關(guān)于增加農(nóng)民收入的思考

2018年中央一號文件提出：把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。保持農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，提高農(nóng)民的收入水平，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。近年來，國家通過強化農(nóng)民素質(zhì)提高，加大對農(nóng)村投入等措施，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元，增速為7.3%。但作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民來說，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，還存在人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入與成果轉(zhuǎn)化等一系列諸多問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加大政策與科技的投入，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一 存在問題

（一）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)變

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，僅從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植常規(guī)糧食作物已不能滿足生產(chǎn)的需要。近年來，玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾，農(nóng)戶的小生產(chǎn)與市場的大需求之間的矛盾，迫切要求轉(zhuǎn)變工作思路，適應(yīng)到市場需求中來。

（二）勞動技能急需轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，機械化、智慧化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了規(guī)范化、程序化的軌道，對新技術(shù)、新技能的要求越來越高，農(nóng)民現(xiàn)有的技能水平已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要。

（三）信息化不暢

農(nóng)民信息化不暢、增收渠道狹窄，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和運營，不能和市場很好的接軌，市場不確定因素增多，增收的短腿現(xiàn)象仍然存在，目前還難形成良性發(fā)展。

二、增加農(nóng)民收入的根本途經(jīng)

（一）加快土地流轉(zhuǎn)

一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)由于在生產(chǎn)過程中標準不一，管理不同，量小質(zhì)差已嚴重影響到了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，已不能滿足市場需求，急需一批有能力、有技術(shù)、有資本的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營。

（二）加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟作物，提高規(guī)模效益，可以更有效增加農(nóng)民收入。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過強化政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，組織農(nóng)民按市場需求，調(diào)整作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在努力提高糧食品質(zhì)及單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)模種植有特色的、高效的、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟作物。二是要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有區(qū)域特色的專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。

（三）加大科技推廣力度

堅持以科技興業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大新技術(shù)、新品種的引進推廣應(yīng)用力度，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極與科研院所溝通結(jié)合，加大優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進、推廣和示范力度，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)；加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度，注重農(nóng)作物無公害生產(chǎn)技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向增質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)質(zhì)量強農(nóng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（四）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品流通與精深加工問題是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是解決種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后顧之憂的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民增收，就要延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展有一定科技含量、產(chǎn)品有市場的勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，積極扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工“龍頭”企業(yè)。要根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求，充分挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步擴大農(nóng)民在龍頭企業(yè)的非農(nóng)就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，加大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的基地。

（五）樹立品牌意識，實現(xiàn)品牌強農(nóng)

品牌是農(nóng)業(yè)競爭力的核心標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。習近平總書記強調(diào)：糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。因此，要通過發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)，強化現(xiàn)代企業(yè)管理，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用電子商務(wù)、益農(nóng)合作社等信息平臺，盡快上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，實現(xiàn)品牌強農(nóng)。

（六）加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度

農(nóng)民素質(zhì)問題仍是影響農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的最大制約。要引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)，才是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵。截至2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民總體規(guī)模突破1500萬人，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人才振興的突出亮點。2018年中央財政繼續(xù)安排補助資金20億元，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。在培訓(xùn)中，要依托科技項目，堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則，積極開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。農(nóng)民個體差異很大，應(yīng)因人而異，結(jié)合各地區(qū)不同的實際情況，根據(jù)農(nóng)民不同需求，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。