公共圖書館提供黨政輿情信息服務(wù)的SWOT分析與構(gòu)想

張柏林

(湖南圖書館，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

1 輿情釋義

輿情，簡(jiǎn)單的解釋就是民眾的意愿，是指社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。因此，輿情也可以說(shuō)是社情民意[1]?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，從古代的“民本”思想已經(jīng)可以窺見古人重視社情民意的思想雛形。在當(dāng)今信息時(shí)代，輿情更是被奉為決策者的“民意晴雨表”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警器”。隨著我國(guó)輿情制度的逐步確立和輿情體系的日益完善，全國(guó)多家圖書館已經(jīng)開始在黨政輿情服務(wù)領(lǐng)域嶄露頭角。

2 公共圖書館提供黨政輿情信息服務(wù)的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析，最早是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的。這種方法將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)S(Strengths)、劣勢(shì)W(Weaknesses)和組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)0(Opportunities)、威脅T(Threats)等，通過調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性[2]。20世紀(jì)80年代以后出版或發(fā)表的很多圖書館規(guī)劃指南(如美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)的1998年和2001年規(guī)劃指南)，都推薦SWOT作為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的環(huán)境分析工具。1995年，中國(guó)科技信息研究所的陳昭楠發(fā)表的《SWOT形勢(shì)分析法簡(jiǎn)介》，首次將SWOT分析法引入信息情報(bào)服務(wù)的研究中來(lái)[3]。運(yùn)用這一方法，圖書館可以對(duì)自身組織及外部環(huán)境做出全面分析，充分掌握情況，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，形成自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析(S)

2.1.1 得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。圖書館是公認(rèn)的文獻(xiàn)寶庫(kù)和信息中心，現(xiàn)代化的圖書館更是傳統(tǒng)紙制資源與數(shù)字化電子資源的集合體。圖書館不僅擁有海量的館藏資源，而且近年來(lái)隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，數(shù)字資源規(guī)模呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，許多圖書館不僅外購(gòu)了萬(wàn)方、維普、CNKI、讀秀、慧科等多種數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖書，而且自建了許多特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，使用戶獲取信息的方式更加多元化、便捷化，極大地保障了輿情信息的渠道來(lái)源。

2.1.2 無(wú)可比擬的人才優(yōu)勢(shì)。輿情信息服務(wù)工作對(duì)圖書館員的專業(yè)技能和政治素養(yǎng)都提出了較高要求。現(xiàn)在，許多圖書館對(duì)館員隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)越來(lái)越重視，年齡梯次豐富、學(xué)歷類型完善、學(xué)科背景復(fù)合成為圖書館人才隊(duì)伍的特色。此外，圖書館員長(zhǎng)期從事黨政信息服務(wù)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了自身的政治敏感性和信息檢索加工能力，為開展深層次、高技術(shù)含量的輿情信息服務(wù)工作提供了充足的人力資源。

2.1.3 基于館際聯(lián)盟的協(xié)作機(jī)制和共享平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。要開展深入高效的輿情信息服務(wù)工作，圖書館需要整合多種社會(huì)力量，充分利用共享資源，以發(fā)揮整體效應(yīng)?，F(xiàn)階段，許多省級(jí)圖書館都成立了參考咨詢聯(lián)盟，在科研課題服務(wù)、黨政決策服務(wù)、聯(lián)合在線咨詢等方面展開合作，形成館際聯(lián)動(dòng)交流共進(jìn)的機(jī)制。同時(shí)，圖書情報(bào)界也建立了一些共建共享平臺(tái)，將公共系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、科研系統(tǒng)的多家圖書館和情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，極大地集成了各個(gè)系統(tǒng)的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。圖書館可以依托聯(lián)盟豐富的信息資源和已經(jīng)成型的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效開展黨政輿情信息服務(wù)。

2.2 劣勢(shì)分析(W)

2.2.1 館員的深度服務(wù)能力有限。就多數(shù)圖書館而言，由于缺乏深度服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性的轉(zhuǎn)型性培訓(xùn)，大部分館員只能應(yīng)對(duì)基本的輿情服務(wù)工作(如動(dòng)態(tài)性輿情信息的報(bào)送)，而對(duì)于更高層次的服務(wù)需求(如輿情的研判和分析、輿情報(bào)告的撰寫等)則難以勝任。近年來(lái)，圖書館的輿情服務(wù)始終停留在信息的原始匯編層面上，真正具有一定服務(wù)深度和業(yè)界影響力的品牌產(chǎn)品可謂是鳳毛麟角。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備較為落后。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)輿情的主要載體，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的重要性日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播范圍廣、交互性強(qiáng)、更新速度快等特點(diǎn)。目前，許多輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)都擁有自己的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的智能監(jiān)測(cè)和對(duì)海量信息的自動(dòng)抓取，并通過分析、過濾等加工處理方式，最終呈現(xiàn)出與需求相匹配的輿情信息。而目前許多圖書館的輿情服務(wù)主要采取傳統(tǒng)的人工監(jiān)測(cè)的方法進(jìn)行，但需要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)站數(shù)量多、信息量大、涉及范圍廣，人工監(jiān)測(cè)很難跟進(jìn)。

2.2.3 激勵(lì)機(jī)制較為欠缺。圖書館的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，且主要用于購(gòu)置書籍，用于輿情設(shè)備購(gòu)置和人員激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)較為欠缺。優(yōu)質(zhì)的輿情信息服務(wù)需要充分發(fā)揮人員的工作積極性，深度挖掘館員的潛能。由于圖書館輿情服務(wù)的模式是無(wú)償服務(wù)，而館內(nèi)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，且沒有其他的考核和激勵(lì)機(jī)制，因此館員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在工作中往往比較被動(dòng)，熱情度不高，輿情服務(wù)的效果難以得到有效提升。

2.3 發(fā)展機(jī)會(huì)(O)

2.3.1 黨政機(jī)關(guān)對(duì)輿情信息的高度重視帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。隨著社會(huì)的發(fā)展，輿情信息越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的密切關(guān)注和高度重視。黨政機(jī)關(guān)需要實(shí)時(shí)、全面地掌握輿情動(dòng)態(tài)和走向，將其作為了解社情民意、分析社會(huì)形勢(shì)、制定科學(xué)決策的重要參考和依據(jù)。十六屆四中全會(huì)從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，明確提出要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。這反映了黨和政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中對(duì)輿情工作的高度重視[4]。在此背景下，圖書館開展黨政輿情信息服務(wù)將大有可為。

2.3.2 圖書館拓展社會(huì)功能、尋求價(jià)值認(rèn)同的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在全媒體時(shí)代，圖書館的傳統(tǒng)社會(huì)功能受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，因此必須創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對(duì)原有社會(huì)功能的鞏固和增值。通過開展黨政輿情服務(wù)，可以增強(qiáng)圖書館的信息研發(fā)能力，提高圖書館的參考咨詢水平，從而有效開展信息服務(wù)，夯實(shí)圖書館在信息服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)地位，獲得自身價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，開展黨政輿情服務(wù)能夠鞏固圖書館與黨政機(jī)關(guān)的信息服務(wù)關(guān)系，獲得黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，從而獲取更多的政策和財(cái)政支持。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)(T)

2.4.1 新媒體技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新媒體技術(shù)的發(fā)展使輿情信息的形態(tài)和傳播方式發(fā)生重大變革[5]。隨著微博、微信、BBS等各種社交媒體的便捷化使用，網(wǎng)民的交互性不斷加強(qiáng)，輿情空間被無(wú)限延展，輿情主體更加多元，輿情表達(dá)更加自由，輿情傳播方式更是呈現(xiàn)出多樣化、高速性、爆炸性等特點(diǎn)。這給圖書館的輿情信息工作造成了極大挑戰(zhàn)：輿情信息量的大幅增長(zhǎng)和傳播渠道的多元化，給輿情的采集和監(jiān)測(cè)造成沉重負(fù)荷；網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的復(fù)雜性和網(wǎng)民社會(huì)心態(tài)的多樣性，給輿情分析和研判增加了非常大的難度；輿情的即時(shí)性傳播和蜂窩狀擴(kuò)散，也使輿情預(yù)警和管控面臨空前嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

2.4.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成的巨大沖擊。對(duì)于輿情市場(chǎng)規(guī)模的猜測(cè)，從輿情軟件市場(chǎng)10億元，到輿情信息服務(wù)業(yè)100億元，可謂眾說(shuō)紛紜[6]。黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位對(duì)輿情信息和專業(yè)人才的旺盛需求，催生了各類輿情服務(wù)和研究機(jī)構(gòu)的井噴式增長(zhǎng)。目前，市場(chǎng)上主要有由軟件公司和傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)查公司成立的商業(yè)輿情機(jī)構(gòu)(如拓爾思)、依托主流媒體的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)(如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室)、背靠高?；?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的輿情研究機(jī)構(gòu)(如中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所)、以及政府部門建立的輿情分析監(jiān)測(cè)體系四種類型的輿情機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大量輿情軟件不斷被推出，截至2012年年底，全國(guó)共有約68款經(jīng)過工信部軟件司認(rèn)定并登記頒證的“輿情”軟件，同時(shí)市場(chǎng)上還存在大量未經(jīng)認(rèn)證的同類軟件[7]。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，圖書館要想在業(yè)界立足，必須通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以搶占市場(chǎng)份額。

3 未來(lái)發(fā)展的構(gòu)想

3.1 構(gòu)建具有自主品牌效應(yīng)的輿情數(shù)據(jù)庫(kù)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展,以知識(shí)整合為導(dǎo)向的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化的輿情服務(wù)模式成為趨勢(shì)。建立輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)和管理技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)智能化、輿情發(fā)布實(shí)時(shí)化、輿情檢索可回溯、輿情管理自動(dòng)化，這是圖書館應(yīng)對(duì)信息化挑戰(zhàn)和順應(yīng)社會(huì)服務(wù)需求的必然選擇。廣州大學(xué)圖書館自主開發(fā)建構(gòu)的“媒體眼中的廣州”數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠系統(tǒng)監(jiān)測(cè)境內(nèi)外媒體涉及廣州政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城建及科教文衛(wèi)等方面的相關(guān)報(bào)道，并進(jìn)行科學(xué)分類生成索引，自動(dòng)形成二次文獻(xiàn)以及三次文獻(xiàn)的管理系統(tǒng)圖，有效輔助了該館的輿情工作，為廣州市黨政部門了解輿情和做出決策提供了重要參考[8]。上海圖書館開發(fā)專門數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)境內(nèi)外400種中文報(bào)紙，以數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的方式提供每天300條輿情資料，幫助公安機(jī)關(guān)掌握境內(nèi)外媒體的反映動(dòng)向，解決了公安輿情資料摘編工作中信息不全的問題[9]。吉林圖書館開發(fā)的“吉林文化輿情參考”數(shù)據(jù)庫(kù)，立足地域文化特色，依托本館館藏報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體資源及讀秀、CNKI、慧科等數(shù)字資源，借助訊庫(kù)等專業(yè)輿情工具對(duì)社交平臺(tái)言論及網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并輔以省內(nèi)媒體的熱點(diǎn)新聞及新華社內(nèi)參中對(duì)文化事件的權(quán)威研判，為吉林文化建設(shè)和發(fā)展提供了一個(gè)文獻(xiàn)信息保障平臺(tái)[10]?？偨Y(jié)各館建庫(kù)實(shí)踐，筆者認(rèn)為有以下經(jīng)驗(yàn)可供圖書館借鑒：一是要做好前期調(diào)研，充分了解黨政機(jī)關(guān)的輿情需求。二是要以先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)管理技術(shù)為支撐。三是要立足本館資源，體現(xiàn)地方和行業(yè)特色。四是要充分利用社會(huì)資源，走聯(lián)合共建之路。

3.2 走跨界合作的道路

具體做法有：①與科研院所合作。雙方可以拓展原有的圖書館聯(lián)盟合作項(xiàng)目，將輿情服務(wù)也納入?yún)f(xié)作業(yè)務(wù)范疇，充分利用科研院所的專家優(yōu)勢(shì)和科研能力，助力輿情研判和深度分析，提高輿情服務(wù)保障能力。②與商業(yè)輿情機(jī)構(gòu)合作。雙方可以在利益共享的基礎(chǔ)上展開合作，例如在人員的培訓(xùn)上、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開發(fā)上、熱點(diǎn)輿情事件的監(jiān)測(cè)和研判等項(xiàng)目上開展長(zhǎng)期或者階段性的合作，共享或者部分共享合作成果。③與社會(huì)精英組織如智庫(kù)聯(lián)盟合作。圖書館一方面在輿情服務(wù)過程中需要不斷關(guān)注和吸取智庫(kù)的最新研究成果，另一方面可積極嘗試與智庫(kù)聯(lián)盟建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，以便在輿情信息的深度研判等方面尋求專家的指導(dǎo)和幫助。

3.3 引入市場(chǎng)化營(yíng)銷理念，開展輿情服務(wù)關(guān)系營(yíng)銷

具體做法有：①與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系營(yíng)銷。圖書館要充分了解黨政機(jī)關(guān)的輿情需求，通過調(diào)研、走訪等方式進(jìn)行溝通和互動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)面臨的重點(diǎn)工作給予積極配合和大力支持，同時(shí)還可充分利用圖書館的自身優(yōu)勢(shì)，如館藏資源、人力資源等，為黨政機(jī)關(guān)的工作提供便利。②與新聞媒體的關(guān)系營(yíng)銷。圖書館要加強(qiáng)與新聞媒體的交往與互動(dòng)，充分了解新聞媒體的運(yùn)作模式，主動(dòng)為其提供有價(jià)值的新聞素材。同時(shí)，針對(duì)某一時(shí)段的熱點(diǎn)輿論，圖書館可以將輿情產(chǎn)品與之共享，在獲取新聞媒體好感度的同時(shí)，也有利于與之共同引導(dǎo)社會(huì)輿論的走向和趨勢(shì)。③與其他輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系營(yíng)銷。在信息市場(chǎng)壞境下，圖書館系統(tǒng)與其他輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)如情報(bào)研究所、商業(yè)輿情機(jī)構(gòu)等存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但也可開展多種形式的合作。例如，在數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)與建構(gòu)、熱點(diǎn)輿情專題報(bào)告的撰寫等方面，二者可以將競(jìng)爭(zhēng)方式和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則轉(zhuǎn)向更深層次的合作營(yíng)銷策略，即為競(jìng)爭(zhēng)而合作，靠合作來(lái)競(jìng)爭(zhēng)[11]。

3.4 運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式創(chuàng)新輿情服務(wù)方式

PPP模式是一種可操作性較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)于黨政輿情服務(wù)也同樣適用。PPP(Public—Private Partnerships)即公私部門之間的合作伙伴關(guān)系，指由政府、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)共同參與某個(gè)公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目的融資和建設(shè)，并形成一種相互合作的形式[12]。圖書館可以嘗試兩種方式：①項(xiàng)目合作。即社會(huì)資本不參與整個(gè)圖書館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而是參與其中某些大型項(xiàng)目的融資[13]。例如，圖書館可以嘗試取得相關(guān)政府部門的支持，與具有專業(yè)資質(zhì)的輿情機(jī)構(gòu)合作成立專門的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)輿情產(chǎn)品，并對(duì)館員進(jìn)行專業(yè)的輿情服務(wù)培訓(xùn)，為黨政機(jī)關(guān)提供高層次的輿情服務(wù)產(chǎn)品，滿足政府的輿情需求。同時(shí)，該輿情機(jī)構(gòu)還可在一定范圍內(nèi)對(duì)外提供有償服務(wù)，維持機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。②業(yè)務(wù)外包。即通過委托外部企業(yè)或團(tuán)體提供本來(lái)應(yīng)該由內(nèi)部操作的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)和服務(wù)，以達(dá)到降低成本、提高效率和改進(jìn)質(zhì)量的效果[14]。例如，圖書館可以將輿情數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)建構(gòu)環(huán)節(jié)外包給軟件開發(fā)公司，由他們提供軟件開發(fā)技術(shù)和后期的管理及維護(hù)，既能保證輿情數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)先進(jìn)性，優(yōu)化用戶體驗(yàn)感，又有利于數(shù)據(jù)庫(kù)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

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