實(shí)現(xiàn)人與狗和諧共處還需標(biāo)本兼治

本刊評論員

近日，多地出臺“最嚴(yán)治狗規(guī)定”再次引發(fā)網(wǎng)民討論。從認(rèn)為“限時(shí)遛狗”“限種養(yǎng)狗”屬于“一刀切”式管理到為從重從嚴(yán)治理“狗患”拍手叫好、強(qiáng)烈呼吁養(yǎng)犬人擔(dān)負(fù)起管犬責(zé)任等，眾說紛紜。

拋開輿論熱議，一個(gè)不爭的事實(shí)是，當(dāng)前中國已經(jīng)成為世界寵物飼養(yǎng)和寵物行業(yè)規(guī)模最大的國家之一，并且寵物行業(yè)依然處于快速發(fā)展的階段。根據(jù)《中國寵物行業(yè)白皮書2018》發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)寵用戶已經(jīng)達(dá)到7335萬人，超過城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%，其中“狗主人”超過3390萬人。報(bào)告指出，2018年中國人飼養(yǎng)的“貓貓狗狗”9149萬只，2018年全年寵物行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1708億元人民幣，比2017年增長27%。

這些數(shù)字充分說明，文明養(yǎng)寵問題不是一個(gè)小問題，而是涉及到數(shù)千萬人切身利益的城市治理大問題。而且，從增長趨勢看，生活水平日益上升的中國人愛寵養(yǎng)寵的勢頭會加速增長，如果不及時(shí)找到善治之道。中國城市的“人狗矛盾”恐怕會出現(xiàn)愈演愈烈之勢。與此同時(shí)，面對數(shù)量龐大的“貓貓狗狗”和近10%的龐大養(yǎng)寵城鎮(zhèn)人口，僅靠城管一家限遛、限養(yǎng)、重罰恐怕也難以完成這一任務(wù)。

事實(shí)上。當(dāng)前的城市“狗患”癥狀雖多但深究其病灶卻都在“供給”的缺失與不足。首先是硬件設(shè)施供給不足。大到城市公共空間中缺乏為人與寵物互動留下立體空間的規(guī)劃，小到現(xiàn)代化、綠色化養(yǎng)寵設(shè)備如智能頸圈、便攜無害化排泄物收集器等國產(chǎn)化率嚴(yán)重不足、價(jià)格居高不下等，這些問題無不反映出寵物配套硬件供給已滿足不了伴隨人民生活水平提高而來的大規(guī)模養(yǎng)寵風(fēng)潮。

其次是法律制度供給不足。當(dāng)前中國尚無法律明確寵物的物權(quán)產(chǎn)權(quán)地位，這也是當(dāng)前“依法治狗”存在的最大難點(diǎn)。而法律供給缺失造成的寵物交易、運(yùn)輸、醫(yī)療、傷人、事故等爭議處理難度高、成本高。這已經(jīng)成為“人狗矛盾”中越來越突出的一個(gè)方面。

再次則是文明觀念供給不足。雖然人人都知道應(yīng)文明養(yǎng)犬、健康育寵，但具體應(yīng)該怎么做？上街遛狗的文明規(guī)范乃至寵物社交禮儀究竟有哪些？這些問題恐怕沒有多少人真正講得清楚。有關(guān)馴養(yǎng)寵物的文明規(guī)范、衛(wèi)生健康規(guī)范在國內(nèi)亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識，加強(qiáng)教育與宣傳。

治標(biāo)必治其本，理政必究其源。治理城市“狗患”，只有政府部門、基層社區(qū)和社會公眾共同參與，從“硬”和“軟”兩個(gè)方面標(biāo)本兼治，才能真正化人狗矛盾為人狗文明和諧共處，為社會文明增添新的亮色。

從硬件供給來看，一是廣大城市管理者要正視和重視寵物馴養(yǎng)需求已經(jīng)成為相當(dāng)部分市民的美好生活需求之一，在未來的城市規(guī)劃、建設(shè)中要為人與寵物留下足夠的互動空間，讓城市管理更加精細(xì)、城市建設(shè)更有溫度；二是要推動和支持寵物產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，鼓勵寵物行業(yè)科技創(chuàng)新，為老百姓提供更加多樣、更加便宜的先進(jìn)寵物馴養(yǎng)用品，不斷降低文明健康養(yǎng)寵的經(jīng)濟(jì)成本，不斷提升人寵安全相處的技術(shù)隔斷；三是有條件的地方應(yīng)率先探索從公共安全和利益出發(fā)。做好寵物疫苗接種、寵物安全防護(hù)等養(yǎng)寵公益設(shè)施覆蓋式布點(diǎn)，提升養(yǎng)寵人和廣大市民的安全感和舒適度。

而從軟件供給來看，則當(dāng)務(wù)之急是要建立健全涉寵法律法規(guī)，及早明確寵物相關(guān)的法律地位和法律適用問題，繼而進(jìn)一步指導(dǎo)各個(gè)城市因地制宜健全完善相關(guān)城市管理制度與規(guī)則。同時(shí)，要進(jìn)一步提升市政管理部門和管理隊(duì)伍治理調(diào)解人寵矛盾的能力，明確執(zhí)法程序與執(zhí)法規(guī)范。