北京環(huán)衛(wèi)集團城市垃圾分類、城市背街小巷和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)治理方案

文_肖獻法 于 晶

針對近年國內(nèi)廣泛存在的城市垃圾分類、城市背街小巷與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題，以及持續(xù)增長的存量垃圾占用大量土地資源等問題，北京環(huán)衛(wèi)集團進行了積極創(chuàng)新與探索，已取得了大量的階段性成果。

北京環(huán)衛(wèi)集團作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)，一直在環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式創(chuàng)新、垃圾處理工藝創(chuàng)新、環(huán)衛(wèi)裝備創(chuàng)新、企業(yè)運營機制創(chuàng)新等方面引領(lǐng)著國內(nèi)潮流，成為國內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的樣板單位。針對近年國內(nèi)廣泛存在的城市垃圾分類、城市背街小巷與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題，以及持續(xù)增長的存量垃圾占用大量土地資源等問題，北京環(huán)衛(wèi)集團進行了積極創(chuàng)新與探索，已取得了大量的階段性成果。

2016年12月21日習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上作出“普遍推行垃圾分類制度”的重要指示后，北京環(huán)衛(wèi)集團認真貫徹落實垃圾治理體系“4個分類”的要求，在城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理方面，以及城市背街小巷作業(yè)規(guī)范和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面加強研究和創(chuàng)新力度，按照精細化管理要求，出臺了城市垃圾分類體系構(gòu)建方案、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案、城市背街小巷作業(yè)規(guī)范3大方案，為提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平貢獻“京環(huán)智慧”。

1. 《城市垃圾分類體系構(gòu)建方案》

“垃圾分類”是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理這4個環(huán)節(jié)相互銜接、貫穿聯(lián)通的過程；分類投放的難題是社會動員和綜合治理的過程；分類收集的難題是如何布設(shè)科學醒目、類別合理的收集設(shè)備；分類運輸?shù)碾y題是收運車輛與收運容器的匹配以及在密閉清潔站(垃圾樓)環(huán)節(jié)的對接問題；分類處理的難題是如何構(gòu)建全口徑固廢處理體系的問題。

北京環(huán)衛(wèi)集團根據(jù)垃圾分類工作的實際情況，推出了源頭垃圾智慧分類系統(tǒng)解決方案，在實踐中不斷推進，已經(jīng)覆蓋近1 000個小區(qū)、100余個單位，形成了覆蓋近50萬人口的運營體系，創(chuàng)造性地推動了按戶計費的分類補貼政策，垃圾分類互聯(lián)網(wǎng)平臺“e資源”已成為行業(yè)領(lǐng)先的垃圾分類平臺。

針對目前業(yè)內(nèi)垃圾分類模式五花八門，存在著系統(tǒng)性不強、無標無規(guī)問題，北京環(huán)衛(wèi)集團經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗，推出了《北京環(huán)衛(wèi)集團垃圾分類標準和技術(shù)規(guī)范》，希望以企標推動國家標準體系建立?！侗本┉h(huán)衛(wèi)集團垃圾分類標準和技術(shù)規(guī)范》根據(jù)生活垃圾投放責任主體和產(chǎn)生源劃分為包括居民區(qū)、工程施工現(xiàn)場、城市景區(qū)等在內(nèi)的5大類區(qū)域18類產(chǎn)生源，創(chuàng)新性地提出了“3+4”和“8+X”全口徑城市生活垃圾分類體系標準，引導分類投放責任主體按要求將不同種類固體廢棄物分類投放進入指定容器或存儲區(qū)域。

(1)對居住區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾按照“3+4”原則進行精細化管理。一方面推廣“可回收物暫存袋+廚余垃圾桶+其他垃圾桶”這種“兩桶一袋”式家庭分類投放方法，另一方面完善“可回收物+廚余垃圾+其他垃圾+大件垃圾暫存站+裝修垃圾暫存站”的“三桶兩站”式社區(qū)分類收集設(shè)施配置，加快推進城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。

(2)對非居住區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾按照“8+X”原則進行統(tǒng)籌管理。對餐廚垃圾、餐飲廢油、建筑垃圾、園林垃圾、掃街土、市政污泥、城鎮(zhèn)糞便、醫(yī)療廢物等8類垃圾實現(xiàn)分類收運和處理，并根據(jù)區(qū)域特色設(shè)置X類別。通過對垃圾產(chǎn)生區(qū)域、物料特性、產(chǎn)生頻率、收運和處理需求等要素的數(shù)據(jù)分析，有針對性地定制收運方案。分類運輸方式由傳統(tǒng)的通過密閉清潔站(垃圾樓)中轉(zhuǎn)，改為新型“桶對車”直運、轉(zhuǎn)運和直運相結(jié)合?！毒恕芳确蠂依诸惖囊?，又具有廣泛的靈活性，適合在全國各類城市推廣。

2. 《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案》

當前農(nóng)村垃圾收運處理體系不健全，收集和運輸過程中的問題頻出，垃圾分類體系尚處理于起步階段?！按迨占?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸和區(qū)縣處理”的模式，導致了農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費投入不足，嚴重制約了農(nóng)村垃圾分類的發(fā)展。

近幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團在遼寧盤錦、河北固安、河南清豐等地區(qū)大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面積累了豐富經(jīng)驗。其中，在遼寧盤錦市推進的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務成果，榮獲了中國人居環(huán)境范例獎。

北京環(huán)衛(wèi)集團提出的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理總體解決方案的核心是構(gòu)建全區(qū)域、全口徑分類收運處理體系，推行以縣域(區(qū)域)為單元的環(huán)衛(wèi)一體化模式，全區(qū)域、全口徑固廢齊收共管；農(nóng)村垃圾分類收運處理體系總體思路為構(gòu)建“三分、四分法相結(jié)合”的分類投放體系，構(gòu)建以“農(nóng)村環(huán)境服務綜合體”為核心的分類收運體系，構(gòu)建以就地消納為主要特點的分類處理體系。由此，全面解決農(nóng)村環(huán)境痼疾頑癥，適合在全國縣、市推廣。

“三分法”是指居民將生活區(qū)垃圾按可回收物、有害垃圾和其他垃圾3類投放，在“農(nóng)村環(huán)境服務綜合體”通過機械手段將其他垃圾二次篩分為其他和易腐2類。“四分法”是指在源頭由居民將生活區(qū)垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4類。

“農(nóng)村環(huán)境服務綜合體”具備篩分、打包、易腐垃圾堆肥、有害垃圾安全暫存、環(huán)衛(wèi)車輛充電、環(huán)衛(wèi)工人休息等多種功能，是一種多維服務、資源共享的綜合環(huán)境服務中心。

生活垃圾中的易腐垃圾直接就地堆肥處理；可回收物進入下游回收企業(yè)；有害垃圾集中至城市有害垃圾處理設(shè)施妥善處理；其他垃圾經(jīng)壓縮后運往城市處理處置設(shè)施。

除生活垃圾以外，對秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用地膜以及特色旅游村產(chǎn)生的餐廚垃圾等其他固廢垃圾實現(xiàn)齊收共管。

3. 《城市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》

針對背街小巷“窄、亂、散”的特點，結(jié)合北京四季特點，北京環(huán)衛(wèi)集團經(jīng)過1年多的嘗試和探索，形成了分區(qū)域、分季節(jié)人機組合作業(yè)的工藝模式，全面提升清掃保潔作業(yè)裝備水平，小型純電動環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛占比超過50%。

(1)分類型作業(yè)。依據(jù)背街小巷所處區(qū)域的不同特點，將其分為4類，包括居住型背街小巷、景觀型背街小巷、商業(yè)型背街小巷、辦公型背街小巷。改變以掃把為主要作業(yè)工具的純?nèi)斯鹘y(tǒng)作業(yè)方式，升級為“人工+小微機械”的組合作業(yè)方式，使用沖刷、洗掃、灑水等小微機械作業(yè)設(shè)備深入背街小巷以全面提升機械化作業(yè)率，并輔以人工作業(yè)清理衛(wèi)生死角，實現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。

(2)分季節(jié)作業(yè)。依據(jù)春季飄絮、夏季多雨、秋季落葉、冬季冰雪的季節(jié)特點，在不同季節(jié)，背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)除日常標準作業(yè)模式外，適時進行季節(jié)性調(diào)整，啟動特殊季節(jié)的專項作業(yè)模式。借助春季柳絮吸掃專用設(shè)備、夏季排水清污專用設(shè)備、秋季落葉掃收專用設(shè)備、冬季除雪鏟冰專用設(shè)備，制定分季專項作業(yè)方案，確保背街小巷文明整潔。