生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪

武合講

武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請(qǐng)，對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》，在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

《種子法》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。轉(zhuǎn)基因種子屬于《種子法》明確規(guī)定的限制買賣的物品。未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定追究非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任，筆者沒有異議?！缎谭ā返诙俣鍡l只規(guī)定“未經(jīng)許可”“經(jīng)營(yíng)”法律限制買賣的物品的構(gòu)成犯罪，未規(guī)定“未經(jīng)許可”“生產(chǎn)”法律限制生產(chǎn)的物品的構(gòu)成犯罪。轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)，既不具備擾亂市場(chǎng)秩序的行為要件，又不具備構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的情節(jié)要件，以生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子為由依據(jù)《刑法》第二百二十五條追究非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。本文借助2個(gè)案例闡述個(gè)人觀點(diǎn)。

案例一：受委托生產(chǎn)種基因種子的非法經(jīng)營(yíng)罪

玉米雜交種巡天1102，是審定品種和申請(qǐng)保護(hù)品種;審定編號(hào)分別是：國(guó)審玉2015009、國(guó)審玉20176086、冀審玉20170013;品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)?zhí)柺牵?0151024.9，公告號(hào)是：CNA013991E。2016年春天，劉某某受委托，與種植戶簽訂巡天1102雜交種子種植回收合同，約定回收種植戶生產(chǎn)的巡天1102雜交種子。農(nóng)業(yè)部門經(jīng)對(duì)制種玉米抽樣檢測(cè)，顯示父本呈轉(zhuǎn)基因陽性，生產(chǎn)的140 hm2左右玉米被鏟除。法院以未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子為由，根據(jù)合同約定回收種子的價(jià)格和斤數(shù)，認(rèn)定劉某某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑并處罰金。

案例二：未按照規(guī)定地點(diǎn)生產(chǎn)種子的非法經(jīng)營(yíng)罪

玉米雜交種德美亞1號(hào)是審定品種，審定編號(hào)分別是：吉審玉2012048、蒙認(rèn)玉2012013號(hào)、黑審玉2004014、冀審玉2014034號(hào)。2015年4月，贠某提供德美亞1號(hào)親本的種子，呂某、丁某某制種17.33 hm2。約定秋收后由贠某收購雜交種子。2015年8月27日，農(nóng)業(yè)部門檢查組對(duì)呂某、丁某某種植的該批雜交玉米進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示該批種子為轉(zhuǎn)基因種子。2015年9月17～23日，在某縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、種子管理局、公安局等部門的監(jiān)督下，呂某、丁某某將17.33 hm2雜交玉米進(jìn)行粉碎、焚燒、掩埋。法院以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處贠某、呂某、丁某某有期徒刑并處罰金。

1 《刑法》第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定

《刑法》第二百二十五條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>

2 非法經(jīng)營(yíng)罪是選擇性罪名

《刑法》第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為有4項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)行為的不同選擇不同的罪名：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

3 非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子罪的主要構(gòu)成要件

依據(jù)《刑法》第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)種子罪的主要構(gòu)成要件是：①違反《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度（行政違法性要件）;②有未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的限制買賣的產(chǎn)品即轉(zhuǎn)基因種子的非法經(jīng)營(yíng)行為（行為要件）;③擾亂市場(chǎng)秩序（客體要件）;④情節(jié)嚴(yán)重（結(jié)果要件）。

《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)采用的是空白罪狀，其他采用的是敘明罪狀。對(duì)空白罪狀，必須參照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，才可全面認(rèn)識(shí)該種犯罪的構(gòu)成要件，這是其在犯罪構(gòu)成上的一個(gè)重要特點(diǎn)。

4 與非法經(jīng)營(yíng)有關(guān)術(shù)語的含義

《刑法》分則條文中分別使用的與“經(jīng)營(yíng)”相近的術(shù)語有：“銷售”“買賣”“倒賣”“販賣”“收買”“收購”“出售”“出賣”“發(fā)售”等，每個(gè)術(shù)語都有特定含義，應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在法條敘明的罪狀正確理解。

①“經(jīng)營(yíng)行為” 是指以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)行為。

②“市場(chǎng)” 是指商品交換的場(chǎng)所。

③“市場(chǎng)秩序” 是指國(guó)家通過特定許可管理形成的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

④“許可” 許可種子生產(chǎn)和許可種子經(jīng)營(yíng)的意義不同。種子生產(chǎn)，是指農(nóng)業(yè)主管部門許可從事種子生產(chǎn)的田間種植活動(dòng)，與市場(chǎng)無關(guān)。種子經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)業(yè)主管部門許可從事種子經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)行為，是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

⑤“未經(jīng)許可” 是指未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子，或者未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子。

⑥“國(guó)家規(guī)定” 是指《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

⑦“法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣的物品”是指由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定由專門的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的專營(yíng)、專賣的物品。如《煙草專賣法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。

⑧“其他限制買賣的物品” 是指國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾利益的需要，規(guī)定在一定時(shí)期實(shí)行限制經(jīng)營(yíng)的物品。轉(zhuǎn)基因種子屬于《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的限制買賣的物品。

⑨“情節(jié)嚴(yán)重” 是指《最高檢公安部關(guān)于刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條第（八）規(guī)定的下列情形之一：a.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;b.單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;c.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但2年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過2次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的;d.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

⑩“情節(jié)特別嚴(yán)重” 是指相關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件已對(duì)特定的非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”作出的量化標(biāo)準(zhǔn)。若在類似罪名中已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，沒有正式的量化標(biāo)準(zhǔn)和可參照的量化標(biāo)準(zhǔn)，處理具體案件應(yīng)當(dāng)慎重。

5 種子，屬于法律規(guī)定的限制買賣的物品

法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品，包括專營(yíng)、專賣的物品（如煙草等）和禁止買賣的物品（如禁止經(jīng)營(yíng)的文物）?！斗N子法》規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人無種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子”?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十條規(guī)定：“本辦法所稱種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏、銷售及進(jìn)出口種子的活動(dòng);種子生產(chǎn)是指繁（制）種的種植、采收的田間活動(dòng)”。依據(jù)上述規(guī)定，種子銷售屬于種子經(jīng)營(yíng)中的一種行為。因?yàn)椤斗N子法》禁止種子銷售，所以種子屬于《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的法律規(guī)定的限制買賣的物品。

6 未經(jīng)許可生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子的，具備行政違法性

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證”?！斗N子法》規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人無種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子。未取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子的，違反了法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)許可制度，可以依據(jù)《種子法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定追究行為人的行政責(zé)任。

7 種子生產(chǎn)不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪未遂

按照生產(chǎn)種子使用的目的，可將種子生產(chǎn)分為科研用種子生產(chǎn)、試驗(yàn)用種子生產(chǎn)（包括生產(chǎn)試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)、DUS測(cè)試）、自用種子生產(chǎn)、委托人用種子生產(chǎn)、預(yù)約人用種子生產(chǎn)等多種。為了科研用、試驗(yàn)用生產(chǎn)的種子，用于科研或試驗(yàn)，不用于種子經(jīng)營(yíng)，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。為了自己用、委托人用、預(yù)約人用生產(chǎn)的種子，即使由自己、委托人、預(yù)約人將生產(chǎn)的種子用于種子經(jīng)營(yíng)，由于種子生產(chǎn)不是種子經(jīng)營(yíng)（對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)、銷售）中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，種子生產(chǎn)不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪未遂。

《種子法》規(guī)定：只從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。例如，B公司未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)非主要農(nóng)作物種子。A公司未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，銷售使用B公司生產(chǎn)的種子加工、分級(jí)、包裝、附有標(biāo)簽和使用說明的種子被查處。若以種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)系同一個(gè)行為，種子生產(chǎn)是種子經(jīng)營(yíng)的前提，B公司和A公司系共同犯罪為由，追究B公司非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任，顯然與《種子法》第三十一條第四款和《刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定相矛盾。

8 即使種子生產(chǎn)屬于種子經(jīng)營(yíng)，只具備無證生產(chǎn)種子的行政違法要件，不具備擾亂市場(chǎng)秩序和情節(jié)嚴(yán)重要件的，仍不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪

8.1 種子生產(chǎn)是田間活動(dòng)，不是市場(chǎng)買賣行為

不具備擾亂市場(chǎng)秩序要件的，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

《刑法》第二百二十五條既然規(guī)定是“經(jīng)營(yíng)行為”擾亂了“市場(chǎng)秩序”，那么“經(jīng)營(yíng)行為”就必須與“市場(chǎng)”相關(guān)，而“市場(chǎng)”是指“商品交易的場(chǎng)所”。《刑法》第二百二十五條既然規(guī)定“并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金”，那么“經(jīng)營(yíng)行為”又必須是一種以獲利為目的的行為。所以“經(jīng)營(yíng)行為”是以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)行為。因?yàn)榉N子生產(chǎn)的田間活動(dòng)是以收獲種子為目的，不以營(yíng)利為目的，所以種子生產(chǎn)不是種子經(jīng)營(yíng)行為。

8.2 種子生產(chǎn)不是種子買賣

沒有經(jīng)營(yíng)數(shù)額或者違法所得情節(jié)要件的，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

“情節(jié)嚴(yán)重”，是指?jìng)€(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。種子生產(chǎn)，是指種植和收獲種子的田間活動(dòng)。種子生產(chǎn)收獲的是種子實(shí)物，不是“經(jīng)營(yíng)數(shù)額”或“違法所得”。缺少“經(jīng)營(yíng)數(shù)額”或“違法所得”的情節(jié)要件，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

9 種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)各具有獨(dú)立性

種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證的兩證合一，不等于種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)2種行為合二為一。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三章規(guī)定的是“生產(chǎn)與加工”，第四章規(guī)定的是“經(jīng)營(yíng)”?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》將“生產(chǎn)”“加工”與“經(jīng)營(yíng)”作出了區(qū)分。從事轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)的，需要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“生產(chǎn)許可證”;從事轉(zhuǎn)基因種子加工的，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部或者農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn);從事轉(zhuǎn)基因植物種子經(jīng)營(yíng)的，需要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“經(jīng)營(yíng)許可證”。生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)3種行為是獨(dú)立的，不是“三合一”。

《煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！钡诎藯l規(guī)定：“煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)?！币罁?jù)上述規(guī)定，煙草種植和煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售，是獨(dú)立的。未經(jīng)許可種植煙草的，既不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的共犯，也不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪未遂。

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第3號(hào)）第三十二條第一款規(guī)定：“本辦法所稱種子生產(chǎn)，是指種植、采收、晾曬或者烘干種子的活動(dòng)?！钡诙钜?guī)定：“本辦法所稱種子經(jīng)營(yíng)，是指對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理，以及包裝、標(biāo)識(shí)、銷售的活動(dòng)”?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016年第5號(hào)）第三十條規(guī)定：“本辦法所稱種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏、銷售及進(jìn)出口種子的活動(dòng);種子生產(chǎn)是指繁（制）種的種植、采收的田間活動(dòng)?！币罁?jù)上述規(guī)定，種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)，屬于具有獨(dú)立性的2種不同的法律行為。

2016年1月1日以前，從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的辦理《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》，從事農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的辦理《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》。2016年1月1日以后，主要種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行兩證合一，成為《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證的兩證合一，并不等于種子生產(chǎn)行為和種子經(jīng)營(yíng)行為的兩種行為也合二為一了。將領(lǐng)取一個(gè)《結(jié)婚證》的夫和妻認(rèn)定為同一個(gè)人，不符合社會(huì)常識(shí);將領(lǐng)取一個(gè)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的種子生產(chǎn)行為和種子經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)定為同一種行為，不符合農(nóng)業(yè)常識(shí)。

我國(guó)的種子企業(yè)總體規(guī)模較小，專業(yè)化程度不高，雖然專門從事種子生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量少，但不是無。若按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的字面機(jī)械地解釋為種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)是一個(gè)行為，將導(dǎo)致專門從事種子生產(chǎn)不從事種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及生產(chǎn)的種子供自己使用的（包括農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民、種田大戶），或者供種子經(jīng)營(yíng)者使用的（包括委托生產(chǎn)、預(yù)約生產(chǎn)等），或者供科研、試驗(yàn)使用的等等從事非商品種子生產(chǎn)的種子生產(chǎn)者，都必須辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，用以證明自己的“種子生產(chǎn)”是經(jīng)許可的“種子經(jīng)營(yíng)”，否則都將被以未經(jīng)許可為由追究非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任。如此解釋兩證合一，不僅與《刑法》設(shè)立非法經(jīng)營(yíng)罪只維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、不規(guī)范田間生產(chǎn)活動(dòng)的立法本意相悖，而且也不符合種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)立性的農(nóng)業(yè)常識(shí)。

為了配合“兩證合一”，《種子法》由規(guī)定“主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度”，修訂為主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。如果將“兩證合一”解釋為就是將種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)2種行為合二為一了，后果是將造成科研種子生產(chǎn)、試驗(yàn)種子生產(chǎn)（包括生產(chǎn)試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)、DUS測(cè)試）、自用種子生產(chǎn)、委托種子生產(chǎn)、預(yù)約種子生產(chǎn)等一切從事非商品種子生產(chǎn)的單位或個(gè)人，無論是科學(xué)家、試驗(yàn)員、企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶還是個(gè)體種植者，無論生產(chǎn)的種子是自用、科研用、審定用、授權(quán)用、供應(yīng)種子經(jīng)營(yíng)者使用，也無論是否進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，只要未領(lǐng)取《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，都屬于非法經(jīng)營(yíng);生產(chǎn)種子的價(jià)值5萬元以上的，都將被追究刑事責(zé)任。如此解釋，新《種子法》就是一部“惡法”，“兩證合一”就是設(shè)置陷阱用以妨害科技進(jìn)步、限制種業(yè)發(fā)展，陷害種業(yè)科研技術(shù)人員和種子生產(chǎn)者以及種田大戶甚至個(gè)體農(nóng)民的“罪惡制度”。