縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)機制研究

趙西竹

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡，到2020年達(dá)到義務(wù)教育的基本均衡”。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童‘上好學(xué)’”，“率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”。實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣，將在鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平邁進(jìn)，實現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。追求優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的后續(xù)目標(biāo)，是促進(jìn)教育公平最基礎(chǔ)、最重要的一部分內(nèi)容。要想在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，我們必須對推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有一個全面而深刻的認(rèn)識。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位

1.從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，是義務(wù)教育改革發(fā)展的客觀要求

國家從提出要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，到實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，這是一個不斷探究、不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)的螺旋式上升的過程。實現(xiàn)基本均衡，意味著人人“有學(xué)上”，這只是教育公平中的“起點公平”。而要實現(xiàn)教育公平中的“過程公平”和“結(jié)果公平”，我們還必須追求教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！敖逃^程的公平要求個體在教育過程中受到平等的對待，它是教育公平的核心因素。教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)和理想。優(yōu)質(zhì)教育均衡不僅關(guān)注教育起點和過程的公平，也突出強調(diào)教育結(jié)果的公平”。要實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們不僅要關(guān)注學(xué)校的規(guī)模和受教育者的數(shù)量，更要關(guān)注學(xué)生同等受教育權(quán)的實現(xiàn)。在受教育過程中，人人都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是對教育內(nèi)涵、教育質(zhì)量的關(guān)注，是進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，真正實現(xiàn)人人“上好學(xué)”這一目標(biāo)的根本保證。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在實現(xiàn)資源配置均衡的基礎(chǔ)上，強調(diào)挖掘?qū)W校的內(nèi)在潛力，“以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，整體提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展”。因此，教育改革和發(fā)展一定要始終圍繞“公平”和“質(zhì)量”兩個關(guān)鍵點，進(jìn)一步鞏固基本均衡發(fā)展的成果，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，各部門要把工作重心放在全面提高教育質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷推進(jìn)義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.特色發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本要求

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡是在資源配置均衡的基礎(chǔ)上，追求以教學(xué)質(zhì)量為核心的更高層次的均衡。不同區(qū)域不同學(xué)校不同類型的教育要根據(jù)各自的實際情況，探索本校獨特的發(fā)展模式，走出各自學(xué)校的特色辦學(xué)之路，實現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求以人為本、以生為本，各學(xué)校既要對每一位學(xué)生進(jìn)行全面的教育，又要遵循個性化原則，針對不同的學(xué)生實施全面而又有個性化的教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化、學(xué)校發(fā)展的特色化和學(xué)生發(fā)展的全面?zhèn)€性化。

二、樹立理念，主動作為

“優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高水平，校際差異的高均衡和各類人群的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度”。這就是說在基礎(chǔ)教育規(guī)劃上，要優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，在教育經(jīng)費落實上，優(yōu)先保障義務(wù)教育的投入，在教育資源配置上優(yōu)先滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要。對這一問題的理性認(rèn)識不能僅限于教育部門，全社會，尤其是政府各部門都要深入研究縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)機制，使縣域內(nèi)義務(wù)教育在管理水平、師資配置、辦學(xué)質(zhì)量等方面都能處于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的狀態(tài)；學(xué)校層面要確立提升教育教學(xué)質(zhì)量的工作重點，積極探索創(chuàng)新，不斷加強對優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和利用，最大限度地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。

三、創(chuàng)新模式，扎實推進(jìn)

1.創(chuàng)新管理機制，促進(jìn)體制有效運轉(zhuǎn)

（1）創(chuàng)新學(xué)校管理，實現(xiàn)內(nèi)涵特色發(fā)展。抓好學(xué)校內(nèi)部設(shè)施的使用，切實提高設(shè)施的使用效益。學(xué)校應(yīng)集中力量抓好特色學(xué)校建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動其他學(xué)校不斷提升管理水平。抓好學(xué)校文化建設(shè)，以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校文化發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)校形成獨特的校園文化。

（2）實行教師“縣管校聘”。“縣管要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。校聘則要求學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理”。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置的矛盾，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極的作用。同時，要擴大學(xué)校的用人自主權(quán)。學(xué)校要通過定崗、選聘等方式依法與聘用教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

（3）深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。積極落實《山東省鄉(xiāng)村教師支持計劃》，加大對農(nóng)村教師的投入。政府和教育行政部門要出臺相關(guān)政策，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)入城鎮(zhèn)超編學(xué)校，杜絕教師長期在編不在崗的現(xiàn)象。鼓勵新招聘的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，改變農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大、學(xué)歷偏低和數(shù)量不足的狀況。對于結(jié)構(gòu)性缺員，鼓勵專任教師走教，以彌補學(xué)校專任教師不足的問題。同時教育行政部門要大力開展城鄉(xiāng)學(xué)校交流活動，要求幫扶學(xué)校之間互派校長掛職，互派教師任課，聯(lián)合開展教研活動，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

（4）提高農(nóng)村教師待遇。教育部門會同人力資源和社會保障等有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面可以針對農(nóng)村教師實行一系列的優(yōu)惠政策，吸引鼓勵校長、教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。不斷改善農(nóng)村教師的生活條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，落實農(nóng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、交通補貼和鄉(xiāng)村教師體檢制度。讓農(nóng)村教師能真正體會到：生活有甜頭，待遇有想頭，工作有奔頭，以此來激發(fā)農(nóng)村教師對教育事業(yè)的熱情。

（5）加強教師素質(zhì)提升工程建設(shè)。加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)和教師培訓(xùn)制度建設(shè)，打造一支相對穩(wěn)定的具有較高素質(zhì)的教師隊伍。要進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)經(jīng)費保障。建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績登記制度，組織教師參加規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)。創(chuàng)新教師培訓(xùn)載體，依托遠(yuǎn)程研修、智慧教育云平臺等網(wǎng)絡(luò)資源，邀請省內(nèi)外知名專家到縣域內(nèi)講學(xué)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)層次和培訓(xùn)水平。加強校本培訓(xùn)建設(shè)，推行校本培訓(xùn)項目化管理。

（6）推進(jìn)校長職級制改革。建立校長選聘、校長任期交流、校長職級薪酬和校長考核評價等制度。選派精通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任一校之長。一個好校長就是一所好學(xué)校。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，校長發(fā)揮著無可替代的作用。

（7）構(gòu)建區(qū)域教育協(xié)作機制。加強校際合作，實現(xiàn)校際的資源共享，促進(jìn)教育水平的整體提升。“建立教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)管理模式，以區(qū)域位置、辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿ο鄬鉃樵瓌t，將縣域內(nèi)中小學(xué)分成若干個教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)；以優(yōu)質(zhì)資源相對集中的示范學(xué)校為輻射中心，帶動周邊學(xué)校，通過點面結(jié)合、捆綁發(fā)展、校際聯(lián)動等多種方式，促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)合作開放、共同發(fā)展”。依據(jù)縣域內(nèi)各學(xué)校的地理位置、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平等因素，將縣域內(nèi)各學(xué)校組成共同發(fā)展聯(lián)盟體，建立校際管理、校際學(xué)科改革等聯(lián)盟互助提高機制，城區(qū)優(yōu)質(zhì)示范校與普通農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)成對子，在學(xué)校管理、課程教學(xué)、教科研、師資等方面開展合作交流。

（8）全力解決“大班額”問題?；揪怆A段解決了“超大班額”的問題，在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段要堅持“圍點打援”、標(biāo)本兼治的工作思路，盡快解決“大班額”的問題?！皣c”治標(biāo)：加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，迅速增加學(xué)位，并將超班額的學(xué)生妥善分流?！按蛟敝伪荆喝婕訌姵菂^(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，選優(yōu)配強校長，加快提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，徹底解決擇校熱的問題。

2.創(chuàng)新課堂改革，提升教學(xué)質(zhì)量

（1）聚焦課堂，深化改革。課堂是課程改革的主陣地，是實施素質(zhì)教育的主渠道。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要深化課堂教學(xué)改革，加強信息技術(shù)與課堂教學(xué)的融合，有效利用多媒體設(shè)備、班班通教學(xué)等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，實現(xiàn)課堂教學(xué)的整體轉(zhuǎn)型。

（2）資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。從課堂教學(xué)、教研教改等領(lǐng)域著手，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。啟動“名師資源共享工程”，用名師優(yōu)質(zhì)課堂資源引領(lǐng)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升?？h教育科研中心開通了“教研論壇”“專家在線”等欄目，建立教研教改QQ群、博客群，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師共享課件、教學(xué)感悟、學(xué)習(xí)心得等教研成果，開展面向不同教師群體的教學(xué)研討等活動。加快教育信息化建設(shè)，為師資力量薄弱的學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的保障。

（3）促進(jìn)學(xué)生特長發(fā)展。尊重教育規(guī)律和學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，落實因材施教，為每個學(xué)生提供更多的發(fā)展機會，是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要求。學(xué)校要根據(jù)自己的實際情況，采取多種措施培養(yǎng)學(xué)生的特長，使每個學(xué)生都能成長為“全面＋特長”的社會主義事業(yè)接班人。

3.創(chuàng)新評價體系，促進(jìn)全面發(fā)展

（1）對教師注重內(nèi)涵評價。在教師評價上，要關(guān)注教師的發(fā)展，擺正教師在實施新課程中的地位與作用，鼓勵教師終身學(xué)習(xí)，以學(xué)歷提高促能力提高，鼓勵教師進(jìn)行研究，促進(jìn)教師向研究型教師轉(zhuǎn)化；在學(xué)校評價上，注重學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，將學(xué)校的考評與學(xué)校聲譽、校園文化建設(shè)掛鉤，不斷提升學(xué)校的內(nèi)涵，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（2）對學(xué)生實行多元評價。在學(xué)生評價上，改變以往只看重考試分?jǐn)?shù)的做法，重視學(xué)生德智體美的多元化發(fā)展，變終結(jié)性評價為終結(jié)性與過程性評價相結(jié)合，注重過程性評價，把學(xué)生個性的激發(fā)、能力的升華、綜合素質(zhì)的提高和可持續(xù)性發(fā)展作為主要評價指標(biāo)。

四、強化落實，評估保障

1.建立責(zé)任落實保障機制

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要全社會一起發(fā)力，各方面協(xié)同配合，才能保障各項工作的穩(wěn)步開展。作為政府，要制定切實可行的改造規(guī)劃方案，優(yōu)化教育資源配置。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，建立責(zé)任落實保障機制?？h級人大、政協(xié)部門要定期組織代表、委員到學(xué)校視察工作，建言獻(xiàn)策?？h級教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、科室員工包學(xué)校，形成均衡發(fā)展幫扶責(zé)任制。完善對薄弱學(xué)校的投入保障機制，每年財政投入的教育經(jīng)費，投入要向薄弱學(xué)校傾斜，并隨著每年教育投入的增長而增長。

2.完善教育督導(dǎo)評估機制

教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要環(huán)節(jié)，地方教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)主動探索并建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)督評估機制。

第一，開展綜合督導(dǎo)評估。把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作落實的重要內(nèi)容，包括義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教育經(jīng)費投入等。發(fā)揮政府教育督導(dǎo)室的督政、督學(xué)職能，不斷縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際的辦學(xué)差距，有效推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校在動態(tài)發(fā)展過程中從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。

第二，進(jìn)行專項督導(dǎo)評估。發(fā)揮教育督導(dǎo)評估對深化學(xué)校教育教學(xué)改革的作用，加強學(xué)?！八幕唇ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、辦學(xué)效益優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展特色化的助推作用，激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性、推進(jìn)學(xué)校自主縱向發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。每年年底，縣政府教育督導(dǎo)室都要從教育管理法制化、辦學(xué)行為科學(xué)化、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化等方面對各級各類學(xué)校進(jìn)行全面地綜合督導(dǎo)評估驗收。

第三，組織隨機督導(dǎo)評估。根據(jù)社會關(guān)注的教育重點、熱點問題，教育督導(dǎo)室要適時地開展對學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)校特色發(fā)展等方面工作的隨機督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時地向被督導(dǎo)單位下達(dá)督導(dǎo)意見書，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)對存在的問題進(jìn)行整改，并按照要求報告整改情況。必要時，政府督導(dǎo)部門還要對整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查或者回訪復(fù)查。

3.健全社會滿意度提升機制

（1）健全社會滿意度測評制度。對學(xué)生、家長、人大代表、政協(xié)委員等，對均衡發(fā)展成效展開走訪調(diào)查、電話隨訪等形式的滿意度測評，以人民滿意度來衡量和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

（2）深化家訪制度。深入推進(jìn)教干教師家訪制度，實行教干教師包戶制度，每年定期入戶家訪，深化家長對教育均衡發(fā)展的理解，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（3）加快家庭課程體系建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展家長課堂活動，對家長進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升家長的家庭教育水平，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展增添動力。

總之，要在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)下，全社會要一起發(fā)力、協(xié)同配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)任務(wù)，建立合理的教育管理機制和科學(xué)的評價體系，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，爭取早日實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。