關于構建普惠性民辦園保障機制的思考

朱楊東

（金沙縣學前教育管理中心 貴州，金沙 551800）

習近平總書記提出"要加快發(fā)展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展"的要求。從發(fā)展現狀來看,經過近兩期"學前教育三年行動計劃",我省幼兒園園數、在園幼兒數、幼兒專任教師數實現了大幅度增長,幼兒教育整體上取得了大跨度的發(fā)展。但全省普惠性幼兒園發(fā)展狀況欠佳,公辦園和企事業(yè)辦園數較少,民辦園發(fā)展水平依舊參差不齊,總體來看，通過初步入園普查，未能構建起保障和促進普惠性民辦園發(fā)展的政策環(huán)境，教育質量觀偏離；普惠性民辦園的扶持政策、宣傳與管理力度不足，外部教育質量保障支持系統(tǒng)乏力；幼教專職行政管理人員嚴重缺乏，難以具體落實扶持與管理措施，內部教育質量保障機制不健全。

一、普惠性民辦園保障機制主要體現以下特點：

（一）政府保障機制：制度體系的不夠完善導致政策“乏力”

目前貴州省有關鼓勵和支持普惠性民辦園發(fā)展的政策扶持舉措中，獎勵經費、教職工培訓補助、教師培訓、業(yè)務指導的力度較大，而對幼兒園的減免租金、生均公用經費補助、派駐公辦教師等的力度較小，教師培訓這一舉措執(zhí)行力度最大，其他方面的扶持舉措沒有完全落實到位。很多地方政府在執(zhí)行相關普惠性民辦園扶持政策過程中出現“乏力”現象。

（二）經費保障機制：經費支持的不足導致資源分配結構的失衡

大部分的普惠性民辦園并沒有得到政府的經費支持。從園所等級來看，政府對優(yōu)質園的經費支持大于對合格園的經費支持。從城鄉(xiāng)園所來看，政府對城市普惠性民辦園的經費支持大于對農村普惠性民辦園的經費支持。從經濟發(fā)展水平來看，發(fā)達地區(qū)普惠性民辦園得到政府的經費支持最多，中等地區(qū)普惠性民辦園次之，欠發(fā)達地區(qū)普惠性民辦園最少。

（三）教師質量保障機制：存在教師準入機制的“無為管理”

“無能為力”以及教師權益保障的“有為不足”問題，城市普惠性民辦園教師資格證持有率達80%以上， 26.2%的農村普惠性民辦園教師資格證持有率達80%以上。城鄉(xiāng)普惠性民辦園在教師資格證持有率上存在顯著差異。

（四）教育質量保障機制：存在治理結構不平衡問題

由此可知，目前普惠性民辦園教育質量保障治理中呈現出“一強一弱一邊緣”態(tài)勢?！耙粡姟笔侵冈诮逃|量保障中，市場的力量發(fā)揮著主導作用，“一弱”是指政府在普惠性民辦園的教育質量保障中作用較弱，“一邊緣”是指普惠性民辦園在教育質量保障中的作用出現邊緣化傾向。這使得市場的作用被放大，普惠性民辦園逐漸將專業(yè)自主權讓位于市場選擇，從而導致普惠性民辦園教育質量的低下。

二、促進普惠性民辦園健康發(fā)展的相關建議

（一）加強有關普惠性民辦園社會地位和社會保障機制的法制建設

目前，普惠性民辦園的多項優(yōu)惠政策并沒有真正落實，政府加強有關普惠性民辦園社會地位和社會保障機制的法制建設，建立督導檢查與問責機制，將對普惠性民辦園的監(jiān)管與政策落實納入到各級政府及其管理部門的績效考核指標體系中，通過法規(guī)規(guī)章形式保障普惠性民辦園的權利與義務。

（二）對普惠性民辦園進行科學規(guī)劃和合理布局

政府對普惠性民辦園的科學規(guī)劃和合理布局應遵循適宜性與效益優(yōu)化原則，以保持區(qū)域內學前教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡，有效提升區(qū)域內學前教育質量。首先，應協(xié)調好普惠性民辦園各個辦學層次的比例。 其次，應協(xié)調好公辦幼兒園與普惠性民辦園的比例。政府應控制普惠性民辦園數量的發(fā)展，以提升普惠性民辦園的質量為工作重心。

（三）減少行政干預，以師資管理為重

首先，省級政府應聯合地方政府建立幼兒園教師信息庫，對公辦幼兒園與普惠性民辦園的教師實行分類管理。其次，地方政府應采用逐步推進方式將普惠性民辦園的師資招聘納入到事業(yè)單位招聘計劃。最后，地方政府應逐步打破原先按照幼兒園性質與等級分配教師職稱比例、評優(yōu)評先的壁壘，嘗試建立以教師的教科研成果、專業(yè)發(fā)展水平等為標準的職稱比例分配、評優(yōu)評先等評價體系，促進幼兒園教師整體專業(yè)水平的提高。

（四）加強普惠性民辦園自身建設

首先，普惠性民辦園應正確看待自己的權利與義務，普惠性民辦園管理者應以政府宏觀層面的制度設計為幼兒園生存的依據，以市場為依托，加強“內功修煉”。

其次，普惠性民辦園應遵循教育規(guī)律，努力協(xié)調好經濟效益與社會效益的關系，普惠性民辦園應重視自己在市場經營過程中應承擔的社會責任，樹立正確的教育觀，以促進幼兒的全面健康發(fā)展。

最后，創(chuàng)新師資管理模式。普惠性民辦園可以借鑒優(yōu)質幼兒園的師資管理模式，如需要管理模式、賞識管理模式、陽光管理模式、成功管理模式等，保護教師的合法權益，增強普惠性民辦園教師的歸屬感與認同感。