■本刊記者 夏自釗
濱湖科學(xué)城體現(xiàn)了合肥對創(chuàng)新認(rèn)知的提升,開始更注重培育創(chuàng)新圈和創(chuàng)新生態(tài),政府、企業(yè)、院所共同營造濃厚的創(chuàng)新氛圍,通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的比翼齊飛,打造一個創(chuàng)新策源地的生態(tài)體系。
10月9日,合肥濱湖科學(xué)城揭牌成立儀式在合肥濱湖新區(qū)隆重舉行。2公里外的合肥南艷湖畔,清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長助理梁光華、哈工大機(jī)器人合肥研究院副總經(jīng)理趙世建,這兩位科研出身的研究院高管,敏銳地意識到了濱湖科學(xué)城的分量和蘊(yùn)含的發(fā)展新機(jī)遇。
“‘科學(xué)’兩個字,對于合肥這座科教名城、創(chuàng)新高地來說,是一個核心要素,現(xiàn)在又加上一個‘城’字后,對于合肥發(fā)展以及創(chuàng)新主體、市場主體的重大意義,很快就將顯現(xiàn)出來?!壁w世建對《決策》感慨道。
回望合肥的創(chuàng)新發(fā)展路徑,不同時期有不同的關(guān)鍵詞:從科教興市到工業(yè)立市,從自主創(chuàng)新示范區(qū)到創(chuàng)新高地,從新型研究院到綜合性國家科學(xué)中心……放在合肥創(chuàng)新發(fā)展的歷史縱深來看,濱湖科學(xué)城并非突然間的橫空出世,而是合肥十多年堅持創(chuàng)新發(fā)展后收獲的一個戰(zhàn)略性大平臺。
那么,合肥濱湖科學(xué)城的來龍去脈是怎樣的?從科教興市到濱湖科學(xué)城,走過了怎樣的歷程?
“曾經(jīng)的合肥,被評價為是‘一流的科研,二流的城市’。”合肥市科技局調(diào)研員陳偉感嘆說,由于長期面臨科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”,合肥曾深切感受到科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬。而合肥真正意義上的創(chuàng)新發(fā)展,正是從破解“兩張皮”開始的。
作為全國四大科教基地之一,多年來合肥城市發(fā)展的主戰(zhàn)略一直是“科教興市”,但由于工業(yè)化水平不高,工業(yè)投入相對不足等原因,直接導(dǎo)致合肥產(chǎn)業(yè)集群水平低的短板。由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐,很多科研成果無法在合肥本地轉(zhuǎn)化。
一個經(jīng)常被引用的例子,是VCD機(jī)的命運。上世紀(jì)90年代,合肥研發(fā)出世界上第一臺VCD機(jī),但由于缺少產(chǎn)業(yè)配套,這一開創(chuàng)性成果在當(dāng)時的合肥只是曇花一現(xiàn)。與此形成鮮明對照的是,這項成果卻在其他地區(qū)催生出一大批VCD生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
合肥還有一句流傳甚廣的“自嘲”:“科大在天,我們在地,中間是空氣?!蓖瑯邮怯捎诤戏实漠a(chǎn)業(yè)短板,中科大的科研優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)合肥大發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
無論是世界上第一臺VCD機(jī)的命運,還是中科大與合肥的“分隔”,背后都是合肥“一流科研、二流城市”的隱痛。面對發(fā)展之痛,怎樣破解?
轉(zhuǎn)變從2004年開始。是年,合肥成為首個“國家科技創(chuàng)新型試點市”。時間推進(jìn)到2005年8月,時任合肥市委主要領(lǐng)導(dǎo)在試點市建設(shè)動員大會上強(qiáng)調(diào)說:“試點市建設(shè)的實質(zhì),就是以科技創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,努力做大做強(qiáng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)跨越式發(fā)展?!贝藭r的合肥,要跨越式發(fā)展,首要是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,尤其是提升工業(yè)化水平,才能讓科技創(chuàng)新試點市的招牌真正帶來發(fā)展紅利。
于是在2005年,合肥鮮明地提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,合肥的決策者特別強(qiáng)調(diào)說,“合肥最大的問題是發(fā)展不足”,“當(dāng)務(wù)之急是加大投入,特別是加大工業(yè)投入。”
這一轉(zhuǎn)變與當(dāng)時合肥的發(fā)展階段相切合?!鞍凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律,只有工業(yè)化達(dá)到一定程度時,科研與產(chǎn)業(yè)才能相融合,所以合肥在戰(zhàn)略上要有所側(cè)重?!碑?dāng)時一位專家接受《決策》采訪時認(rèn)為,工業(yè)立市為科研轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐,是“兩條腿一起走”。
對此,合肥市政府副秘書長、市投資促進(jìn)局局長朱勝利對《決策》分析說:“沒有產(chǎn)業(yè),合肥的科研仍然是科研,是科教城市,但不會是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市,依然是‘兩張皮’。有產(chǎn)業(yè),有科教,兩者深度融合,才稱得上是創(chuàng)新型城市。”
當(dāng)時的合肥,以建設(shè)創(chuàng)新型試點市為契機(jī),在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型企業(yè)的培育上發(fā)力。財力雖不雄厚,卻連續(xù)多年安排數(shù)億元科技創(chuàng)新專項基金培育創(chuàng)新型企業(yè)。今天我們耳熟能詳?shù)暮戏矢呖萍计髽I(yè),有一大批是那個時候播下的種子。
合肥工業(yè)發(fā)展的上揚曲線,也雄辯地證明了破解“兩張皮”后的實際效果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006年開始,合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁入快車道,工業(yè)增加值連續(xù)十年增速超過兩位數(shù),2010年突破1000億元,2014年突破2000億元。其中,2011年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值733.6億元,占當(dāng)年規(guī)上工業(yè)增加值的49.2%;到2014年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到53.4%。
由此可見,合肥工業(yè)增長與高新技術(shù)要素實現(xiàn)了同步加速集聚,邁向了創(chuàng)新發(fā)展的2.0時代。合肥是怎樣做到的呢?
2008年,時任合肥市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受《決策》采訪時表示,“合肥作為首個科技創(chuàng)新型試點市,就是要以提升創(chuàng)新能力為主線,集中力量實施技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新工程,逐步建成國際著名的科學(xué)城?!?/p>
由此可見,早在10年前,合肥就有了建設(shè)科學(xué)城的目標(biāo),這是合肥目光長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。此后的合肥發(fā)展,正是走了一條“綜合創(chuàng)新”之路。
合肥另一項頗具雄心的戰(zhàn)略是,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始成為合肥發(fā)展的重要增長極。
合肥市科技局的一份報告認(rèn)為,到2008年合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設(shè)時,合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系,初步建立了服務(wù)創(chuàng)新的平臺和推動以企業(yè)創(chuàng)新為重點的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
當(dāng)時,在宏觀背景上,自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略。同時,安徽也迫切需要追趕發(fā)展,而安徽最大的優(yōu)勢是科教和創(chuàng)新。為此,2009年,安徽省下大決心,自費建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)。多方爭取后,國家同意比照北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖的政策,形成“3+1”自主創(chuàng)新試驗區(qū)格局。7年后的2016年6月,升級為合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是合肥進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的3.0時代。
合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設(shè)后,合肥把握機(jī)遇,進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源,把科技創(chuàng)新、科產(chǎn)融合推向了更高層次。合肥創(chuàng)新發(fā)展也得到國家認(rèn)可,2010年,合肥創(chuàng)新試點升級,獲批為國家創(chuàng)新型城市。
在合肥工業(yè)大學(xué),有一句話廣為流傳:“論文寫在產(chǎn)品上,研究做在工程中,成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里?!卑堰@句話放在城市發(fā)展的語境中,就是合肥創(chuàng)新發(fā)展的又一殺手锏——“校城互動”。
以中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院、清華合肥公共安全研究院等為代表的“新型研究院模式”,是合肥創(chuàng)新發(fā)展的招牌動作。這個模式源于2012年5月時任合肥市委主要領(lǐng)導(dǎo)在中科大的一場演講。
2012年,跨入“3000億元俱樂部”的合肥,制定了“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”和打造全國乃至全球有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。但要真正實現(xiàn)目標(biāo),合肥比以往任何時候都需要創(chuàng)新的支撐。于是,合肥市領(lǐng)導(dǎo)提出,要走好創(chuàng)新發(fā)展之路,迫切需要把科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,迫切需要知名大學(xué)的有力支撐。今后一個時期,是新技術(shù)大規(guī)模孕育突破、新產(chǎn)業(yè)大規(guī)模催生培植的“黃金期”,對合肥市和中科大而言,充滿著合作空間。
2012年10月,中科大先研院掛牌成立,政產(chǎn)學(xué)研用體制機(jī)制改革大幕由此拉開。此后5年,合肥與省內(nèi)外高校、院所相繼成立了10多家新型研究院。這些新型研究院集聚了大批創(chuàng)新資源,在科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化方面都起到了積極的探索和推動作用,成為合肥市乃至安徽省的創(chuàng)新引擎。
“與一線城市相比,合肥雖然在創(chuàng)新發(fā)展上不算早,但中期發(fā)力比較強(qiáng),尤其是與大院大所的合作,下了很大決心,眼光很長遠(yuǎn)。而且合作領(lǐng)域非常寬,形成了一個完整的合作體系?!绷汗馊A對《決策》分析說。
通過不斷探索,合肥形成了一系列可操作的院所合作模式,尤為重要的是,這些模式是經(jīng)過實踐、可落地的,對大院大所形成了很強(qiáng)的吸引力。
梁光華告訴《決策》:“在談合作的時候,合肥市一開始就把這些合作模式和成功案例擺在桌面上,很有說服力。從經(jīng)濟(jì)條件上來講,合肥并不強(qiáng),但是合肥有完整的支持思路、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢,以及前期成果的示范效應(yīng)?!?/p>
隨著一大批院所和創(chuàng)新資源的聚集、扎推,產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),量變引起質(zhì)變,合肥的創(chuàng)新發(fā)展走在了全國第一方陣。
到2017年,從產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)相互促進(jìn),到校城合作、新型研究院模式,再到創(chuàng)新導(dǎo)向的體制機(jī)制改革,各類創(chuàng)新要素和平臺載體優(yōu)勢積聚在一起,形成一股強(qiáng)大的合力。再加憑借雄厚的國家實驗室和大科學(xué)裝置,合肥在城市角逐中勝出,成為繼上海之后,第二個獲批的綜合性國家科學(xué)中心。從另一面來看,國家科學(xué)中心的獲批,也是對合肥創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)可。
國家科學(xué)中心獲批之前,合肥還成功拿到多個國家級平臺和戰(zhàn)略。合肥成為集國家創(chuàng)新型試點城市、國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心、中國制造2025試點示范城市五大國字號創(chuàng)新品牌于一身的唯一城市。這標(biāo)志著合肥邁進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的4.0時代。
在這個新階段,五大國字號創(chuàng)新品牌中,國家科學(xué)中心的含金量相對更高。2017年9月,安徽省印發(fā)的《合肥綜合性國家科學(xué)中心實施方案(2017-2020年)》中明確提出,合肥將建設(shè)濱湖科學(xué)城。
濱湖科學(xué)城的成立,表面上看是國家科學(xué)中心建設(shè)的延伸,但采訪中《決策》了解到,其成立有著更為深遠(yuǎn)的考量和戰(zhàn)略意義。
安徽省委書記、合肥濱湖科學(xué)城(合肥濱湖新區(qū))建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長李錦斌表示,建設(shè)濱湖科學(xué)城是全面落實國家科技創(chuàng)新整體布局、推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的重大支撐,是集聚安徽高端創(chuàng)新資源、推進(jìn)“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設(shè)、打造創(chuàng)新型省份的重大抓手。
從合肥市自身發(fā)展來看,由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,科技創(chuàng)新深刻決定著一座城市的前途命運,濱湖科學(xué)城是新時期合肥以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大手筆動作。
首先,濱湖科學(xué)城是合肥創(chuàng)新發(fā)展從分到統(tǒng)的必然要求。
“近年來合肥創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效,但多分散在不同層面中,科學(xué)中心是原始創(chuàng)新,合蕪蚌是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,全創(chuàng)改是制度創(chuàng)新。現(xiàn)在合肥亟需集成系統(tǒng)地推進(jìn)創(chuàng)新,以達(dá)到1+1>2的效果?!卑不沾髮W(xué)合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院副院長楊仁發(fā)對《決策》分析說。
其次,濱湖科學(xué)城體現(xiàn)了對創(chuàng)新認(rèn)知的提升。采訪中,相關(guān)部門和專家對合肥創(chuàng)新發(fā)展的共同評價是,合肥對創(chuàng)新的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度?!艾F(xiàn)在更注重培育創(chuàng)新圈和創(chuàng)新生態(tài),在濱湖科學(xué)城,全部資源圍繞創(chuàng)新展開布局,是一個創(chuàng)新策源地的生態(tài)體系建設(shè)?!卑不帐≌丶s咨詢專家、安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏分析認(rèn)為。
第三,濱湖科學(xué)城是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新集聚的雙向契合。通過近十年堅持創(chuàng)新驅(qū)動,堅定不移推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合肥實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的比翼齊飛,產(chǎn)業(yè)與科技深度融合?!斑@就要求城市在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,而今天的產(chǎn)業(yè)離不開科創(chuàng)的引領(lǐng),濱湖科學(xué)城于是應(yīng)運而生?!敝靹倮治稣J(rèn)為,濱湖科學(xué)城是城市集聚高端要素、在更高層面整合創(chuàng)新資源的必然要求。
從這個角度上說,濱湖科學(xué)城順應(yīng)了合肥創(chuàng)新發(fā)展的大潮,成為吸引高端要素的強(qiáng)磁鐵,是各類主體愉快創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)的樂土。八百里巢湖之濱,一股科學(xué)勁風(fēng),正在鼓起合肥高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)帆。