中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧與展望

余永定

中美貿(mào)易戰(zhàn)簡要回顧

今年3月8日，特朗普宣布將于15天后對美國進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅。3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布“301調(diào)查報告”，認(rèn)定中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的相關(guān)行動、政策和實踐是不合理或歧視性的，對美國商務(wù)形成負(fù)擔(dān)或限制。4月4日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布自7月6日開始對1333種、總值500億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅。在此后的兩個月內(nèi)，中美國際貿(mào)易代表團(tuán)舉行了三輪談判。6月15日，特朗普宣布將如期在7月6日對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。 7月6日，美國加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。

美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的理由分析

美國為什么要對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)？美國的理由基本上有三個：一是中國對美國有大量貿(mào)易順差；二是中國不遵守WTO承諾；三是中國通過不公正的手段取得美國的技術(shù)。這些理由是否成立？下面我們做具體分析。

第一個理由，關(guān)于中美貿(mào)易順差問題。中國和世界其他國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于中美貿(mào)易順差都有評論，我們將相關(guān)觀點簡單概括如下：第一，中國的貿(mào)易順差并沒有美國所說的那么大，其原因有兩個。一個是美國將中國香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易額籠統(tǒng)地計算在中美貿(mào)易之中，另一個是美國將對于中國的出口按照離岸價格計算，將對于中國的進(jìn)口按照到岸價格計算，使得在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上美國出口減少，進(jìn)口增大。第二，美國的貿(mào)易逆差從根本上說是由美國儲蓄不足所致，其中出口限制也是導(dǎo)致美國對中國大量貿(mào)易逆差的原因之一。第三，貿(mào)易是多邊的，中美貿(mào)易順差中的大部分在實質(zhì)上是東亞國家的順差。第四，美國對中國有貿(mào)易逆差，其實質(zhì)是美國向中國借入資金。第五，中國的國際收支已實現(xiàn)基本平衡。

第二個理由，關(guān)于中國是否遵守WTO承諾的問題。WTO有兩個基本原則：一個是最惠國待遇原則，另一個是國民待遇原則，其中最惠國待遇原則中包括一些具體的規(guī)定，比如關(guān)稅、保障措施、補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼等。中國作為發(fā)展中國家加入WTO后，在享受發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠的同時，也很好地遵守了WTO的這些規(guī)則。對于中國執(zhí)行WTO承諾的情況，WTO前總干事拉米曾經(jīng)多次在公開場合表示中國非常好地執(zhí)行了WTO承諾，中國履行WTO承諾的情況可以得“A+”的分?jǐn)?shù)。今年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了名為《中國與世界貿(mào)易組織》的白皮書，闡述了中國是如何遵守WTO的，其中在履行降低貨物關(guān)稅承諾方面，中國早在2010年就已完成；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾方面，中國已全部履行。

要評價一個國家是否遵循了WTO規(guī)則、是否尊重WTO組織，一個非常重要的評價標(biāo)準(zhǔn)就是看這個國家對WTO的裁決是否尊重。自中國加入WTO以來，美國被訴提交WTO裁決的案件數(shù)是中國的兩倍。中國對于WTO的裁決全都執(zhí)行，而美國對于WTO的裁決經(jīng)常拖延著不執(zhí)行。美國不但違反了WTO的一系列規(guī)則，而且有意從根本上拋棄WTO。美國很清楚在中國是否信守WTO規(guī)則方面難以做出更多文章，認(rèn)為WTO規(guī)則不足以限制中國來實現(xiàn)美國自身的目標(biāo)。2017年8月，美國拋開WTO，啟動了“301條款調(diào)查”，并于2018年3月發(fā)布相關(guān)調(diào)查報告，此舉引發(fā)各界對于美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂，而特朗普政府所推出的關(guān)稅措施就是以這一調(diào)查報告為依據(jù)的。由此看來，美國并不打算等待修改WTO規(guī)則來制約中國，因而迫不及待地引用國內(nèi)法來處理中美貿(mào)易沖突。

美國的“301條款”規(guī)定了美國政府可以針對外國政府的以下三類行動、政策和實踐采取行動：一是違反貿(mào)易協(xié)定；二是不公正和對美國商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制的行動、政策或?qū)嵺`；三是不合理或歧視性并對美國商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制的行動、政策或?qū)嵺`。美國301調(diào)查報告指出，美國對中國采取行動是依據(jù)不合理或歧視性并對美國商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制的行動、政策或?qū)嵺`。就是說，上述調(diào)查報告并不針對中國是否履行了WTO承諾，而只是看中國的行動、政策和實踐是否合理，是否是歧視性的，是否對美國商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制。至于判斷的標(biāo)準(zhǔn)，則完全要由美國貿(mào)易代表辦公室來決定。上述調(diào)查報告中所謂的“不合理”，主要是說中國用不合理的方式取得了美國的技術(shù)，其中一個靶子就是“中國制造2025”。由于很難職指責(zé)一個國家的技術(shù)趕超努力，于是美國將攻擊的矛頭指向該國取得技術(shù)的方式和手段。

第三個理由，關(guān)于中國是否通過不公正手段取得美國技術(shù)的問題。我們可以舉例說明。在上述301調(diào)查報告中，提出了“不公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性的注冊限制”，這種說法并不成立。中國在加入WTO時承諾，對外商投資的審核不以一系列履行要求為前提，包括不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為前提。同時，對于中國企業(yè)與外資談判中提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，中國政府也應(yīng)予以支持。因為這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求完全是企業(yè)正常的談判要求，這種權(quán)利應(yīng)該予以保護(hù)。如果外資認(rèn)為中國企業(yè)有濫用市場支配地位的行為，應(yīng)該通過反壟斷申訴和訴訟途徑加以解決。因此，中國企業(yè)要求外資方轉(zhuǎn)讓技術(shù)并不違反WTO承諾，上述301調(diào)查報告中所謂的“不公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性的注冊限制”并不成立。

再比如在301調(diào)查報告中提到中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是“長安模式”，是說中國企業(yè)通過合資取得核心技術(shù)，再取得支配地位。實際上，美國企業(yè)與中國企業(yè)的合作是基于美國企業(yè)看好了中國的市場，為了在中國市場分得一杯羹，美國企業(yè)非常積極地參與合資、合作，但這種情況卻被說成是中國強(qiáng)迫美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，因此是毫無道理的，也是非?；奶频摹Ｓ纱丝匆?，301調(diào)查報告充滿了歪曲和錯誤，它并不是真正的調(diào)查，其結(jié)論在開展調(diào)查之前就已經(jīng)做出了。它可以用于回應(yīng)所謂的“對美國商務(wù)造成負(fù)擔(dān)、限制的不合理、不公正或歧視性的外國政府行為”，即便這些行為并未違反國際協(xié)定。

貿(mào)易戰(zhàn)對于中美雙方的影響

由于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度很高，因此貿(mào)易戰(zhàn)對于中美雙方都會產(chǎn)生影響。中國對美國出口產(chǎn)品主要是手機(jī)、電腦、通訊設(shè)備、計算機(jī)輔助設(shè)備等。美國對中國加征關(guān)稅的產(chǎn)品約為818種，其中有70%的產(chǎn)品是由外資企業(yè)生產(chǎn)的，加征關(guān)稅的產(chǎn)品項目與中國對美國出口產(chǎn)品項目并不對應(yīng)。中國的反制清單主要是針對美國對中國出口較多的產(chǎn)品，打擊面比較集中，其中受影響的主要是資本品和中間產(chǎn)品。

根據(jù)相關(guān)估算，貿(mào)易戰(zhàn)將影響美國2.5%的進(jìn)口，導(dǎo)致美國CPI（不包含食品能源）上漲0.1個百分點，影響就業(yè)人數(shù)數(shù)以萬計，加上此前的鋼鋁關(guān)稅，預(yù)計2019年美國經(jīng)濟(jì)增速將下降0.1%～0.2%。如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去，對美國經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)⑦M(jìn)一步升級。根據(jù)摩根士丹利的估算，假設(shè)美國對中國進(jìn)口商品分別征收15%、30%、45%的關(guān)稅，那么中國對美國出口可能將分別下降21%、46%、72%，中國總出口將分別下降4%、8%、13%。根據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的估算，在中國、美國相互增加30%關(guān)稅的情況下，中國GDP、制造業(yè)、就業(yè)、進(jìn)口、出口可能將分別下降1.1%、3%、1.86%、6%、2.67%。

關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的幾點思考

對于中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國應(yīng)該理性對待。第一，采取“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的策略，做到有理有利有節(jié)，從容應(yīng)對。第二，積極捍衛(wèi)多邊主義原則，維護(hù)當(dāng)前的國際秩序。第三，認(rèn)真履行WTO承諾，在保證國家安全的前提下，堅持全方位的開放方針。第四，在WTO規(guī)則的允許范圍內(nèi)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。第五，重新審視“走出去”戰(zhàn)略。第六，通過法律手段，保護(hù)中國企業(yè)的海外利益。第七，將中國經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)需求上來，做好自己的事。第八，盡量減少中美雙方間的誤解。（本文根據(jù)作者2018年7月19日在“2018債券年會”上的發(fā)言整理）

責(zé)任編輯：印穎 廖雯雯