公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新

楊春波

（昆明市公安消防支隊(duì)，云南 昆明 650032）

1 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施屬于城市的一項(xiàng)服務(wù)與保障建設(shè)，它的存在既有必然作用，也有一定的必要價(jià)值。根據(jù)城市建設(shè)基本理論的表述，消防基礎(chǔ)設(shè)施的功能不但表現(xiàn)在其保障作用于配套設(shè)施上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，其廣泛性與完整系統(tǒng)性也有助于城市的管理與政治的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)。

2 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題與現(xiàn)狀

2.1 不夠重視消防基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃

沒(méi)有合理編制消防規(guī)劃，現(xiàn)階段的部分城鎮(zhèn)消防規(guī)劃不能與城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展同步規(guī)劃與建設(shè)，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬問(wèn)題嚴(yán)重，甚至有些建制鎮(zhèn)并未擬定消防專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；消防規(guī)劃的質(zhì)量較低，某些城市沒(méi)有設(shè)計(jì)切合實(shí)際的規(guī)劃方案，并及時(shí)調(diào)整消防規(guī)劃，存在應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查而臨時(shí)編寫(xiě)規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性；部分單位則將消防規(guī)劃簡(jiǎn)單視為在街道上設(shè)置的消防栓設(shè)施，忽略了城區(qū)供電供水供氣、通訊設(shè)備和功能布局，以及城市資源有效利用的深層次規(guī)劃需要；消防規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分規(guī)劃未依據(jù)法定程序?qū)嵭袌?bào)批，有些由于缺乏監(jiān)督與協(xié)調(diào)，造成在消防規(guī)劃的實(shí)施環(huán)節(jié)中政府相關(guān)的職能部門(mén)互相推諉，職責(zé)不清，致使消防規(guī)劃未能得以有效實(shí)行，甚至有的消防規(guī)劃未被納入到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃當(dāng)中。

2.2 消防設(shè)施匱乏、落后

因?yàn)槟承┑貐^(qū)的消防站建設(shè)速度沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成絕大部分地域消防站點(diǎn)十分匱乏，消防站點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)的有效面積已經(jīng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法在5 min內(nèi)到達(dá)突發(fā)性災(zāi)害的邊緣地帶。消防車(chē)輛的裝備比較落后，依據(jù)公安消防站配備裝置的一般要求，特勤消防站點(diǎn)需要配備7輛，普通標(biāo)準(zhǔn)型消防站應(yīng)配備4輛，而現(xiàn)在許多消防站都無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。我國(guó)消防員的數(shù)量也嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到了部隊(duì)的后勤救災(zāi)工作。在一些歷史城市的發(fā)展過(guò)程中，很難尋找到有效的對(duì)接渠道，消防栓與市政府規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量差距較大，特別是區(qū)域性供水問(wèn)題突出，且城市天然水源設(shè)施普遍較少。此外，消防通訊是火場(chǎng)管理與火災(zāi)調(diào)度的根源，因當(dāng)前多數(shù)地區(qū)受到經(jīng)費(fèi)的限制，火災(zāi)調(diào)度設(shè)施常超負(fù)荷運(yùn)行，火災(zāi)專(zhuān)線(xiàn)也尚未建立，在同一區(qū)域同時(shí)發(fā)生兩起火災(zāi)時(shí)，責(zé)任區(qū)中隊(duì)不能迅速取得聯(lián)系，延誤了時(shí)間，無(wú)法迅速、有效地調(diào)集滅火力量。

3 創(chuàng)新發(fā)展措施

3.1 以科學(xué)的思維增強(qiáng)裝備戰(zhàn)斗實(shí)力

要進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化消防設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和系列化水平，大力發(fā)展裝備建設(shè)，強(qiáng)化特勤、優(yōu)化普通，使公共消防事業(yè)全面適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使消防人員配備實(shí)現(xiàn)最優(yōu)整合，時(shí)刻處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。通過(guò)分析和研究轄區(qū)內(nèi)的建筑類(lèi)型、火災(zāi)特征與道路橋梁狀況，合理調(diào)配現(xiàn)有的消防車(chē)輛裝備，科學(xué)利用有限的資源，并積極協(xié)助政府對(duì)可以在面對(duì)急難險(xiǎn)重救援的工作時(shí)，真正發(fā)揮作用的新型滅火裝備進(jìn)行采購(gòu)，真正發(fā)揮新型裝置的功能，在各種突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)努力將損失降到最低，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 增加城市消防站

消防站點(diǎn)數(shù)量可以作為檢驗(yàn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否合格達(dá)標(biāo)的評(píng)判準(zhǔn)則。現(xiàn)階段，就我國(guó)的建筑現(xiàn)況而言，消防站點(diǎn)與城市規(guī)劃只能實(shí)現(xiàn)基本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市消防站的設(shè)置和城市的整體規(guī)劃聯(lián)系緊密，足夠的站點(diǎn)數(shù)量能夠?qū)ο谰仍c行動(dòng)實(shí)施的效率產(chǎn)生推動(dòng)作用，這也是消防設(shè)施可以發(fā)揮出的一個(gè)特別功能。時(shí)間即是金錢(qián)和生命，消防站所投入和取得的效益大部分屬于隱性收益，并無(wú)明顯的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果，僅僅在事故和災(zāi)害發(fā)生時(shí)，才可使它隱藏的功能發(fā)揮出來(lái)。城市消防站的數(shù)量的含義已超越了表面的數(shù)字概念，其意義更在于顯示出城市抗御火災(zāi)能力的強(qiáng)弱。

3.3 提供必要的經(jīng)費(fèi)保障與投入機(jī)制

在經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)充分聚集社會(huì)各界的力量，全面扭轉(zhuǎn)公共消防救援設(shè)施建設(shè)的落后局勢(shì)。政府需要逐步加大對(duì)公共消防救援設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，制訂相關(guān)的方案，并納入財(cái)政預(yù)決算體系，明確資金投入的具體比例，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比率實(shí)行每年增加收入的制度。必須制訂、完善市鎮(zhèn)各級(jí)公共消防救援設(shè)施建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)竣工的新建開(kāi)發(fā)區(qū)與城市的公共救援設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求地制訂公共消防設(shè)施制度。要明確樹(shù)立消防規(guī)劃的合法性與權(quán)威性，一律按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批，并經(jīng)人大通過(guò)才能執(zhí)行。一旦確定好消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，就應(yīng)避免朝令夕改的現(xiàn)象出現(xiàn)，如果需要完善或調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)依照法律程序，并保證規(guī)劃任務(wù)的長(zhǎng)效性、法制性與嚴(yán)肅性。

3.4 推動(dòng)消防隊(duì)伍多樣化形式的建設(shè)創(chuàng)新

應(yīng)落實(shí)國(guó)家部委的思想指示，將對(duì)合同制消防員的招聘當(dāng)作目前彌補(bǔ)消防官兵警力匱乏的有效手段。在各地的重點(diǎn)地區(qū)和較大的城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，可以率先建設(shè)合同制消防救援隊(duì)，把創(chuàng)建地方政府消防救援力量納入消防滅火任務(wù)的主要環(huán)節(jié)中，積極研究探索，勇于借鑒。各地城市社區(qū)與大中型企事業(yè)單位要注重火災(zāi)的消防自救，因地制宜地建設(shè)專(zhuān)職、義務(wù)和志愿消防隊(duì)等不同的消防救援隊(duì)伍形式，健全城市社區(qū)和鄉(xiāng)下的救火機(jī)構(gòu)組織，并逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施與活動(dòng)體制，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防火控災(zāi)的救援能力，扎實(shí)救援任務(wù)防治的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。各城市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在滿(mǎn)足滅火通信作戰(zhàn)需求的前提下，在建設(shè)現(xiàn)代化城市信息化工程時(shí)，盡量把融合公安、交通和消防體系的信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造納入城市的總體規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中，提高城市現(xiàn)代化的文明水平，為將來(lái)的消防滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決通訊設(shè)施指揮系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)難題，提升消防應(yīng)急通訊和排除故障的能力與聯(lián)合作戰(zhàn)水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展和創(chuàng)新，不僅是消防工作人員需要思索的問(wèn)題，也是地方政府必須緊抓不放的首要任務(wù)。各級(jí)消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)細(xì)心研究并大膽實(shí)踐，建立與完善消防救援基礎(chǔ)設(shè)施，將消防救援設(shè)施體系納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)，做好消防宣傳，強(qiáng)化消防設(shè)施的觀念并增強(qiáng)滅火救援的防范意識(shí)。

［1］張九海.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理創(chuàng)新工作探究［J］.消防界（電子版），2016（05）：20-21.