“四接軌”在探索中前行
——安陽農(nóng)電綜合素質(zhì)提升工作探析

/_郭 棟

圖：安陽公司農(nóng)電財務(wù)集約管理中心成立儀式

去年12月31日，河南省電力公司召開專題會議，貫徹落實國家電網(wǎng)公司黨政主要負(fù)責(zé)人會議精神，全面啟動縣級供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理工作，要求加快推進(jìn)農(nóng)電管理“四接軌”，促進(jìn)縣級供電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為省電力公司“十二五”期間的科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，正式拉開了河南農(nóng)電綜合素質(zhì)提升的大幕。

長期以來，受歷史遺留問題、國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、電網(wǎng)投資等多種因素的困擾，縣級供電公司與市級供電公司在資產(chǎn)規(guī)模、電價結(jié)構(gòu)、人力資源、管理模式、收入水平等方面普遍存在較大差異，給農(nóng)電規(guī)劃、管控、考核、服務(wù)“四接軌”造成較大難度。如何結(jié)合實際促進(jìn)農(nóng)電管理“四接軌”，有效提升農(nóng)電綜合素質(zhì)？安陽供電公司進(jìn)行了一些有益的探索，筆者就此進(jìn)行了專題采訪。

“一體化”要求“四接軌”

采訪中，多數(shù)長期從事農(nóng)電管理工作的專家普遍認(rèn)為，省、市、縣供電企業(yè)“一體化”發(fā)展方向已經(jīng)明確，“四接軌”是今后農(nóng)電發(fā)展的必由之路。一方面，國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，市、縣供電公司協(xié)同發(fā)展的趨勢明顯；另一方面，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟已成為新的重要經(jīng)濟增長點，必然也是新的電量增長點，對縣域電網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)電管理和供電服務(wù)提出了更高要求，全面實施農(nóng)電綜合素質(zhì)提升工程勢在必行。

同時還應(yīng)該看到，目前農(nóng)電管理中存在的矛盾和問題還比較多，依法治企、生產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)建設(shè)、資產(chǎn)管理、供電服務(wù)等都還相對粗放，電網(wǎng)“卡脖子”、亂投資、亂擔(dān)保、農(nóng)電工管理、選人用人、職工建房等方面的風(fēng)險點、發(fā)熱點、出血點相對集中。1998年實施縣級供電企業(yè)代管體制以前，縣級供電公司為地方政府下屬行政單位，政企不分對縣供電公司造成的負(fù)面影響至今還未完全消除。例如，采訪中，筆者了解到，1998年以前，各縣級供電公司迫于各種壓力，不合理進(jìn)人、不合理用人的現(xiàn)象較多，甚至出現(xiàn)突擊進(jìn)人——在后勤工作的炊事員直接轉(zhuǎn)崗到調(diào)度室當(dāng)調(diào)度員等情況。實施代管后，縣級供電公司雖然綜合管理水平逐年提高，但整體看仍不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與國家電網(wǎng)公司“三集五大”發(fā)展戰(zhàn)略存在較大差距。

為此，省電力公司在2011年九大系列專項行動中明確提出，要將縣供電公司全部納入省公司統(tǒng)一管理范疇，建立健全農(nóng)電規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步理清管理界面，理順管理關(guān)系，加強農(nóng)電管控，統(tǒng)一縣供電公司的管理要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，明確公司農(nóng)電管理職能和定位，切實將省公司各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面延伸至縣供電公司，實現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)與省公司系統(tǒng)規(guī)劃、管控、考核與服務(wù)“四接軌”，實現(xiàn)以人財物為核心的統(tǒng)一管理，全面提升農(nóng)電管理效率和整體管理水平，逐步建立有利于農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

建機構(gòu)架好接軌橋

“簡單地說，農(nóng)電財務(wù)集約管理中心的職能就是幫縣供電公司看好錢、用好錢，通過‘預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、資金集中支付’，保證有限的資金流向最需要的地方。”10月18日，安陽供電公司農(nóng)電財務(wù)集約管理中心會計張華在接受采訪時，如此描述該中心主要工作。

今年4月19日，安陽供電公司農(nóng)電財務(wù)集約管理中心掛牌運營，具體負(fù)責(zé)根據(jù)審批后的財務(wù)預(yù)算對縣級供電公司進(jìn)行資金集中及收支兩條線管理，并將其資金歸集率納入縣供電公司業(yè)績考核范圍，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)、以資金管控為手段，實現(xiàn)管投資、管耗費、防風(fēng)險的目標(biāo)。此后，該公司又率先在省公司系統(tǒng)成立了經(jīng)濟法律服務(wù)中心、市縣一體化信息運維中心和規(guī)劃中心。安陽供電公司農(nóng)電工作部主任劉順平認(rèn)為，“四個中心”的成立就像是在市、縣供電公司之間架起了4座“接軌橋”，對促進(jìn)農(nóng)電管理“四接軌”具有重要意義。

據(jù)了解，該公司經(jīng)濟法律服務(wù)中心自今年5月18日成立以來，已先后出臺了“訴訟與非訴訟案件管理辦法”、“重大決策法律論證管理辦法”、“規(guī)章制度管理辦法”、“風(fēng)險管控流程”等6個管理辦法和流程；接辦案件13個，為6個縣級供電公司范圍內(nèi)的案件提供指導(dǎo)和支持；通過經(jīng)濟法律業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)審核各類合同124份，合同標(biāo)的金額共計6531萬余元；牽頭組織開展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深化工作有序推進(jìn)。作為該公司風(fēng)險管控聯(lián)席會的重要落實整改、協(xié)調(diào)督辦機構(gòu)，經(jīng)濟法律服務(wù)中心與審計部、監(jiān)察部和各縣供電公司監(jiān)審員一起對市、縣供電公司生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行了全面排查，保證了企業(yè)法律風(fēng)險及不穩(wěn)定因素可控、在控、能控。

針對縣級供電公司信息化發(fā)展很快，但普遍存在管理人員少、信息運維水平偏低、運維工具簡陋、安全防護不合理等問題，安陽供電公司作為省公司試點，于6月24日，首家成立了市縣一體化信息運維中心。整合市、縣供電公司信息維護資源，共同承擔(dān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、機房運行維護工作，同時實現(xiàn)了省、市、縣信息網(wǎng)絡(luò)的縱向貫通和市、縣信息網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。目前，該中心正逐步實現(xiàn)對縣供電公司信息設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控，實時監(jiān)督其信息運行指標(biāo)。

最近，新成立的規(guī)劃中心主要負(fù)責(zé)市、縣供電公司的發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)方案、工業(yè)園區(qū)專項電力規(guī)劃、年度投資計劃、電網(wǎng)升級完善工程投資計劃、電網(wǎng)里程碑等編制工作，將從科學(xué)規(guī)劃開始，在促進(jìn)市、縣兩級電網(wǎng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中起到龍頭作用。

育人才夯實接軌路

原任內(nèi)黃縣供電有限責(zé)任公司辦公室主任，現(xiàn)任安陽供電公司經(jīng)濟法律服務(wù)中心法律主管兼案件管理專責(zé)張軼然認(rèn)為，相對于農(nóng)電管理的規(guī)范化問題，農(nóng)電系統(tǒng)綜合素質(zhì)和工作效率提升問題難度更大。農(nóng)電管理“四接軌”，最終效果如何，很大程度上取決于縣級供電公司干部員工整體素質(zhì)的提升，關(guān)鍵還是在人。

安陽供電公司人力資源部2010年3月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安陽5家縣級供電公司共有在職全民工2268人，農(nóng)電工2560人，尚未包括集體身份員工和離退休員工。人力資源呈現(xiàn)數(shù)量偏多、人才結(jié)構(gòu)不合理的特點?？h級供電公司人力資源優(yōu)化提升，對于農(nóng)電管理“四接軌”的有效落實將起到重要作用。

其實，早在2007年10月份，該公司就結(jié)合安陽供電區(qū)實際啟動了“以市帶縣”的市、縣供電公司人力資源互補式培訓(xùn)優(yōu)化工作。具體做法是：采用縣供電公司推薦員工到市供電公司代培的方法，安排縣供電公司員工到市供電公司全日制跟班頂崗培訓(xùn)，通過崗位實訓(xùn)提高縣供電公司代培學(xué)員的綜合素質(zhì)和實際工作能力，培訓(xùn)采用“導(dǎo)師制”崗位培訓(xùn)模式，把市供電公司與縣供電公司之間的人員交流和培訓(xùn)由原來的僅限于縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部層面推廣到主要生產(chǎn)、管理崗位業(yè)務(wù)骨干。經(jīng)過在市供電公司“補血、充電”，一批縣級供電公司員工返回原單位成了業(yè)務(wù)骨干。他們把學(xué)習(xí)到的管理理念、管理方法、有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等帶回到縣供電公司，在縣供電公司發(fā)揮了“造血、輸血”作用。

今年以來，安陽供電公司先后成立的農(nóng)電集約管理中心、經(jīng)濟法律中心、市縣一體化信息運維中心和規(guī)劃中心分別掛靠在該公司財務(wù)部、辦公室、科技信息部和發(fā)展策劃部，在崗位和人員配置上，負(fù)責(zé)人基本都是掛靠部門的副職擔(dān)任，專責(zé)崗位基本都是從縣供電公司選聘，實現(xiàn)了市、縣供電公司專業(yè)管理人員的直接對接。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，這種人員配置模式，是對原有“以市帶縣”人力資源互補式培訓(xùn)優(yōu)化模式的再延伸，有助于為農(nóng)電管理“四接軌”培育各領(lǐng)域的專家型人才，并通過他們有效落實“四接軌”的各項具體措施，雙向傳播管理經(jīng)驗、方法和理念，為農(nóng)電管理“四接軌”夯實基礎(chǔ)。