中國(guó)特色體育立法的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)發(fā)展

田思源

肇始于1978年的改革開(kāi)放已走過(guò)了40年光輝而艱辛的歷程。40年來(lái)，伴隨著政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和現(xiàn)代國(guó)家治理，法治的作用日益受到重視，體育法治建設(shè)也在艱難探索中曲折前行，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義體育法治建設(shè)道路、制度和理論。就體育立法而言，在1949—1994年45年間，國(guó)家體委制定的523項(xiàng)體育法規(guī)和部門規(guī)章中，有455項(xiàng)是1979年以后制定的，占總數(shù)的87%，內(nèi)容基本覆蓋了體育工作的各個(gè)方面[1]。1995年，《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)體育立法中沒(méi)有法律的空白，標(biāo)志著我國(guó)體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段[1]。目前，我國(guó)有體育法律1部，體育行政法規(guī)7部，體育部門規(guī)章32件。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的格局下，我國(guó)的體育法律制度體系已經(jīng)形成[2]。本文以總結(jié)和提煉改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)特色體育立法的基本經(jīng)驗(yàn)為研究進(jìn)路，以體育政策、體育立法和相關(guān)研究資料為基礎(chǔ)，以我國(guó)體育立法實(shí)踐為依托，提煉體育立法的中國(guó)特色與經(jīng)驗(yàn)，探索體育立法的中國(guó)化道路。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展望新時(shí)代中國(guó)體育立法的未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

1 中國(guó)特色體育立法的基本經(jīng)驗(yàn)

1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將體育政策法治化

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”堅(jiān)持黨對(duì)依法治體和體育立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義體育法治建設(shè)的根本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視體育工作，改革開(kāi)放以來(lái)，先后頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》（中發(fā)[1984]20號(hào)，簡(jiǎn)稱“20號(hào)文件”）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2002]8號(hào)，簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]7號(hào)，簡(jiǎn)稱“7號(hào)文件”）等重要的體育政策性文件，為體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。“20號(hào)文件”提出了加快我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施，明確要求“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“全面貫徹黨的路線、方針、政策”。“8號(hào)文件”提出加快體育事業(yè)全面發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的體育文化需求，是黨和政府以及全體人民的共同任務(wù)，明確了新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)黨在體育領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，確保體育事業(yè)沿著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向持續(xù)發(fā)展?！?號(hào)文件”，作為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)最高級(jí)別的有關(guān)青少年體育的文件，明確指出，青少年身心健康“是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面”。要深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，并明確了加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求。

我國(guó)的體育立法是貫徹落實(shí)黨的體育工作路線、方針和決策部署，將黨的體育政策予以法治化的結(jié)果。如“20號(hào)文件”提出，“必須堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針”，要求重視學(xué)校體育和少年兒童體育，努力提高人民健康水平。據(jù)此，《學(xué)校體育工作條例》第1條將“促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)”作為立法目的，并進(jìn)一步在第3條學(xué)校體育工作基本任務(wù)中，規(guī)定了“增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”，“提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、為國(guó)家培養(yǎng)體育后備人才”等內(nèi)容，在第4條學(xué)校體育工作原則中規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合”。其后的《體育法》也將“堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合”（第2條）作為體育工作方針予以規(guī)定。此外，在“國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《全民健身?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明”中提到，“為了解決青少年身體素質(zhì)持續(xù)下降的問(wèn)題，2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》。奧運(yùn)會(huì)后，群眾健身熱情高漲，積極參加各種全民健身活動(dòng)”。《全民健身?xiàng)l例》將“從制度建設(shè)入手”，進(jìn)一步“推動(dòng)全民健身工作”。由此可見(jiàn)，“7號(hào)文件”對(duì)提高青少年身體素質(zhì)的作用和在推動(dòng)《全民健身?xiàng)l例》制定和出臺(tái)中的積極影響。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的路線方針、政策精神、任務(wù)要求等通過(guò)立法予以落實(shí)，將黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨的體育政策法治化，是我國(guó)體育立法的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

1.2 堅(jiān)持以人民為中心的體育立法理念

實(shí)現(xiàn)以人民為中心的體育立法理念，通過(guò)體育立法中保障公民體育權(quán)利，促進(jìn)人民身體健康，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量?！扼w育法》第2條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”，并在第6章“保障條件”中對(duì)體育經(jīng)費(fèi)、資金、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公共體育設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放、保護(hù)，以及體育教育等方面做了進(jìn)一步具體規(guī)定[3]。《全民健身?xiàng)l例》更是在第1條開(kāi)宗明義，規(guī)定“保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”，第4條第1款規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，這在我國(guó)立法中首次明確提出公民享有“健身活動(dòng)的權(quán)利”。并在第4章“全民健身保障”中予以具體落實(shí)。此外，《公共文化體育設(shè)施條例》以“繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)的基本需求”（第1條）為宗旨，對(duì)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理、保護(hù)、利用等做了具體規(guī)定。

40年來(lái)，我國(guó)的體育立法堅(jiān)持以人民為中心，以公民體育權(quán)利保障和人民健康、美好生活為目標(biāo)，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”“體育惠民”的執(zhí)政理念，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

1.3 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新

與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展是改革開(kāi)放最鮮明的時(shí)代特征，體育立法也充分體現(xiàn)了改革的要求。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1986年，國(guó)家體委發(fā)布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》。1992年，黨的“十四大”正式確立“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，1993年國(guó)家體委印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，以及關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制、訓(xùn)練體制、競(jìng)賽體制、群眾體育和體育市場(chǎng)等5個(gè)方面改革的附件，確定了以轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制為核心，以“生活化、普遍化、社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化”為方向的體育改革發(fā)展之路，將實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，作為20世紀(jì)90年代我國(guó)體育改革的總體目標(biāo)。

1995年出臺(tái)的《體育法》，正值國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體育改革被提上日程之時(shí)，它在一定程度上確認(rèn)了當(dāng)時(shí)體育改革的成果。如在總則中提出“國(guó)家推進(jìn)體育管理體制改革”，并對(duì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、社會(huì)力量辦體育、體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等具有改革性的內(nèi)容做了規(guī)定。

為了適應(yīng)體育發(fā)展和改革的需要，體育立法也隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷和國(guó)家法律政策的調(diào)整，及時(shí)修改和廢除。如2009和2016年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改部分法律的決定》和《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法>等十二部法律的決定》，對(duì)《體育法》做了2次修改，分別刪除了第47條和第32條。2013和2016年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》和《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《全民健身?xiàng)l例》第32條做了2次修改。2017年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪除了《學(xué)校體育工作條例》第14條第2款。國(guó)家體育總局也分別于2007、2010、2014、2016和2018年5次修改和廢止部分體育領(lǐng)域的部門規(guī)章。上述體育法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢除，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了國(guó)家行政審批制度改革和深化體育體制機(jī)制改革的要求。

2002年，我國(guó)制定并實(shí)施了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，對(duì)保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦發(fā)揮了重要作用。隨著2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)申辦成功，按照申辦文件要求，需要將2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的相關(guān)標(biāo)志納入保護(hù)范圍進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，并對(duì)通過(guò)制造與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的虛假聯(lián)系來(lái)牟利的隱性營(yíng)銷行為等進(jìn)行規(guī)制，2018年國(guó)務(wù)院修訂了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》。

我國(guó)體育立法隨著改革開(kāi)放的深入，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。在改革開(kāi)放的大背景下，既適應(yīng)改革開(kāi)放的內(nèi)在要求，又為體育領(lǐng)域的改革開(kāi)放保駕護(hù)航。

1.4 服務(wù)于依法行政、依法治體的法治需要

為了適應(yīng)依法行政、依法治體，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治建設(shè)要求，我國(guó)體育立法以問(wèn)題為導(dǎo)向，從體育事業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)的需要出發(fā)，體現(xiàn)出“全方位推進(jìn)與漸進(jìn)性推進(jìn)”相結(jié)合的特點(diǎn)[4]。

1995年《體育法》頒布實(shí)施后，面臨著抓緊《體育法》的配套立法、建立和完善體育法規(guī)體系的任務(wù)[1]。為此，1996年國(guó)家體委發(fā)布《1996年—2000年體育立法規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》總攬?bào)w育法治建設(shè)全局，涵蓋體育立法的主要領(lǐng)域，以期實(shí)現(xiàn)《體育法》的有效實(shí)施和體育法體系的建立。2001年北京申奧成功后，面臨著諸多與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的法律問(wèn)題。為此，我們及時(shí)制定了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《反興奮劑條例》《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)，從法律上保障了北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，同時(shí)也對(duì)我國(guó)體育法治的完善起到了重要的推動(dòng)作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這對(duì)體育改革和體育法治建設(shè)提出了新的要求。為了深入貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神和全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略，通過(guò)體育立法進(jìn)一步推動(dòng)政府體育行政管理職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，2018年1月，《國(guó)家體育總局2018年度規(guī)章和規(guī)范性文件制定計(jì)劃》發(fā)布，提出了28項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件制定、修改年度計(jì)劃。

體育立法體現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和依法治體的法治要求，在實(shí)體法不斷完善的同時(shí)，也十分注意加強(qiáng)程序性立法，先后制定了《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》（1999年）、《國(guó)家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》（2005年）和《國(guó)家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（2017年）等，保證了體育立法的質(zhì)量。

作為國(guó)家法律體系的一部分，體育立法服務(wù)于依法行政、依法治體的法治需要，在國(guó)家法治建設(shè)的推動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)了體育工作的制度化、規(guī)范化和法制化，體育領(lǐng)域依法行政初見(jiàn)成效，依法治體深入人心。

1.5 借鑒國(guó)外體育法治有益經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)的法律制度，基于本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況不斷發(fā)展，也隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)而相互溝通、交流和借鑒。體育交流和體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化，需要體育立法借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外體育法制文明先進(jìn)成果，使體育法律制度既符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，又順應(yīng)當(dāng)代世界體育發(fā)展和體育法制文明的時(shí)代潮流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2017年，在篇名有“體育法”字樣的論文中，涉及外國(guó)體育法和比較體育法的研究論文占總比21.1%[5]，可見(jiàn)學(xué)者對(duì)國(guó)外體育法研究的重視和關(guān)注，以及國(guó)外體育法對(duì)我國(guó)體育法學(xué)研究的影響。我國(guó)《體育法》在總則中原則規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外體育交往”。在反興奮劑立法中，針對(duì)興奮劑違規(guī)行為，《反興奮劑條例》規(guī)定了3種，《反興奮劑管理辦法》（2014年）將其增加至11種。這其中大多是與《世界反興奮劑條例》的規(guī)定相一致，借鑒了《世界反興奮劑條例》的相關(guān)規(guī)定，但也有如“組織使用興奮劑”行為，則是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況所做的規(guī)定[6]?！妒澜绶磁d奮劑條例》還規(guī)定了聽(tīng)證制度，并要求各反興奮劑組織根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體的聽(tīng)證規(guī)則。為了與國(guó)際通行做法保持一致，國(guó)家體育總局制定了《興奮劑違規(guī)行為聽(tīng)證規(guī)則（暫行）》，其中第1條就明確指出，本規(guī)則是根據(jù)《反興奮劑條例》和國(guó)家體育總局的有關(guān)規(guī)定，參照《世界反興奮劑條例》的有關(guān)條款制定的。

我國(guó)的體育立法立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外體育法治有益經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)體育融于國(guó)際體育大家庭，并在擴(kuò)大開(kāi)放和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)。

2 新時(shí)代體育立法的未來(lái)發(fā)展

2.1 體育立法推動(dòng)和引領(lǐng)體育改革

2.1.1 體育立法適應(yīng)和服務(wù)于體育改革 改革開(kāi)放以來(lái)，我們采取“經(jīng)驗(yàn)主義”和“工具主義”的立法理念和實(shí)踐原則，來(lái)處理立法與改革的關(guān)系，使立法適應(yīng)和服從于改革的需要。我國(guó)《體育法》也是在這樣的立法理念下出臺(tái)的。

考察我國(guó)《體育法》制定的背景可以看到，當(dāng)時(shí)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中面臨諸多困難和問(wèn)題，亟待通過(guò)制定一部體育法加以解決[7]。但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立不久，體育改革剛剛起航，對(duì)改革既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥有序[8]。所以，基于工具主義立法思想，國(guó)家需要通過(guò)制定《體育法》來(lái)解決我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題；而基于經(jīng)驗(yàn)主義立法思想，在體育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不充分的情況下，《體育法》采取了“宜粗不宜細(xì)”的立法原則。如體育立法最重要的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和保障公平，但在公平價(jià)值方面體育立法是有缺失的。以《體育法》為例，《體育法》重視國(guó)家（政府）管理的責(zé)任，而對(duì)公民體育權(quán)利明顯忽視；《體育法》責(zé)任條款不足和缺失，使公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)難以得到保證；《體育法》對(duì)競(jìng)技體育的重視，特別是對(duì)高水平競(jìng)技體育的重視，也反襯出其對(duì)學(xué)校體育、社會(huì)體育和體育社會(huì)團(tuán)體的忽視[9]。《體育法》具有偏重管理效力的行政色彩，強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家、社會(huì)和集體，競(jìng)技體育政治色彩濃厚，群眾體育也往往被看作是國(guó)家對(duì)公民的福利，這實(shí)際上反映了體育立法是以體育管理的權(quán)力行使本身作為目的，還是將其作為實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的手段的問(wèn)題[10]。

我們將體育立法作為體育改革和體育事業(yè)發(fā)展的工具和手段，強(qiáng)調(diào)法的重要性，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步。但由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)體育立法的政治統(tǒng)治功能，將其作為國(guó)家、政府、階級(jí)、政策的工具的同時(shí)，對(duì)體育立法本身的精神理念和價(jià)值追求有所忽視，不利于樹(shù)立體育法治的權(quán)威和人們對(duì)體育法治的信仰。同時(shí)，法律工具主義使《體育法》重視政府的權(quán)力忽視社會(huì)的權(quán)利，重視政府的管理忽視公民權(quán)利的保護(hù)。所以，我們要重新思考體育法治的價(jià)值定位，探索符合改革特點(diǎn)的體育立法規(guī)律，使體育立法既是體育改革的工具，又有其自身的獨(dú)立性和規(guī)律，既服務(wù)和服從于體育改革的需要，又能反作用于體育改革，甚至引領(lǐng)體育改革。

2.1.2 體育立法推動(dòng)和引領(lǐng)體育改革 立法既要適應(yīng)改革的需要，又要推動(dòng)和引領(lǐng)改革。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)代，需要發(fā)揮立法的主動(dòng)性和引導(dǎo)性，以立法引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)立法。一方面，改革必須依法而行，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”[11]；另一方面，改革的經(jīng)驗(yàn)與成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)地以法律制度的形式固定下來(lái)。在一定意義上，立法與改革的關(guān)系反映了法律適應(yīng)性與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，法律要適應(yīng)改革的變動(dòng)性，才能釋放法治的功能；改革要依循法律的穩(wěn)定性，才能保障社會(huì)良性發(fā)展[12]。就體育領(lǐng)域而言，亟待通過(guò)立法推動(dòng)體育管理體制機(jī)制的改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，保障體育領(lǐng)域各方利益主體的合法權(quán)益。

在新時(shí)期體育改革發(fā)展中，要更好地發(fā)揮黨的十八屆四中全會(huì)提出的“法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。就需要將體育立法從適應(yīng)改革提升到引領(lǐng)改革的高度，尊重體育發(fā)展規(guī)律，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，加快體育立法步伐，提高體育立法質(zhì)量，增強(qiáng)體育立法的前瞻性，為體育改革注入新的活力，為體育改革引領(lǐng)方向。

2.2 體育立法促進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化

2.2.1 國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治依賴 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理最核心的問(wèn)題就是使社會(huì)體制如何適應(yīng)空前的社會(huì)變革所帶來(lái)的大量社會(huì)問(wèn)題，其中一些問(wèn)題越來(lái)越具有深刻的結(jié)構(gòu)性或體制性特征。有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法治與國(guó)家治理息息相關(guān)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理法治化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。黨的“十九大”報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命；同時(shí)，“十九大”報(bào)告還就如何在國(guó)家治理中發(fā)揮法治的關(guān)鍵性作用提出了新認(rèn)識(shí)、新論述。“國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也就是國(guó)家治理法治化的過(guò)程，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。”[13]

2.2.2 體育立法對(duì)體育治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。過(guò)去的體育治理權(quán)力，集中于體育行政部門僵化的體育管理體制和治理模式，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，利益格局重大結(jié)構(gòu)變遷對(duì)體育的影響，無(wú)法適應(yīng)體育市場(chǎng)化進(jìn)程和體育事業(yè)發(fā)展的需要[14]。推動(dòng)國(guó)家體育治理體系和治理能力的完善、創(chuàng)新及其有效實(shí)施，需要通過(guò)體育立法深化機(jī)構(gòu)和體育行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順體育行政機(jī)關(guān)自身運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建政府與市場(chǎng)在體育管理上的雙重關(guān)系，改革體育行政部門法治作為，維護(hù)各類主體體育權(quán)利，建立體育社會(huì)化法治機(jī)制，提升體育多元治理能力和水平，推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程[15-17]。

2.3 體育立法落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)“全民健康”

2.3.1 “健康中國(guó)”與“全民健康”“健康中國(guó)”，是新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)?！按蛟旖】抵袊?guó)”，“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，努力實(shí)現(xiàn)人民健康美好的幸福生活。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平得到了極大的提高，滿足人民精神文化需求、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，成為新時(shí)期體育工作的著力點(diǎn)，也賦予了“全民健康”新的時(shí)代內(nèi)涵。可以說(shuō)，“全民健康”是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路的根本任務(wù)與方向[18]。

2.3.2 落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)“全民健康”，是體育立法的重要任務(wù) 踐行“健康中國(guó)”理念，實(shí)現(xiàn)“全民健康”的體育發(fā)展觀，需要法治的保障。要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)“健康中國(guó)”對(duì)體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的新要求，以及體育于“全民健康”的重要意義。在新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)攬?bào)w育法治建設(shè)全局，通過(guò)《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的修改，落實(shí)“全民健身”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“全民健康”目標(biāo)。在體育立法中，應(yīng)當(dāng)反映和體現(xiàn)國(guó)家健康戰(zhàn)略，明確全民健身在實(shí)現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合；充分保障公民體育權(quán)利，對(duì)未成年人、老年人、婦女和殘疾人參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障，并為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展和公民健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；對(duì)國(guó)家公共體育服務(wù)做出制度安排，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法，推動(dòng)健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敖】抵袊?guó)”對(duì)體育立法具有重要的指引作用，體育立法也將有力地推動(dòng)和促進(jìn)“全民健康”事業(yè)的發(fā)展和“健康中國(guó)”建設(shè)。

2.4 體育立法實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值和功能的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)體育法權(quán)利體系

2.4.1 體育立法回歸體育本身，反映體育法價(jià)值 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是體育的內(nèi)在價(jià)值，是體育本身所具有的“優(yōu)異特性”，也是體育立法最高的價(jià)值追求[19]。體育內(nèi)在價(jià)值，需要體育立法的功能價(jià)值予以實(shí)現(xiàn)，其核心即為“公平”的體育法價(jià)值觀。體育立法要從強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)治功能向強(qiáng)調(diào)法的公平價(jià)值轉(zhuǎn)變，在“公平”的價(jià)值理念下，保障公民參與體育的平等機(jī)會(huì)，并以公平的規(guī)則、公平的競(jìng)爭(zhēng)、公平的參與、公平的救濟(jì)，從而平等地實(shí)現(xiàn)體育參與者的體育權(quán)利。要改變重管理輕服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)群眾體育的重要性，強(qiáng)調(diào)體育在提高和增強(qiáng)人民健康方面的作用，強(qiáng)調(diào)體育文化的傳承和體育精神的弘揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)體育在人的全面發(fā)展中的作用。

2.4.2 建構(gòu)體育法權(quán)利體系，實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變 我國(guó)在體育領(lǐng)域立法中，往往通過(guò)對(duì)國(guó)家體育治理權(quán)力單向度的規(guī)定，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)體育秩序的規(guī)制和推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，其中雖然不乏為了防止權(quán)力濫用而規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的程序保障措施，但對(duì)于體育權(quán)利主體抵御政府不當(dāng)治理權(quán)力方面卻疏于規(guī)定。如對(duì)體育競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等權(quán)和公民體育發(fā)展權(quán)等都缺乏明確的法律界定和賦予。在《體育法》總則的9個(gè)條款中，有8條規(guī)定涉及體育管理，而只有1條關(guān)于“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的規(guī)定與公民體育權(quán)利有關(guān)，這顯然是不合理的[9]?！扼w育法》立法價(jià)值取向傾向于義務(wù)為本位，偏重于國(guó)家和社會(huì)利益[20]。體育立法只有通過(guò)對(duì)公民體育權(quán)利的賦予和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位在體育立法中的核心和主導(dǎo)地位[10]，才能使國(guó)家體育干預(yù)權(quán)的行使具有明確和現(xiàn)實(shí)的抵抗力量，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力，進(jìn)而也有助于國(guó)家體育干預(yù)權(quán)力中的體育民主的實(shí)現(xiàn)；才能在公民體育權(quán)利競(jìng)合或者體育權(quán)利沖突情況下，有效地化解矛盾、解決沖突；才能建立多元化的體育糾紛解決機(jī)制，在公民體育權(quán)利受到侵害時(shí)，制裁違法，救濟(jì)和保障權(quán)利[21-23]。

由于體育立法權(quán)利本位理念的缺失，使公民所應(yīng)享有的廣泛的體育權(quán)利未能通過(guò)體育立法予以確認(rèn)和保護(hù)，沒(méi)有構(gòu)建起公民體育權(quán)利體系。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使確立和保障公民的體育權(quán)利愈顯重要。要以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心，建構(gòu)具有多樣性與開(kāi)放性的體育權(quán)利體系和體育權(quán)利救濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位到權(quán)利本位立法理念的轉(zhuǎn)變，落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

總結(jié)和提煉改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)體育立法的基本經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)，展望我國(guó)體育立法的未來(lái)發(fā)展，迎接新時(shí)代中國(guó)體育改革的深入和體育法治建設(shè)的進(jìn)一步完善，需要我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的總體框架下，以法治國(guó)家建設(shè)為核心和指導(dǎo)；在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，以“全民健康”為重要目標(biāo)任務(wù)；在體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)體育法治現(xiàn)代化；在全面深化改革的要求下，發(fā)揮體育立法對(duì)體育改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用；實(shí)現(xiàn)體育立法價(jià)值、功能的轉(zhuǎn)變，反映體育自身規(guī)律，順應(yīng)體育發(fā)展潮流，建構(gòu)體育法權(quán)利體系。