莊浪縣水洛鎮(zhèn)吊溝村“三變”改革模式探討

摘 要：中央文件指出：“積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入”。農(nóng)村“三變”改革再次上升為國家戰(zhàn)略，對農(nóng)村改革的又一次指明了方向，將對全面激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步小康，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。按照中央提出的要求，水洛鎮(zhèn)黨委積極探索“三變”改革的路子，為全縣“三變”改革樹立了典型?，F(xiàn)就水洛鎮(zhèn)吊溝村的模式作以探討總結(jié)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；入股；分紅；模式

水洛鎮(zhèn)吊溝村是莊浪縣132個深度貧困村之一，也是縣委、縣政府確定的全縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村。全村共413戶農(nóng)戶，1785人，耕地面積3608畝，現(xiàn)有貧困戶92戶，370人，貧困發(fā)生率為20.72%。去年以來，吊溝村以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照全縣“三變”改革總體部署，立足村情實(shí)際，創(chuàng)新體制，盤活資源資產(chǎn)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，取得了顯著成效。目前共發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織9個，其中公司（企業(yè)）2個、產(chǎn)業(yè)大戶7家，頒發(fā)股權(quán)證330份，奠定了增加群眾收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 清產(chǎn)核資，摸清“三變”改革的資源要素

吊溝村資源貧乏，土地撂荒嚴(yán)重，林草地和三荒地開發(fā)利用價值很低，是一個集體經(jīng)濟(jì)底子薄的貧困村。今年，該村通過“三變”改革試點(diǎn)工作，挖掘了所有可以折資量化的“三資”要素，創(chuàng)新推進(jìn)了“三變”改革。

1.土地變資源鎮(zhèn)黨委組織人員對吊溝村土地資源進(jìn)行詳細(xì)確權(quán)核查，摸清了可利用土地資源底數(shù)，特別是明確了2000畝撂荒地的產(chǎn)權(quán)，明確了參與“三變”改革的資源。

2.資股金變金。（1）政資財金變股金將組織部扶持村集體發(fā)展的30萬元資金直接入股到合作社，將縣財政投入到村的20萬元扶持貧困戶發(fā)展資金平均量化為貧困戶持有的資金，全部入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，并按股比獲得收益分紅。（2）農(nóng)戶資金變股金在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，由合作社和農(nóng)戶自愿協(xié)商，將精準(zhǔn)扶貧貸款資金、農(nóng)戶自有資金40萬元入股合作社，按協(xié)股比分紅。

3.農(nóng)民變股民引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)等資源，通過商或者評估折價后，投資入股到合作社，按股比獲得收益分紅。（1）土地入股鼓勵320戶農(nóng)民依法自愿將1670畝土地折資5455股（100元/股），入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。（2）資金入股根據(jù)農(nóng)民意愿，以銀行貸款、幫扶資金、自有資金等40萬元折合4000股（100元/股），由合作社統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按股份比例獲得保底收入和股金分紅。（3）勞務(wù)入股組織貧困家庭95名剩余勞動力參與牛場建設(shè)與管理、飼草青貯、果園管理、產(chǎn)品經(jīng)銷等環(huán)節(jié)務(wù)工，將其勞務(wù)報酬量化入股，按入股總額的12%進(jìn)行盈利性分紅。（4）技術(shù)入股對有養(yǎng)牛技能和果園管理技術(shù)的16名勞動力，組織開展有償技術(shù)服務(wù)，將技術(shù)服務(wù)報酬量化入股到合作社，按入股總額的12%進(jìn)行盈利性分紅。（5）牛只入股對缺牛舍、缺技術(shù)、缺勞力無法飼養(yǎng)肉牛的55戶貧困戶，自愿將投放的牛只折資入股到合作社，盈利收入按股比獲得分紅。

二、找準(zhǔn)優(yōu)勢，明確“三變”改革的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

吊溝村依托距離縣城近、交通條件好的優(yōu)勢，大力發(fā)展以蘋果為主的林果業(yè)和以養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)，形成了多元富民產(chǎn)業(yè)體系。

1.果樹經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持新模式栽植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；A存、市場化營銷，由合作社組織社員建成蘋果示范基地1800畝，其中幼園100畝、矮化密植園700畝，同時種植核桃300畝，花椒100畝。

2.畜牧養(yǎng)殖由縣農(nóng)發(fā)公司注資建設(shè)，與養(yǎng)殖業(yè)合作社簽訂經(jīng)營合同，由合作社負(fù)責(zé)日常飼養(yǎng)管理，采取自繁自育和寄養(yǎng)代繁兩種方式，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)“平?jīng)黾t?！薄Ｄ壳耙呀ǔ绅B(yǎng)牛場1處，修建牛舍10座4608平方米，存欄規(guī)模600頭，已投放“平?jīng)黾t?！被A(chǔ)母牛250頭。同時建成生豬養(yǎng)殖場2處，占地26畝，養(yǎng)殖規(guī)模3000頭。

3.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)突出勞動力技能培訓(xùn)和就地輸轉(zhuǎn)，以勞務(wù)入股的形式組織貧困戶在果園建設(shè)和牛場管理中進(jìn)行務(wù)工，目前，已舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)勞動力500余人次，有300名勞動力參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，探索“三變”改革的運(yùn)行模式

1.“公司+合作社+農(nóng)戶”模式組織四、五、六社179戶農(nóng)戶，將1048畝土地入股到農(nóng)發(fā)公司，每畝每年保底分紅300元，待果園掛果獲得收益后，按照公司、貧困戶、村集體4：5：1的比例進(jìn)行分紅。

2.“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式二社56戶農(nóng)戶將115畝土地入股到貢禾食品有限公司，農(nóng)戶每年每畝固定分紅400元，獲得收益后按股比分紅。

3.“產(chǎn)業(yè)大戶+農(nóng)戶”模式219戶農(nóng)戶將507畝土地入股到7戶產(chǎn)業(yè)大戶參與分紅，建成蘋果、花椒等種植基地，前三年，入股農(nóng)戶享受退耕還林政策，不分紅；之后采取每五年遞增的辦法實(shí)施固定分紅，即第一個五年（第四年至第八年）每年每畝固定分紅300元，第二個五年（第九年至第十三年）每年每畝固定分紅500元，最后七年（第十四年至第二十年）每年每畝固定分紅700元。

四、 合理分紅，共享“三變”改革發(fā)展成果

1.土地入股分紅農(nóng)戶入股到公司、龍頭企業(yè)、合作社的1670畝土地，分別按照不同的運(yùn)行模式每年獲得500元、400元、300元不等的保底分紅或固定分紅。至目前，吊溝村“三變”改革土地入股的330戶農(nóng)戶，已固定分紅54.55萬元。

2.資金入股分紅將投入養(yǎng)殖業(yè)合作社的黨費(fèi)扶持村集體發(fā)展資金30萬元和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金10萬元，按照入股金額10%的比例固定分紅，每年分別分紅3萬元和1萬元；將量化入股到林果業(yè)合作社的20萬元扶持發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)合作社資金，按照入股金額10%的比例固定分紅，92戶貧困戶每戶每年分紅217.4元；其它以扶貧貸款、互助資金、政策性扶持資金、自有資金等入股合作社的農(nóng)戶，盈利收入按照入股額的12%進(jìn)行分紅。4.3勞務(wù)入股分紅在牛場建設(shè)經(jīng)營、飼草青貯、果園管理、產(chǎn)品經(jīng)銷等環(huán)節(jié)務(wù)工的農(nóng)戶，每天保底分紅60元，如果以勞務(wù)收入入股，按入股總額的12%進(jìn)行盈利分紅，增加群眾收入。

3.技術(shù)入股分紅將有養(yǎng)殖技能和果園管理技術(shù)作為技術(shù)入股的農(nóng)戶，每月2000元保底工資，開展有償技術(shù)服務(wù)，按照自愿原則，將服務(wù)報酬折資入股，實(shí)行保底分紅+盈利性分紅。

4.投牛入股分紅對產(chǎn)業(yè)扶貧投放的牛只入股到養(yǎng)殖業(yè)合作社的55戶農(nóng)戶，其牛只折資入股，由合作社負(fù)責(zé)飼養(yǎng)，縣農(nóng)發(fā)公司包銷售，每戶每年保底分紅600元，盈利收入按公司、貧困戶、村集體4：5：1的比例進(jìn)行二次分紅。

作者簡介：楊巧明（1976-）女，漢族，莊浪縣水洛鎮(zhèn)干部，林業(yè)工程師，從事林果業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。