應(yīng)的調(diào)節(jié)費(fèi)用才能夠使用實(shí)驗(yàn)室用房。這樣一來，提高了使用門檻，同時(shí)也增加了實(shí)驗(yàn)室用房的成本，大大提高了閑置用房的使用效率，有助于形成良性的用房使用循環(huán)機(jī)制。從本質(zhì)上來看，實(shí)驗(yàn)室用房并不是無限制使用的，學(xué)校要擬定控制措施，明確規(guī)定二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的用房總量，一旦超出定額，對(duì)于超出的部分面積，學(xué)校必須及時(shí)收回，或者讓其付出更高的代價(jià)方可繼續(xù)使用。但是，如果單位的定額面積并未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要結(jié)合具體情況進(jìn)行改善，幫助其縮小與定額面積之間的差距，此時(shí)學(xué)校是不需要補(bǔ)貼差額的。只有主動(dòng)、及時(shí)退還用房的單位和個(gè)人才能夠享有這一福利。

3.5 加大激勵(lì)機(jī)制

部分用房需要收取費(fèi)用，可以按照一定的比例返給學(xué)院，使用權(quán)歸學(xué)校，再根據(jù)各位教師的用房績(jī)效對(duì)其進(jìn)行二次分配。學(xué)院內(nèi)部的績(jī)效考核既可以是獨(dú)立的，也可以參考學(xué)校經(jīng)驗(yàn)。另外，由于實(shí)驗(yàn)室用房的共享程度比較高，學(xué)?？梢灾朴啰?jiǎng)勵(lì)制度，達(dá)到激勵(lì)的目的，從而進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室用房的使用效益。

4 結(jié)束語

高校實(shí)驗(yàn)室用房的緊張有客觀原因也有主觀原因，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)管理手段加強(qiáng)使用者對(duì)于用房的自我約束，也應(yīng)當(dāng)提倡校外單位與校內(nèi)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的合作，以降低校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的用房需求。實(shí)驗(yàn)室用房改革方案實(shí)施面臨各種阻礙，其有效執(zhí)行，不僅能夠提高實(shí)驗(yàn)室用房的使用效率，還能夠增強(qiáng)閑置資源的活性，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室用房效益最大化。

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