林地林權(quán)管理不足點及解決策略

曾艷芝

摘 要：林地林權(quán)管理對于提升森林資源利用率以及森林資源保護意義重大，本文首先對林地林權(quán)管理中的不足進行介紹，然后對林地林權(quán)管理問題的產(chǎn)生原因進行分析，并對具體的管理工作優(yōu)化對策進行詳細探究，以期促進林地林權(quán)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：林地；林權(quán)；產(chǎn)權(quán)；管理

林地林權(quán)指的是森林資源、林地林木資源使用權(quán)和所有權(quán)的總和，具體包括對于森林資源的使用、處分權(quán)利等等。依據(jù)所有制，可以將森林資源分為國家森林所有權(quán)、林地所有權(quán)、集體森林所有權(quán)等等，只有加強林地林權(quán)管理，才能夠明確森林資源所有權(quán)，保護各方利益。因此，亟需對林地林權(quán)管理工作進行深入研究。

一、林地林權(quán)管理中的不足

1.林權(quán)變更登記工作滯后?，F(xiàn)如今，林地資源使用權(quán)和所有權(quán)歸屬已經(jīng)發(fā)生較大變化，尤其是近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)項目逐漸增多，侵占林地資源的現(xiàn)象較為常見，林權(quán)人需要應(yīng)用市場化方式盤活林業(yè)資源，林權(quán)流轉(zhuǎn)后，林權(quán)變更登記辦理工作難度比較大。

2.農(nóng)村集體林地所有權(quán)利益無法保證。在林地所有權(quán)管理方面，虛擬、懸置的現(xiàn)象比較常見，有些村民在鄉(xiāng)村造林后，在進行臨床有償轉(zhuǎn)移過程中，沒有嚴格依據(jù)原有協(xié)定內(nèi)容，對收益進行按比例分配，這樣就會引發(fā)村民不滿。

3.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)無序。有些林權(quán)流轉(zhuǎn)價格比較低，尤其是農(nóng)村干部以低價將林權(quán)轉(zhuǎn)賣給集體林子，集體森林資源流失，村民利益受到侵害。另外，官林結(jié)合現(xiàn)象也比較常見，有些農(nóng)村干部到林區(qū)租山經(jīng)營，由于監(jiān)督管理不善，容易引發(fā)以權(quán)謀私的問題。除此以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范比較差，對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定組織村民進行討論，這樣就會引發(fā)各類糾紛。

4.農(nóng)民合法權(quán)益常遭侵害?，F(xiàn)如今，有些責任山或者自留山采用滅荒造林的方式被納入至集體統(tǒng)一經(jīng)營中，侵占農(nóng)民利益，另外，還有些地區(qū)在招商引資方面，領(lǐng)導(dǎo)人員片面追求政績，損害農(nóng)民對于林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)，進而造成農(nóng)民失地。

二、林地林權(quán)管理不足的原因

1.基層政府對林權(quán)證書法律意識不足?，F(xiàn)如今，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林權(quán)管理方面，將自留山證、責任山證存放在村干部家中，沒有將其直接發(fā)放給農(nóng)戶，容易發(fā)生丟失問題。另外，有些地區(qū)將空白的林權(quán)證書交給基層單位自行填寫，一旦發(fā)生人員變動問題，林權(quán)登記工作往往會缺乏管理人員。

2.林業(yè)確權(quán)登記發(fā)證工作粗糙。在林地林權(quán)證書的登記過程中，填寫不當、文字表述不合理等問題比較常見，這樣就會影響林地林權(quán)登記面積、范圍的準確性，容易引發(fā)糾紛問題。

3.林權(quán)檔案管理不規(guī)范。有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層林業(yè)站沒有建立健全完善的林權(quán)檔案管理制度，缺乏檔案管理工作室，林權(quán)檔案整理和管理難度比較大。

4.林權(quán)糾紛成因復(fù)雜。引發(fā)林權(quán)糾紛的原因比較多：（1）歷史遺留，在林業(yè)經(jīng)營管理中，在經(jīng)濟收益比較高時，就容易引發(fā)各類糾紛；（2）經(jīng)營不當，在林地經(jīng)營中，合同簽訂不規(guī)范、收益分配不合理、承包不合理的問題比較常見；（3）林權(quán)登記不當，比如對于林業(yè)管理制度，沒有結(jié)合實際情況進行調(diào)整完善，林權(quán)證登記、填寫、發(fā)放不當；（4）逃避罪責，有些林權(quán)責任人惡意組織、策劃亂砍濫伐，意圖逃避罪責，而有些管理人員沒有嚴格依據(jù)法律規(guī)范進行查處，這樣就會造成林權(quán)糾紛。

三、 林地林權(quán)管理優(yōu)化對策

1.加大森林資源法律保護。在林地經(jīng)濟管理法律制度的建設(shè)過程中，應(yīng)該注意嚴格依據(jù)法律規(guī)范對森林資源進行保護，加大執(zhí)法力度。在林地經(jīng)營過程中，需要加強林地生物多樣性保護，同時深化國有林業(yè)改革，尤其加大林場、苗圃管理，充分挖掘林地經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃?，對林業(yè)資源進行分類經(jīng)營管理，將林業(yè)資源合理規(guī)劃為公益林以及商品林，促進林地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.劃清產(chǎn)權(quán)。在林權(quán)的界定過程中，應(yīng)該注意對于個人擁有的林業(yè)資源，不僅需要確定林業(yè)權(quán)屬，同時還應(yīng)該綜合考慮林業(yè)自身特征，保證林業(yè)權(quán)屬穩(wěn)定性，完善林業(yè)所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。對于集體所有林地資源，應(yīng)該嚴格落實鄉(xiāng)、村、組三級所有權(quán)管理制度，根據(jù)法律規(guī)范對三者的收益進行科學合理的劃分，保障林地所有者的基本權(quán)益。需要注意，在權(quán)屬明確過程中，產(chǎn)權(quán)主體不需要均直接參與至分塊經(jīng)營過程中，林地所有者以及經(jīng)營者可以相互轉(zhuǎn)換，確保滿足集體林地經(jīng)營管理要求。

3.林權(quán)登記發(fā)證管理。在林地林權(quán)的管理過程中，對于林權(quán)的登記和發(fā)證工作，需要將其納入至日?；头ㄖ苹芾矸懂?，并根據(jù)先易后難的原則，逐漸明確森林資源權(quán)益主體，在權(quán)利人遞交申請后，需要及時完成林權(quán)登記工作。有些林權(quán)證已經(jīng)登記完成并發(fā)放，但是還沒有完成所有權(quán)登記工作，對此，應(yīng)該要求林權(quán)所有權(quán)人及時完成申請和登記，及時受理林權(quán)流轉(zhuǎn)人員的申請，并對流轉(zhuǎn)合同進行仔細檢查，如果符合相關(guān)條件要求，則應(yīng)該及時做好權(quán)屬變更登記管理。在對合同進行檢查時，如果發(fā)現(xiàn)部分條例不符合相關(guān)規(guī)范，而流轉(zhuǎn)受讓人已經(jīng)進行大量投入，則可以對流轉(zhuǎn)期限進行調(diào)減，最后完成林權(quán)登記。

4.林權(quán)檔案管理。在林地林權(quán)管理過程中，林權(quán)登記檔案具體包括森林資源取得、轉(zhuǎn)移、變更等環(huán)節(jié)的原始材料，各類原始資料以文、圖表等形式作為載體。對林權(quán)登記檔案文件，可以將其分為兩份，由林業(yè)管理部門以及基層林業(yè)工作站分別建檔管理。對于電子檔案，可采用計算機登記、糾錯、查詢、統(tǒng)計等工作，以提升權(quán)屬登記工作效率。另外，有些基層單位的技術(shù)條件比較好，可構(gòu)建GIS林權(quán)管理信息系統(tǒng)，對林地林權(quán)進行信息化管理，為農(nóng)戶提供更加便利的服務(wù)。除此以外，還應(yīng)該注意，在對林地林權(quán)檔案進行轉(zhuǎn)移前，需要保證卷宗分列有序，保管妥當，便于后期查找管理。

5.健全林權(quán)糾紛處理機制。在林地林權(quán)管理過程中，林權(quán)糾紛問題比較常見，對此，應(yīng)該建立健全林權(quán)糾紛處理機制，林業(yè)部門應(yīng)該積極做好協(xié)調(diào)溝通，對于林權(quán)糾紛，如果調(diào)節(jié)不當，則可由相關(guān)部門進行裁決。另外，在林業(yè)改革過程中，應(yīng)該注意對于林地糾紛，嚴格依據(jù)組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鎮(zhèn)的原則，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛比較嚴重，無法協(xié)調(diào)處理，則可以由縣委縣政府進行調(diào)節(jié)，通過妥善解決林地林權(quán)糾紛，可維持林業(yè)經(jīng)營秩序。除此以外，對于林地林權(quán)糾紛，也可以根據(jù)司法救濟權(quán)來解決，在此過程中，行政部門與司法部門需要合理分工，聯(lián)合應(yīng)用行政調(diào)解以及司法判決的方式，妥善解決林權(quán)糾紛。

四、結(jié)語

綜上所述，森林資源是十分重要的自然資源，林業(yè)發(fā)展在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，現(xiàn)如今，在林地林權(quán)管理方面還存在很多不足，不僅會影響森林資源使用率，同時還會對農(nóng)戶實際利益造成侵害，對此，應(yīng)該注意加大森林資源法律保護，劃清產(chǎn)權(quán)，加強林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理，同時健全林權(quán)糾紛處理機制，這樣才能夠提升林地林權(quán)管理水平，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

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