從“不出事”到“搞點(diǎn)事”

□ 張一晗

第一書記的行為邏輯，并非其主觀意志的全面表達(dá)。如何切實(shí)發(fā)揮第一書記的作用，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。（本圖非文章所涉及人物）

圖片攝影/此情難寄

第一書記是派駐基層的治理行動者。筆者在某縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著宏觀環(huán)境的變化，第一書記對所駐村莊事務(wù)的介入由淺入深，其對應(yīng)行動邏輯也有較大差異。

制度設(shè)置與現(xiàn)實(shí)困境：“不惹事”邏輯

“不惹事”，是第一書記進(jìn)入村莊初期奉行的行動邏輯，有兩個突出行為傾向：“完全消極不作為”和“敏感回避性行動”。

“完全消極不作為”，是指第一書記在精準(zhǔn)扶貧中心態(tài)、行為的完全消極，表現(xiàn)在事務(wù)上不參與、不介入，結(jié)果上不關(guān)心，突出體現(xiàn)在第一書記對“脫崗駐村”剛性要求的抗拒及無視。筆者從訪談得知，在駐村初期，大部分第一書記都沒有按照要求吃住在村，大多 “單位、村莊兩頭跑”，甚至大多數(shù)時候都不在村里。

“敏感回避性行動”，是指第一書記對黨務(wù)、村務(wù)采取有限的行動，特點(diǎn)為主動回避涉及村莊內(nèi)部資源及利益分配的相關(guān)問題。第一書記的回避不僅體現(xiàn)于對村民層次資源競爭的不參與，也體現(xiàn)在對村委利益分配的不干涉。2017年5月，河南省為實(shí)現(xiàn)貧困線與低保線的一致，要求全省開展低保重新評定。從申請到評定，筆者訪談的第一書記幾乎全權(quán)交給村兩委班子。

另外，對于獎勵，第一書記也多采取回避態(tài)度。某鄉(xiāng)表彰一個村順利脫貧，獎勵了5萬元的“辛苦錢”，這個錢由村兩委分給了村委會成員及各組組長。在談起此事時，這個村的第一書記很平靜，表示“給獎勵就收，沒有也不去要”。

這種“不惹事”邏輯的產(chǎn)生，是有一定原因的。

筆者調(diào)查的很多第一書記都談到，2013—2015年派下去的掛職扶貧干部并沒有得到優(yōu)先提拔，甚至回去后原有崗位被頂替了，這是他們不愿脫崗的重要原因。很多第一書記在駐村初期都把自己當(dāng)“外人”，認(rèn)為自己要回到原單位，所以與所駐村莊保持著一定的距離。

最為關(guān)鍵的是考核獎懲制度使第一書記缺少與原單位關(guān)系脫離的條件。按照政策，第一書記依然參加派出單位的年度考核，所駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委僅具有提出推薦意見的權(quán)力，很多第一書記權(quán)衡利弊后認(rèn)為“多給原單位干活比在村里干得好更重要”。

鄉(xiāng)村關(guān)系、村干部與農(nóng)民的關(guān)系、村干部之間的關(guān)系呈現(xiàn)出的復(fù)雜之態(tài)，也給第一書記帶來不小壓力。村莊原有的權(quán)力階層對第一書記心懷顧慮，傾向?qū)⒅芸仗幚?，在此情景下“張不開嘴也邁不開腿”的第一書記，大多數(shù)時候更不愿意自找麻煩。

壓力下放與可觸懲罰：不出事邏輯

在2015年9月精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)行伊始，筆者調(diào)查的這個縣的第一書記還可以把大部分時間、精力放在原有工作上。 2016年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》后，情況就發(fā)生了一些變化。

2016年，筆者調(diào)查這個縣所在的省在全國年度綜合考核中倒數(shù)第二，來自上級的巨大壓力最終在村莊產(chǎn)生了影響。2017年4月，這個縣的鄰縣，因一位第一書記失職使鎮(zhèn)黨委書記、幫扶單位局長免職，村支書、村文書免去黨內(nèi)職務(wù)。

這個處理結(jié)果產(chǎn)生了較大的影響，第一書記行動邏輯也從“不惹事”變成了“不出事”。其行動傾向也從“完全消極不作為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果導(dǎo)向性行動”，突出表現(xiàn)在熱衷于權(quán)宜性的迎檢活動和“多快好省”地完成任務(wù)。

省、市、縣三級的實(shí)地察看是考核第一書記及貧困村扶貧進(jìn)程、成果的重要內(nèi)容，而檢查方式主要是通過走訪貧困戶及查看檔案，讓巡查組“滿意而來，滿意而去”成了第一書記的首要任務(wù)。

在入戶走訪時，督查檢查組大多會問到的問題不外乎：“你知不知道自己的幫扶責(zé)任人是誰？”“你們村的第一書記是誰？”“你知不知自己進(jìn)入（貧困戶）的程序？”“你是怎么退出貧困戶的?”“你對幫扶措施滿意不滿意”等。這樣的政策設(shè)計(jì)初衷在于了解第一書記的履職程度及村里的扶貧進(jìn)展，但是忽略了貧困戶的素質(zhì)問題和書面用語與農(nóng)村俗語兩個話語體系的隔閡。

現(xiàn)在的貧困戶很多都是老弱病殘、憨傻癡呆群體，記憶力退化、文化水平低，在問及“幫扶責(zé)任人”及“進(jìn)入、退出程序”，大部分貧困戶都會回答“不知道”，但是如果問題換成是“沒事兒經(jīng)常來你家跟你講政策，來送米送面發(fā)種子的那個干部是誰”或者“當(dāng)時你評上貧困戶的時候是不是寫了申請、開了會還貼了大紅紙”，貧困戶就能回答出來。所以在村干部陪同走訪可以在旁幫忙提醒、解釋時還好辦，如果是暗訪檢查，第一書記就很可能無辜遭殃。

為了應(yīng)對這種情況，第一書記采取了諸多辦法，如將責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系人基本信息制成“脫貧攻堅(jiān)幫扶聯(lián)系卡”和“貧困戶明白卡”貼在貧困戶的墻上，并叮囑他們?nèi)绻f不清楚就指給督察組的人看。

他們還給貧困戶“做思想工作”：“咱們左鄰右舍比比看看，其實(shí)大家情況都是差不多的，村里是為了照顧你才報(bào)你的，你要懂得感恩呀，所以上面檢查的人來了你得好好說，要不然就把你弄下來啦?！薄澳阆氚?，村里現(xiàn)在好幾個項(xiàng)目在審批呢，你如果說得好，領(lǐng)導(dǎo)也放心，覺得咱們有能力完成，下次有好處還想著我們，這不是對全村的好處嗎?”第一書記楊某對筆者說，為了讓貧困戶們能準(zhǔn)確記住信息應(yīng)付檢查，有的村甚至還組織了“知識問答”活動，能準(zhǔn)確背出相關(guān)信息的村民獎勵一袋洗衣粉。

筆者調(diào)查的某村的產(chǎn)業(yè)扶貧，也能說明第一書記這種行為邏輯。

按照市扶貧辦的要求，貧困戶可自愿申請5000元的專項(xiàng)扶貧到戶增收資金，用于扶貧到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、購買種畜（種苗）和生產(chǎn)資料等。村委會在第一書記的牽頭下，搭橋使本村貧困戶與某蔬菜公司簽訂了合同，主要內(nèi)容就是村委負(fù)責(zé)申請并收取政府撥給貧困戶5000元的扶助資金交給蔬菜公司，并由蔬菜公司統(tǒng)一支配。貧困戶與公司按照年終決算進(jìn)行分紅，為了保護(hù)貧困戶利益，實(shí)行無論市場盈虧的保底分紅。經(jīng)協(xié)商，公司在2016到2017兩年，每年給貧困戶分紅3000元，共計(jì)6000元。簡單來說，相當(dāng)于蔬菜公司“借了”貧困戶5000元，每年還3000，多還了1000元利息，這樣在貧困戶檔案資料中就可以顯示為“產(chǎn)業(yè)扶貧中股份分紅收入3000元”。

按照要求，人均可支配年收入達(dá)3026元，且實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房）即算作脫貧，但由于后者是無法衡量難以量化的，所以扶貧工作的重點(diǎn)都放在了使貧困戶在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到3026元的標(biāo)準(zhǔn)線。有了這3000元的分紅，這個村不僅很大一部分有一定勞動能力的貧困戶都可以順利“脫貧”，而且也意味著第一書記做出了產(chǎn)業(yè)扶貧的政績。后來因?yàn)檫@種行為被市里檢查的批評說是“不徹底的產(chǎn)業(yè)扶貧”，只好被迫叫停。這個村又開始學(xué)鄰縣打算改種食用菌，但是因?yàn)槭袌鲆驯粩D壓，專家預(yù)測其前景較差，但這個村還是堅(jiān)持做。問及原因時，這個村的第一書記表示：“其實(shí)大家都想這兩年不垮就行，等過了2018年上面不查了，應(yīng)付過去了就不關(guān)我們的事兒了。”

“不惹事”邏輯是主動消極，“不出事”邏輯更多是出于被動消極。是過于沉重的壓力導(dǎo)致了扶貧工作的失范——第一書記為了使精準(zhǔn)扶貧工作在上級檢查中“過得去”，不得不在督導(dǎo)訪查過程和檔案數(shù)據(jù)結(jié)果上大費(fèi)周章。

筆者調(diào)查時，第一書記們紛紛抱怨，有位第一書記還激動地說道：“你問我干了什么事，我告訴你，我在填材料寫檔案，每天都在寫報(bào)告。平時得寫民情日記、填群眾意見卡，寫目標(biāo)責(zé)任書、寫調(diào)研報(bào)告，每個月至少一篇工作信息，半年有半年總結(jié)、年度有年度總結(jié)。還得填檔案，貧困戶認(rèn)定有扶貧手冊、有幫扶計(jì)劃書、有收入手冊，脫貧了有脫貧手冊，還得‘扶上馬再送一程’，接著記錄。這個過程還是個動態(tài)的，有進(jìn)有出，上面一來就要看檔案查資料挑毛病，你說我能干什么，干完這些還有時間干點(diǎn)什么？”被醫(yī)療費(fèi)拖垮，第一書記不僅幫他們提高了報(bào)銷額度，依政策減免醫(yī)療費(fèi)，還幫他找來5萬元的貧困戶無息貸款，以幫助其恢復(fù)生產(chǎn)。此事被縣里、市里的新聞單位多次報(bào)道，第一書記也因此受到表彰。其他第一書記都對此頗有微詞，認(rèn)為他只是盡了義務(wù)——“貧困戶本身就能脫貧，他也跟著撿了便宜”。

但又窮又有基礎(chǔ)的貧困戶并不多見，所以部分第一書記開始“創(chuàng)造條件”進(jìn)行“幫扶”。例如，在貧困認(rèn)定時將有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的非貧困戶認(rèn)定為貧困戶，再把握時間間隔將之“變動”出去。這樣，偽貧困戶可以得到政策優(yōu)惠，基層干部又出了成績。

“搞點(diǎn)事”邏輯下的幫扶行動，更具表演色彩，并以各大宣傳媒體為途徑將其效果放大，以求上級肯定及輿論支持和民眾認(rèn)可，是一種虛假積極。這種行動邏輯雖然不會造成國家資源的浪費(fèi)，其損害也沒有前兩種突出，但長此以往，也會對社會和政策實(shí)施產(chǎn)生不良影響。?表報(bào)數(shù)。

但是，這個政策卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不少第一書記依然生活在“水深火熱”中?；鶎又卫砉ぷ魅蝿?wù)在減負(fù)下“不減反增”。

原來檢查雖然繁多，但也給了第一書記進(jìn)行“彌補(bǔ)缺失”的機(jī)會，現(xiàn)在這種情況變了：“縣里不行還有市里，一次不行還有兩次，這樣省里來檢查的時候總能對付過去，現(xiàn)在一局定勝負(fù)了，更讓人害怕?！币晃坏谝粫洷硎?。

這種情況下，諸多第一書記都繼續(xù)按照 “不出事”邏輯繼續(xù)工作，但也有一批第一書記開始掌握主動權(quán)，開展“效果導(dǎo)向的行動”，開始“搞點(diǎn)事”，突出表現(xiàn)是放大優(yōu)勢、把握輿論。

與前兩種邏輯不同，這種行動邏輯更具特殊性。簡單來說，只有“天時地利人和”的情況下第一書記才能 “搞點(diǎn)事”。

第一書記們來自的單位不同、職位有別，這就決定了其可動員的資源本身是不同的。一般來說，兩種第一書記更具優(yōu)勢：一種是省直機(jī)關(guān)派駐的第一書記，他們起點(diǎn)較高，能力也更大；第二種是職位較高的縣直機(jī)關(guān)派駐的第一書記，他們具有地緣優(yōu)勢，人頭熟在跑項(xiàng)目時更為方便。

第一書記有心的同時也要“有苗可拔”，也就是說貧困戶本身也要具有一定基礎(chǔ)。一般情況下，這類貧困戶不僅家里需要有勞動力，還應(yīng)有一定的技術(shù)支撐——原本以畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)為生卻因突發(fā)事件致貧的是其中典型，可塑性較高，也容易出成績。

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觀察眼

效果凸顯與變相扶貧：“搞點(diǎn)事”邏輯

2017年下半年，過多不合理檢查所導(dǎo)致的諸多問題，引起了廣泛關(guān)注。2017年11月22日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知，并在12月27日再次發(fā)出通知，明確要改進(jìn)考核方式，減少填

切實(shí)發(fā)揮好第一書記的作用

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本文所列舉的現(xiàn)象，在一定程度上具有一定代表性。發(fā)揮好第一書記的作用還需要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，完善選派、評估機(jī)制，營造扎根基層、積極作為、全心全意為村民謀利益的良好氛圍。