上海邊檢人，服務(wù)浦東開發(fā)開放二十年

魏文亨

旅客在“蛇形通道”排隊(duì)候檢。

2000年，如今的上海機(jī)場(chǎng)邊檢站前身浦東出入境邊防檢查站正式掛牌，此后二十年的時(shí)光荏苒中，一代代上海機(jī)場(chǎng)邊檢人薪火相傳，立足浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)，服務(wù)浦東開發(fā)開放。

“東移”，為了這片孕育奇跡的土地

“八五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流日益擴(kuò)大，上海航空旅客運(yùn)輸量呈現(xiàn)每年23%的增長(zhǎng)，年吞吐量960萬(wàn)人次的虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已無(wú)法滿足上海地區(qū)航空業(yè)務(wù)發(fā)展需求。1994年7月，上海市委市政府提出“完善虹橋，加快浦東”的上海航空港建設(shè)方針。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意，3年后，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程正式開工。

2000年3月16日，浦東出入境邊防檢查站正式掛牌（2010年更名為“上海機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢查站”）。

隨著上海改革開放的不斷深入，國(guó)際航班的陸續(xù)“東移”，機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度的持續(xù)加大，浦東機(jī)場(chǎng)口岸的出入境人員數(shù)量逐年攀升。自2003年以來，年度出入境人員數(shù)量已連續(xù)17年位列全國(guó)空港口岸第一。 2019年，該口岸日均出入境近11萬(wàn)人次，比1999年3個(gè)月的客流還要多。

20年來，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸出入境人流的大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)和繁榮著物流、資金流、信息流，助力著跨境貿(mào)易便利化向更高水平、更深層次發(fā)展。20年間，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為擁有2座航站樓、4條跑道、全球最大單體衛(wèi)星廳的世界級(jí)航空樞紐。

守護(hù)，讓浦東安心大膽飛翔

20年來，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站堅(jiān)持嚴(yán)查細(xì)驗(yàn)每一名出入境人員、創(chuàng)新加強(qiáng)與相關(guān)警種協(xié)同作戰(zhàn)、持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行合作交流，用實(shí)際行動(dòng)筑牢口岸管控防線，為浦東開發(fā)開放營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2015年4月22日，公安部公布“天網(wǎng)”行動(dòng)“百名紅通”逃犯名單。在上海邊檢總站部署指揮下，該站當(dāng)晚組建專班，經(jīng)過20個(gè)小時(shí)的連夜排查，從海量出入境人員信息中，捕捉到已變換外籍身份、潛逃境外15年之久的“紅通”要犯戴某某的蹤跡。三天后，戴某某被一舉擒獲。

一石激起千層浪。首名“紅通”逃犯的落網(wǎng)，產(chǎn)生巨大震懾效應(yīng)，多名“紅通”逃犯回國(guó)投案自首。“2015年以來，我們先后查獲‘天網(wǎng)追捕對(duì)象5人，中央反腐部門予以高度肯定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別批示在全國(guó)邊檢系統(tǒng)推廣應(yīng)用我站大數(shù)據(jù)排查工作方法。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部與央視聯(lián)合攝制的《紅色通緝》專題片，也對(duì)我們參與的反腐敗國(guó)際追逃追贓工作進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道?！狈止軜I(yè)務(wù)工作的副站長(zhǎng)諸軍自豪地“盤點(diǎn)”起上海機(jī)場(chǎng)邊檢人守護(hù)口岸的一場(chǎng)場(chǎng)勝利。

從抓獲女扮男裝企圖蒙混入境的殺夫碎尸嫌疑人，到查獲變換身份外逃境外十余年的通緝逃犯;從破獲偽造申根簽證、組織非法出入境的犯罪團(tuán)伙，到識(shí)破“改頭換面”不準(zhǔn)入境人員的真實(shí)面目;從擒獲變換身份潛逃境外多年、企圖入境參加進(jìn)博會(huì)的網(wǎng)上追逃對(duì)象，到查獲潛逃多年的“百名紅通”人員。20年來，該站破獲大案要案上百起，打擊不法分子不計(jì)其數(shù)……一個(gè)個(gè)案例，記錄著上海機(jī)場(chǎng)邊檢站嚴(yán)查不法分子、嚴(yán)打非法出入境活動(dòng)的忠誠(chéng)守護(hù)與勠力擔(dān)當(dāng)。

除此之外，他們?cè)诖_保國(guó)門安全、城市安全、出入境人員“干凈”的同時(shí)，還肩負(fù)起阻擊疫情從口岸傳播的千斤重?fù)?dān)。從2003年防控非典、2009年抗擊甲型H1N1流感、2014年阻擊埃博拉病毒，到2020年抗擊新冠肺炎疫情，幾代上海機(jī)場(chǎng)邊檢人直面風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)畏逆行，筑牢口岸鋼鐵防線。

面對(duì)全球肆虐的新冠肺炎疫情，奮戰(zhàn)數(shù)月，17支疫情防控突擊隊(duì)，多次出色完成陽(yáng)性/確診病患入境查驗(yàn)任務(wù);疫情防控?cái)?shù)據(jù)專班，累計(jì)向各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控單位推送數(shù)據(jù)10萬(wàn)余條，為上海市委市政府疫情防控決策部署提供精準(zhǔn)“邊檢數(shù)據(jù)”支撐;查驗(yàn)出入境人員300萬(wàn)余人次、航班7萬(wàn)余架次，確保隊(duì)伍“零感染”，努力為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果貢獻(xiàn)力量。2020年9月8日，因疫情防控工作突出，該站被中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

啟用移動(dòng)驗(yàn)放車確保出入境航班快速通關(guān)。

民警正在詢問一名非法出入境嫌疑人。

服務(wù)，讓浦東更具營(yíng)商魅力

“上?！鍌€(gè)中心‘四大品牌建設(shè)，需要依托優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，而出入境通關(guān)體驗(yàn)是其中重要一環(huán)?！鄙虾＿厵z總站黨委書記、總站長(zhǎng)任英超，在接受《中國(guó)移民管理報(bào)》“書記訪談”欄目記者采訪時(shí)說的話，有力闡釋了全國(guó)特大型口岸優(yōu)質(zhì)高效的出入境通關(guān)服務(wù)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

近年來，為有效應(yīng)對(duì)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸接續(xù)出現(xiàn)的節(jié)假日“日均10萬(wàn)人次+”大客流。該站與時(shí)俱進(jìn)、以變應(yīng)變，積極向科技要警力，通過安裝啟用旅客流量預(yù)測(cè)系統(tǒng)準(zhǔn)確預(yù)判客流，配套推出“流量智能監(jiān)測(cè)”“出入境聯(lián)動(dòng)錯(cuò)峰支援”“備勤警力增援”等勤務(wù)舉措，特別開設(shè)“偕行兒童暖心通道”，同步提升口岸通關(guān)效率、加強(qiáng)人文關(guān)懷。ACI全球機(jī)場(chǎng)旅客滿意度測(cè)評(píng)中，“護(hù)照/身份證檢查等候時(shí)間”“檢查人員是否有禮貌和樂于助人”“護(hù)照/身份證檢查”3項(xiàng)涉及邊檢指標(biāo)，長(zhǎng)期位居世界前列。

相較上述動(dòng)作，“智慧邊檢”的建設(shè)更加振奮人心。2010年1月1日，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站正式開啟智能通關(guān)模式，首次啟用10條港澳旅客入境自助通關(guān)通道;2016年8月19日，邊檢自助通道適用范圍擴(kuò)大至10類人員，當(dāng)年惠及旅客超225萬(wàn)人次;2018年啟用出境自助通關(guān)，并面向自助通關(guān)旅客推出出入境記錄憑證自助打印服務(wù)。截至2019年，隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)“航站樓+衛(wèi)星廳”一體化運(yùn)營(yíng)模式的開啟，該站建設(shè)啟用的自助通道數(shù)量達(dá)136條，反應(yīng)更靈敏、識(shí)別率更高的自助通道，在具備出入境信息一鍵查詢功能的“移民局”小程序的加持下，助推年內(nèi)“10秒自助通關(guān)”人員突破1600萬(wàn)人次，占比全年出入境人數(shù)40%以上。“還是中國(guó)的通關(guān)速度快！”“很方便！很快捷！上海的出入境通關(guān)效率全世界領(lǐng)先?！痹谶厵z執(zhí)勤區(qū)域，中外旅客諸如此類的贊譽(yù)不絕于耳。

民警提前檢查申請(qǐng)過境旅客的材料，提高通關(guān)效率。

為滿足特殊時(shí)期國(guó)際貨運(yùn)新需求，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站堅(jiān)持開足馬力靠前服務(wù)，先后推出開通“運(yùn)載防疫物資邊檢專用窗口”、擴(kuò)大“單一窗口”平臺(tái)電子申報(bào)范圍、組建專職機(jī)坪巡查戰(zhàn)隊(duì)、啟用無(wú)線移動(dòng)驗(yàn)放車、落實(shí)符合條件的貨機(jī)“同步辦理入出境邊檢手續(xù)”等一系列服務(wù)保障舉措，為每架貨機(jī)出入境平均節(jié)省40分鐘通關(guān)時(shí)間，創(chuàng)下單日驗(yàn)放393架次出入境貨機(jī)歷史新高，檢查出入境貨運(yùn)航班數(shù)量占比全國(guó)50%以上。機(jī)坪上，貨運(yùn)代理公司員工向身著防護(hù)服的移民管理警察豎起大拇指……

通關(guān)效率穩(wěn)步提升，通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建站20年，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站累計(jì)服務(wù)3.7億出入境人員、230萬(wàn)余架次航班順暢通關(guān)，為全面確立浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐港地位，為上海、浦東營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，貢獻(xiàn)著邊檢智慧和力量。

政策，為高水平發(fā)展注入活力

“說到邊檢對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的幫助，那真是太多了，其中令我印象最深刻的是24小時(shí)過境這項(xiàng)政策?！?020年5月，應(yīng)邀為上海機(jī)場(chǎng)邊檢站民警上黨課的上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理胡稚鴻，談及浦東機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的歷程時(shí)深情地說道。

回望15年前，入駐浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的諸多航空公司開始上線國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。為提高24小時(shí)過境國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站努力從簡(jiǎn)化邊檢手續(xù)上尋找創(chuàng)新突破，積極申請(qǐng)“不出邊檢限定區(qū)域且當(dāng)日過境旅客‘同區(qū)域、同驗(yàn)證臺(tái)辦理過境、出境邊檢手續(xù)政策。2005年6月3日，該政策經(jīng)公安部批復(fù)同意。此舉，既有效提高了國(guó)際中轉(zhuǎn)航班的離港準(zhǔn)點(diǎn)率、避免了旅客走“冤枉路”，進(jìn)一步優(yōu)化了用警效能，也為國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客留下了美好的通關(guān)體驗(yàn)。

不僅要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)航空業(yè)務(wù)，還要想辦法吸引旅客走進(jìn)浦東、走進(jìn)上海。2013年伊始，惠及45國(guó)公民的上海72小時(shí)過境免簽政策，與首都北京同步落地實(shí)施。該過境免簽政策，平均每年為上海吸引超過3萬(wàn)人次旅客，在一定程度上帶動(dòng)了上海航空業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際人才交流。

為服務(wù)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)，一項(xiàng)時(shí)間翻番、區(qū)域翻倍的便利新政迅速實(shí)施推行：自2016年1月30日起，江蘇、浙江、上海行政區(qū)域?qū)?1國(guó)（現(xiàn)增至53國(guó)）外國(guó)人實(shí)行144小時(shí)過境免簽政策。

從2016年的3.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2019年的5.7萬(wàn)人次，4年間，選擇從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸入境的144小時(shí)過境免簽人數(shù)逐年遞增。

過去20年，通關(guān)體驗(yàn)、口岸環(huán)境、便利政策持續(xù)優(yōu)化，上海機(jī)場(chǎng)邊檢人的初心使命始終如一;未來20年，國(guó)家移民管理警察仍將毅然駐守東海之濱、浦江兩岸，服務(wù)浦東蹄疾步穩(wěn)、闊步向前，助力浦東乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)譜寫開發(fā)開放新奇跡。