精準扶貧的三明試驗

□康志輝

林改、醫(yī)改、金改，三明領(lǐng)跑全國。4年前，這座富有改革基因的閩西北山城被賦予新的重任——國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。

扶貧脫貧是世界性難題，革命老區(qū)福建省三明市擔子很重。2014年初，全市仍有貧困人口10萬人，貧困村370個，占福建省貧困人口總數(shù)的11.2%。

如何擺脫貧困，突破扶貧攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

三明市圍繞精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，因地制宜精準施策，積極探索可復(fù)制、多元化扶貧方式，取得顯著成效。農(nóng)戶”扶貧、脫貧機制。羅發(fā)妹等12個結(jié)對幫扶貧困戶在被安排到加工廠上班的同時，多數(shù)人還參與土地折價入股加工廠或者“訂單式”種植，實現(xiàn)增收脫貧，而這只是寧化縣推動精準扶貧的一個縮影。

作為福建省23個省級扶貧開發(fā)重點縣之一的寧化，如何讓老區(qū)人民早日脫貧，由以往的“輸血送氧”向“造血制氧”轉(zhuǎn)變，

精準識別扶貧對象，拔除貧困根源

都說扶貧難，一難是底數(shù)不清、對象不明，二難是如何對癥下藥拔除貧困根源，而這些問題在寧化縣找到了答案。

9月19日，在寧化縣團結(jié)村“家家果蔬”加工廠內(nèi)，十多個村民忙著加工小黃瓜，雙手麻利的羅發(fā)妹也在其中。幾年前，丈夫得了場大病離去，十幾萬元醫(yī)療債務(wù)，讓這個家庭較長時間陷入困境，她也越發(fā)地少與親鄰言語。

4年前，團結(jié)村從產(chǎn)業(yè)脫貧入手，依靠當?shù)匦↑S瓜、白蓮等特色產(chǎn)業(yè)，成立“家家果蔬”加工廠，探索創(chuàng)新“黨支部+公司+基地+徹底拔除“窮根”？

近年來，寧化縣委、縣政府積極探索“348”精準扶貧機制，即通過“一申請、兩比選、三公示”的“三步工作法”摸清貧困對象，運用“四因四缺”分類法細化因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等具體致貧原因，采取結(jié)對幫扶、訂單帶動和基地托養(yǎng)等8種幫扶模式，實施精準扶持。該舉措避免了以往“大水漫灌”“撒胡椒面”情況，有效地解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶”問題，這一扶貧經(jīng)驗先后在三明市、福建省推廣。

明溪縣探索“政府定菜單+貧困戶點餐+合作社搞服務(wù)”菜單制特色扶貧模式。圖為農(nóng)技人員指導(dǎo)貧困戶開展林下種植金線蓮。

寧化縣團結(jié)村村民正在從事小黃瓜食品粗加工?！凹壹夜摺奔庸S讓當?shù)厥鄠€貧困群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。

創(chuàng)新多元扶貧模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

扶貧政策雖有其共性特點，但是不能指望用“一張方子”治百病，在精準施策過程中，需要因地制宜興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索多元扶貧模式。

在沙縣，一碗碗濃郁特色的小吃，演繹了一段段脫貧“蝶變”。

9月20日，秋分將至的廣州依舊悶熱。沙縣端溪村貧困戶謝昌怡夫婦，在位于廣州市天河區(qū)的小吃店里忙了一整天。前些年，為照顧患病母親，夫婦倆只能留在老家沙縣打散工度日，還欠下不少醫(yī)藥費，生活十分困難。2016年，母親去世后，謝昌怡便同妻子到外地打工、學習小吃制作。今年初，謝昌怡向高砂鎮(zhèn)扶貧辦申請了5萬元全額貼息扶貧信貸用于小吃經(jīng)營，由一名打工者變成店鋪股東。“與朋友開店至今，生意一直不錯，往后日子應(yīng)該會越過越好”，端著碗里熱騰騰的小吃，已經(jīng)脫貧的謝昌怡對未來生活充滿信心。

這幾年，沙縣巧借全國農(nóng)村金融改革經(jīng)驗和特色小吃經(jīng)濟優(yōu)勢，設(shè)立縣級“精準扶貧擔?；稹?，通過“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)運作、村推薦”的運行模式，將扶貧信貸擔保服務(wù)下沉到村。根據(jù)貧困戶綜合能力評定，給予每戶3萬至5萬元貸款授信，并視經(jīng)營情況提供后續(xù)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，探索出一條“技能培訓+資金服務(wù)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”的小吃創(chuàng)業(yè)扶貧模式。

與沙縣、尤溪縣等地探索建立農(nóng)村金融扶貧有所不同的將樂縣，則立足林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建起復(fù)合型生態(tài)扶貧之路。

將樂縣把深化集體林權(quán)制度改革與扶貧體制機制創(chuàng)新有機結(jié)合，由福建金森林業(yè)股份有限公司通過林地托管造林、“家庭式”苗木托管、村·民·企合作辦營林公司、林權(quán)抵押貸款、“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧等經(jīng)營模式，帶動13個貧困村和710戶貧困戶增收脫貧，分別占全縣建檔立卡貧困村、貧困戶的39.4%和71.4%，此舉每年增加收入310多萬元。

目前，三明市各地借鑒將樂縣做法，選擇23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展新型林業(yè)經(jīng)營主體培育試點工作，引導(dǎo)林農(nóng)特別是貧困戶以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社、“公司+基地+林農(nóng)”、林業(yè)托管經(jīng)營等五種生態(tài)扶貧發(fā)展模式，讓綠水青山變成金山銀山。

近年來，沙縣探索出一條“技能培訓+資金服務(wù)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”的小吃創(chuàng)業(yè)扶貧模式。圖為學員們在沙縣小吃雙創(chuàng)示范基地學做煎包。

探索扶貧保障并重，穩(wěn)定脫貧增收

扶貧實效，不僅看眼前，更要管長遠。隨著扶貧攻堅的深入推進，如何讓貧困戶持續(xù)增收，提高脫貧質(zhì)量，必須從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

2018年春節(jié)，對于家住明溪縣瀚溪村的貧困戶肖新全來說是個難忘的日子，依靠易地扶貧搬遷政策，一家人住進了集鎮(zhèn)上的新家。早些年，妻子患病后無法參與重體力勞動，兩個年幼的孩子還在上學，一家子的收入全靠肖新全種植幾畝水稻、打散工，生活陷入貧困。

將樂縣依托生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展苗木種植，帶動當?shù)厝罕娞貏e是貧困戶脫貧增收。圖為坊頭村村民在福建金碩生物科技有限公司育苗基地栽植鵝掌楸。

作為建檔立卡貧困戶，在精準扶貧政策扶持下，肖新全除了每年種植水稻、養(yǎng)殖雞鴨獲取收益之外，鎮(zhèn)里還給他安排公路養(yǎng)護公益崗位，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。2016年，明溪縣實施“菜單制”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，肖新全將5000元幫扶資金、縣財政補助的8000元和一萬元小額貼息貸款，入股當?shù)氐墓夥鲐氻椖?，每年穩(wěn)定獲得3000多元分紅。同時，在幫扶責任人的介紹下，其妻子病情逐步好轉(zhuǎn)后已經(jīng)到縣城從事環(huán)衛(wèi)工作，孩子讀書也享受到減免補助。如今，明溪縣1665個建檔立卡貧困家庭，正像肖新全一樣，實現(xiàn)穩(wěn)步增收、脫貧摘帽。

近年來，同樣是福建省級扶貧開發(fā)重點縣的明溪，通過整合多方財政扶貧資金8023萬元，在推進“菜單制”扶貧、量化折股扶貧的同時，及時跟進低保兜底扶貧和教育、醫(yī)療、住房“三保障”扶貧工程，推動精準施策、增強“造血功能”，探索出一條開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重的脫貧道路。

2014年12月，三明市被列入國家扶貧改革試驗區(qū)。當?shù)貓猿忠詥栴}為導(dǎo)向，在總結(jié)推廣“348”精準扶貧、生態(tài)扶貧、貧困村村財增收、扶貧資金量化折股、金融扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持和培訓等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市進一步探索創(chuàng)新城市困難家庭精準幫扶、促進村集體與貧困戶“雙增收”、扶貧保險和大病醫(yī)療疊加保險等一攬子舉措，有效地發(fā)揮了開發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)。

據(jù)了解，三明市建檔立卡貧困人口已經(jīng)從2013年底的10.55萬人減少到2017年底的404人，貧困發(fā)生率從2013年底的5.46%下降到2017年底的0.03%。2017年，全市建檔立卡貧困人口年人均純收入達6436元，比上年增長22.2%。在做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目的同時，2018年，全市所有農(nóng)村低保標準提高至每人每年6144元以上，低保兜底實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。?