31省份機構改革全面進入“施工期”

姜琳 羅爭光 胡浩

上海市委、市政府近日召開機構改革動員會，明確機構改革任務書，對全面推進改革進行動員部署。至此，我國31個省份機構改革方案全部“出爐”。

作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分，地方機構改革全面實施，按照既定“施工圖”和“時間表”，蹄疾步穩(wěn)向前邁進。

突出“紅線”：堅持加強黨的全面領導

11月7日，新組建的山東省委全面依法治省委員會召開第一次會議，首次宣布了組成人員名單，并審議通過相關工作細則。

山東是此次改革中首批成立全面依法治省委員會的省份之一，也是此次地方機構改革健全和優(yōu)化黨對重大工作全面領導的一項重要舉措。

“從中央到地方機構改革，都堅持加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院行政管理學系主任祁凡驊表示。

從方案看，31個省份都新組建和調(diào)整優(yōu)化了省委全面依法治省委員會、審計委員會、教育工作領導小組等一批黨的重大工作議事協(xié)調(diào)機構，并明確了相關辦事機構。

同時加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。海南、廣東、山西、河南等地，都改由省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室、統(tǒng)一管理公務員工作;由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作等。

“打破黨政界限。把一些工作歸口由黨的領導機關進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化黨組織在同級組織中的領導地位，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確?！逼罘豺懻f。

有“加”有“減”：上下貫通+優(yōu)化協(xié)同

與以往的機構改革強調(diào)“精簡”相比，此次中央和地方機構改革都更加強調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”，該精簡的精簡，該加強的加強。

上海將改革后的黨政機構設置為63個，重慶、天津為64個，其他省份基本都在60個以內(nèi)，只是黨委機構、政府機構數(shù)量各有不同。改革后，河北省廳局級以上黨政機關和事業(yè)單位精簡19.28%，其中黨政機關精簡13.04%。

精簡主要來自合并“同類項”，避免職能交叉重疊，并同中央和國家機關保持總體一致。

海南55個省級黨政機構中，43個對應黨中央、國務院相關部門。為對口國家市場監(jiān)督管理總局，海南相應整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價等職能，新組建市場監(jiān)督管理局。

“這樣做是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以‘一對一，也允許地方搞大部制‘多對一，最終實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授宋世明表示。

遼寧將省直機構659家公益性事業(yè)單位整合為65家。山東提出除行政執(zhí)法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能，為根除“事業(yè)局”這個“老大難”問題“釜底抽薪”。

問題導向：深化“放管服”“硬招”頻出

“耍持續(xù)簡政放權，深入推進‘一網(wǎng)通辦，真正讓企業(yè)和群眾辦事像‘網(wǎng)購一樣便捷?！痹凇半p十一”當天召開的上海市機構改革動員會上，上海市有關負責人指出了機構改革的重要方向。

聚焦群眾關心的難點痛點，深化“放管服”，多省在機構改革中出了“真招”和“硬招”。

2018年9月29日，海南省市場監(jiān)督管理局掛牌成立（楊冠宇/攝）

11月8日，新組建的遼寧省營商環(huán)境建設局掛牌“亮相”。此次機構改革中，遼寧將“營商環(huán)境建設監(jiān)督局”升格為“營商環(huán)境建設局”，黑龍江也組建了省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，矛頭直指行政體制中的“短板”和突出問題。

山西新組建了我國首個省行政審批服務管理局，將省政府辦公廳的政務改革、管理職責和有關部門承擔的行政審批服務管理、政務信息管理等職能整合，首次在省級層面“一枚圖章”管審批。

山東要求所有市、縣都組建行政審批服務局。并在今年底前正式掛牌運行。

浙江將“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責劃入省委深改辦。

四川在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)阮I域整合組建綜合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實行“一支隊伍管執(zhí)法”……

“目前制約‘一次辦好‘一網(wǎng)通辦的諸多問題中，行政審批體制性障礙是關鍵因素。敢于下放權力、向深層次問題‘開刀，體現(xiàn)了此次機構改革的魄力?！彼问烂髡f。

因地制宜：“自選動作”亮點多

縱觀各省份機構改革方案，多地還因地制宜，推出了各具特色的“自選動作”。

“大數(shù)據(jù)局”最為搶眼。貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機構，負責人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設等方面工作。

在宋世明看來，一方面是為推進信息資源整合利用，解決信息“孤島”問題，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地助推“放管服”;另一方面是政府主動適應信息時代發(fā)展的新要求，為服務產(chǎn)業(yè)、指導發(fā)展提前布局。

堅持發(fā)揮地方積極性。一批新機構應運而生。

山東專門設立了海洋發(fā)展委員會和海洋局;廣東組建了省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組：海南在深改辦加掛自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室的牌子;北京市專門設立人才工作局……

一張張“施工圖”已清晰在目，省級機構改革進入實質(zhì)性落實階段。一系列目標的實現(xiàn)，關鍵靠周密部署、壓茬推進。

上海、湖北、青海、天津、四川等多省份近日召開了機構改革動員部署會;江蘇、內(nèi)蒙古、河北、北京、陜西一批新組建廳局陸續(xù)掛牌：福建新組建和優(yōu)化職責的省級機構已全部完成掛牌。

時不我待。省級機構改革正緊鑼密鼓、向縱深推進。