地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的問題及思考*

方淵淵 楊曉雨 （信陽師范學(xué)院）

一 地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)背景分析

2015年，國務(wù)院出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出：堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，支持高校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，打造更多學(xué)科高峰。為貫徹實(shí)施好《總體方案》，2017年1月教育部、財(cái)政部及國家發(fā)改委制定《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）提出：支持建設(shè)一百個(gè)左右學(xué)科，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰。在國家“雙一流”建設(shè)背景下，北京、上海、廣東、江蘇、河南等均根據(jù)《總體方案》和《實(shí)施辦法》先后出臺一系列地方“雙一流”建設(shè)政策。地方“雙一流”建設(shè)政策的出臺，為地方師范院校爭創(chuàng)省級一流大學(xué)及一流學(xué)科提供契機(jī)，從而助力國家一流大學(xué)和一流學(xué)科的發(fā)展。

2017年9月國家頒布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，一流大學(xué)42所，其中師范院校2所，占比4.76%，地方師范院校0所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所，地方師范院校1所，占比1.05%，一流學(xué)科建設(shè)總數(shù)465個(gè)，教育學(xué)一流學(xué)科2個(gè)，占比0.43%?？傮w而言，地方師范院校院校教育學(xué)學(xué)科被邊緣化，給其發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

二 地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的問題

（一）管理職能錯(cuò)位

一流管理在一流學(xué)科建設(shè)中起重要作用，管理理念、管理機(jī)制直接關(guān)系到一流學(xué)科建設(shè)的成敗。地方師范院校管理層缺乏管理服務(wù)教學(xué)科研的理念，思維方式固定，管理機(jī)制僵化，致使師生缺乏批判精神，無條件接受和執(zhí)行管理任務(wù)，為管理層服務(wù)。地方高校重大決策的制定幾乎不涉及師生建議，管理者對師生很少進(jìn)行人文關(guān)懷，機(jī)械的管理理念使職能錯(cuò)位。高校管理除規(guī)范教學(xué)科研活動(dòng)外，最重要的職能是服務(wù)教學(xué)科研活動(dòng)。通過對7所地方師范院校教育學(xué)學(xué)科36位領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行訪談，僅22.2%的領(lǐng)導(dǎo)是教育管理專業(yè)的，大多數(shù)教育學(xué)學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)缺乏教育管理基本技能，使管理職能錯(cuò)位，這對地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（二）師資結(jié)構(gòu)失衡

紐曼指出：一所大學(xué)是一個(gè)人才匯集的殿堂，天下的教師及學(xué)生來到這里，以尋求多樣的知識。一流師資是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵，而地方師范院校存在師資結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏高層次學(xué)科帶頭人。以地方師范院校A教育學(xué)院為例，該學(xué)院具有博士學(xué)位教師28人，占比35.44%，省學(xué)科技術(shù)帶頭人4人，占比5.06%。高層次學(xué)科帶頭人占比偏低不利于各省建設(shè)教育學(xué)一流學(xué)科。二是教學(xué)型教師偏多。地方師范院校A教育學(xué)院生師比為26：1，與生師比合格標(biāo)準(zhǔn)相差較大，生師比例失衡，使教師教學(xué)任務(wù)繁重，科研時(shí)間偏少，無法對教育學(xué)學(xué)科建設(shè)形成持久性的系統(tǒng)研究。三是未建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。地方師范院校在發(fā)展中往往不惜重金引進(jìn)一流師資，出現(xiàn)因人設(shè)崗，近親繁殖等現(xiàn)象，對于教師沒有設(shè)立嚴(yán)格的綜合考核機(jī)制，低績效教師識別系統(tǒng)降低教師間的競爭激烈程度，不利于各省建設(shè)教育學(xué)一流學(xué)科。

（三）經(jīng)費(fèi)投入偏低

在“雙一流”建設(shè)中資金投入是重要環(huán)節(jié)。但是國家在經(jīng)費(fèi)投入方面偏向進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單的高校及學(xué)科，其經(jīng)費(fèi)投入差異較大。地方師范院校教育學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面無明顯優(yōu)勢，使得教育學(xué)學(xué)科發(fā)展受限。教育學(xué)學(xué)科發(fā)展周期性較長，而教育政策周期性較短，教育投入與產(chǎn)出在較短時(shí)間內(nèi)難以平衡，由此國家及地方經(jīng)費(fèi)投入偏向理工類和綜合類高校。2017年“雙一流”高校預(yù)算中，清華大學(xué)投入233.35億元，北京大學(xué)投入193.45億元，上海交通大學(xué)投入140.77億元；而北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)分別投入62.19億元、50.39億元，其經(jīng)費(fèi)投入約是清華大學(xué)的1/4，而同樣是“雙一流”建設(shè)高校的云南大學(xué)則投入13.31億元，約是清華大學(xué)的1/17，而多數(shù)地方師范院校同期投入不及北京師范大學(xué)的1/10，分配到教育學(xué)學(xué)科的經(jīng)費(fèi)則更少。與兩所重點(diǎn)師范大學(xué)教育學(xué)學(xué)科相比，地方師范院校教育學(xué)學(xué)科處于明顯的劣勢地位。因此，經(jīng)費(fèi)投入偏低成為地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的瓶頸。

（四）學(xué)科評估偏頗

開展學(xué)科評估是提高學(xué)科建設(shè)水平的重要方式，在大學(xué)學(xué)科建設(shè)中具有突出地位。教育學(xué)是統(tǒng)領(lǐng)地方師范院校發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性學(xué)科，學(xué)科本身的復(fù)雜性和綜合性使地方師范院校教育學(xué)學(xué)科評估的靈活性受到質(zhì)疑。地方師范院校對教育學(xué)評估指標(biāo)存在重短期評估輕長期評估、重單項(xiàng)評估輕綜合評估的現(xiàn)象。重論文產(chǎn)出輕科研過程，目前的評估是對學(xué)術(shù)論文進(jìn)行量化評價(jià)，對學(xué)術(shù)論文創(chuàng)作過程和創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的生命力幾乎無涉及。部分地方師范院校對教育學(xué)學(xué)科評估與理工科采用同一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教育學(xué)學(xué)科被邊緣化。另外地方師范院校大多對教育學(xué)學(xué)科評估是一年一次甚至一個(gè)學(xué)期一次，評估時(shí)間過短，出現(xiàn)學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象。地方師范院校對于教育學(xué)實(shí)時(shí)跟蹤評估涉及很少，評估長效機(jī)制尚未建立。因此，學(xué)科評估偏頗不利于地方師范院校教育學(xué)省級一流學(xué)科建設(shè)。

三 地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的對策

教育學(xué)學(xué)科發(fā)展應(yīng)遵循省級一流、區(qū)域一流、國內(nèi)一流、世界一流的發(fā)展脈絡(luò)。解決地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科建設(shè)中存在的問題要從以下四個(gè)方面入手。

（一）實(shí)施科學(xué)管理

教育學(xué)學(xué)科管理層應(yīng)牢固樹立管理服務(wù)教學(xué)科研的理念，提高教育學(xué)省級一流學(xué)科意識，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。定期與教育學(xué)一流學(xué)科管理專家交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，聘請專家為教育學(xué)學(xué)科建設(shè)“出謀劃策”。牢固樹立新理念，制定科學(xué)管理制度，形成合理管理機(jī)制。教育學(xué)學(xué)科管理中，德魯克的目標(biāo)管理理論和布盧姆的期望理論值得借鑒。首先在管理實(shí)施之前，制定各種學(xué)科管理小目標(biāo)，對其進(jìn)行量化分析，然后把學(xué)科管理小目標(biāo)分配給管理層、教師、學(xué)生等，使其發(fā)揮管理才能，運(yùn)用教育學(xué)和心理學(xué)知識，靈活進(jìn)行自我管理，最后對各個(gè)小目標(biāo)進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，在對教育學(xué)學(xué)科進(jìn)行管理時(shí)，制定目標(biāo)激勵(lì)政策，目標(biāo)是一種強(qiáng)有力的刺激，人們對目標(biāo)價(jià)值看得越重，期望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率越高，目標(biāo)激發(fā)出來的力量越大。目標(biāo)的激勵(lì)力量可用如下公式表示：激勵(lì)力量=目標(biāo)價(jià)值×期望概率。因此，目標(biāo)管理理論和期望理論，對地方師范院校教育學(xué)一流學(xué)科實(shí)施科學(xué)管理具有借鑒意義。

（二）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

地方師范院校建設(shè)教育學(xué)一流學(xué)科，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)需要重點(diǎn)采取三方面措施：一是引進(jìn)和培養(yǎng)高層次學(xué)科帶頭人。地方師范院校教育學(xué)學(xué)科在人才聘任時(shí)應(yīng)根據(jù)“教學(xué)所需、科研所需、學(xué)科建設(shè)所需”，制定高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃和個(gè)人成長計(jì)劃，選派優(yōu)秀學(xué)科帶頭人外出訪學(xué)，邀請國內(nèi)外教育管理或教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的知名專家進(jìn)行培訓(xùn)并給予指導(dǎo)。二是構(gòu)建一流教研型師資隊(duì)伍。地方師范院校利用分類管理的方式協(xié)調(diào)教師比例，考慮使教學(xué)型教師占30%，教學(xué)科研型教師占40%，科研型教師占比30%，從而優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。制定靈活的薪資政策，鼓勵(lì)教師通過兼任教育學(xué)期刊編委、評審專家等提升學(xué)科影響力，制定教師學(xué)術(shù)休假制度，使教師積極參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，申報(bào)項(xiàng)目。三是建立優(yōu)勝劣汰的教師管理機(jī)制。全方位考查教師，通過淘汰、輪崗、分流等方式優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，形成靈活聘任、科學(xué)流動(dòng)、競爭淘汰的教師管理機(jī)制。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入

建設(shè)教育學(xué)一流學(xué)科，增加經(jīng)費(fèi)投入可以從三方面入手：一是國家增加投入以建設(shè)區(qū)域一流學(xué)科。中央政府要加大對東中西各個(gè)區(qū)域教育學(xué)學(xué)科建設(shè)投入力度，出臺政策，成立教育學(xué)一流項(xiàng)目基金委員會(huì)，擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)規(guī)模。運(yùn)用財(cái)政、稅收等途徑加大扶植，著重支持15個(gè)左右的教育學(xué)區(qū)域一流學(xué)科。中央財(cái)政可在“雙一流”建設(shè)第一周期內(nèi)，向中西部教育學(xué)一流學(xué)科傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W科均衡發(fā)展。二是各省增加投入以建設(shè)省級一流學(xué)科。省級政府加大對師范院校資金投入，建立配套獎(jiǎng)罰動(dòng)態(tài)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，進(jìn)行專項(xiàng)撥款，鼓勵(lì)組建教育學(xué)一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)教育學(xué)省級一流學(xué)科建設(shè)。三是高校增加投入以建設(shè)高校一流學(xué)科。地方師范院校應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育學(xué)學(xué)科，組建一定數(shù)量校級一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)，成立項(xiàng)目研究中心，形成校級、省級、國家等項(xiàng)目梯隊(duì)，不斷提高教育學(xué)學(xué)術(shù)產(chǎn)出。

（四）不斷完善評估

地方師范院校要綜合考慮教育學(xué)學(xué)科地位和對其他學(xué)科的影響，不斷完善評估。一是評估內(nèi)容要全面。地方師范院校在進(jìn)行教育學(xué)學(xué)科省級評估時(shí)，不僅對其學(xué)術(shù)成果、學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作力度、學(xué)科管理等綜合評估，還需全面評估教育學(xué)學(xué)科對其他師范類學(xué)科如數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科的影響。二是評估指標(biāo)要全面。在教育學(xué)一流學(xué)科評估中，綜合學(xué)科特點(diǎn)，將量化評估和質(zhì)性評估、結(jié)果評估和過程評估、短期評估和長期評估、個(gè)人評估和團(tuán)隊(duì)評估相結(jié)合，使得各項(xiàng)指標(biāo)形成體系。學(xué)科建設(shè)過程中評估研究過程、個(gè)人及團(tuán)隊(duì)合作等，進(jìn)行累計(jì)評估。三是評估時(shí)間要合理。建議教育學(xué)一流學(xué)科評估持續(xù)兩年或三年甚至更長時(shí)間，同時(shí)對學(xué)科建設(shè)的過程進(jìn)行實(shí)時(shí)考察。因此，不斷完善評估，建立長效評估機(jī)制，是教育學(xué)學(xué)科向國內(nèi)一流及世界一流學(xué)科邁進(jìn)的基本條件。