教育統(tǒng)計職能及其我國教育統(tǒng)計問題研究

張玉哲

【摘 要】 本文在從教育統(tǒng)計的職能入手，詳細(xì)分析當(dāng)前我國教育統(tǒng)計中存在的問題，并在最后提出改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】 教育統(tǒng)計；職能；問題

2015年8月教育部發(fā)布了《中國教育監(jiān)測與評價指標(biāo)體系2015年》。這一監(jiān)測與評價指標(biāo)體系是在1991年發(fā)布的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂。本次修訂更加關(guān)注促進(jìn)教育公平和科學(xué)監(jiān)測教育發(fā)展的需要，可以說這在一定意義上標(biāo)志著教育統(tǒng)計改革取得了較大進(jìn)展。目前教育統(tǒng)計還不能滿足教育科學(xué)管理和決策的需要，仍然存在一些問題。本文從教育統(tǒng)計職能入手，討論我國目前教育統(tǒng)計中存在的問題。

1 教育統(tǒng)計的職能

教育統(tǒng)計是認(rèn)識教育狀況的一種方法。教育統(tǒng)計工作即通過統(tǒng)計方法搜集、分析、描述教育信息，為教育行政部門、學(xué)校及社會提供統(tǒng)計服務(wù)的工作過程。

一般認(rèn)為，統(tǒng)計職能包括統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，其中信息職能是基礎(chǔ)。教育統(tǒng)計也具有這三方面職能。教育統(tǒng)計信息職能就是通過編制一整套科學(xué)統(tǒng)一的教育統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計研究方法，能給予教育事業(yè)管理和決策提供大量的統(tǒng)計信息；教育統(tǒng)計的咨詢職能就是利用已掌握的教育統(tǒng)計信息資源，深入開展綜合分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供各種可供選擇的建議和對策方案；教育統(tǒng)計監(jiān)督職能是根據(jù)教育統(tǒng)計信息，從總體上對教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估和監(jiān)測，在預(yù)測的基礎(chǔ)上，監(jiān)督教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。（教育）統(tǒng)計三個職能是一個有機(jī)整體。信息、咨詢、監(jiān)督這三大職能以信息職能為基礎(chǔ)，凝聚成一個合力，才能充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，取得較好的效果。

可以看出，教育統(tǒng)計在教育管理和決策中的一項重要工作。教育統(tǒng)計工作的發(fā)展關(guān)系到教育部門能否進(jìn)行科學(xué)管理和科學(xué)決策，更關(guān)系到學(xué)校和社會的全面發(fā)展。但是，目前我國教育統(tǒng)計工作無論是理論還是實踐中都存在不少問題，，尚不能滿足教育管理對教育統(tǒng)計的需要。

2 我國教育統(tǒng)計工作存在的主要問題

統(tǒng)計工作有三個基本點：需要什么數(shù)據(jù)、如何獲得這些數(shù)據(jù)、如何使用這些數(shù)據(jù)。為滿足這三個基本點，通常需要科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，科學(xué)適用的統(tǒng)計方法、一套較為完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系和一支較高素質(zhì)、穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍。目前我國教育統(tǒng)計在這些方面均存在各種各樣的問題。

2.1 教育統(tǒng)計管理制度尚不健全

我國目前教育統(tǒng)計管理不完善，統(tǒng)計制度尚未健全。教育統(tǒng)計工作是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，它需要各部門密切配合、相互銜接。而在實際工作中，不少地方由于統(tǒng)計信息管理體制不順，使得下屬各部門按業(yè)務(wù)分工組織的統(tǒng)計自成系統(tǒng)，難以做到科學(xué)銜接，并且數(shù)出多門、互不配套，造成各部門之間教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復(fù)交叉和大量遺漏。

2.2 尚未形成一套全面科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系

教育統(tǒng)計信息職能就是通過編制一整套科學(xué)統(tǒng)一的教育統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計研究方法，能給予教育事業(yè)管理和決策提供大量的統(tǒng)計信息，我國目前沒有形成一套完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系，不能提供全面反映教育數(shù)據(jù)信息。

首先，我國目前教育統(tǒng)計不能全面反而教育事業(yè)的全過程。教育活動表現(xiàn)為一個過程。在這個過程中，有教育投入，也有教育產(chǎn)出。我國教育統(tǒng)計中，教育投入指標(biāo)較全面，但教育各類產(chǎn)出（或效果）指標(biāo)很少。

其次，不能全面反映教育活動全部要素。教育中“人”是活動的對象。教育活動中，教育系統(tǒng)內(nèi)部的全部要素包括學(xué)生、教師和課程及教育環(huán)境。我國教育統(tǒng)計內(nèi)容只統(tǒng)計學(xué)生數(shù) 、教師數(shù)，各種分組學(xué)生和教師構(gòu)成，偏重表層數(shù)量特征。對于學(xué)生在教育過程中的表現(xiàn)及受教育之后的轉(zhuǎn)變及去向基本沒有反映。教育的環(huán)境和條件偏重硬件忽視了軟件環(huán)境的統(tǒng)計。最后不能全面滿足社會對教育信息的需要，更無法滿足咨詢和監(jiān)督的職能。

2.3 沒有建立科學(xué)適用的統(tǒng)計方法體系

統(tǒng)計學(xué)一門方法論科學(xué)。教育統(tǒng)計工作中數(shù)據(jù)搜集、整理和分析及報送和公布都需要科學(xué)的方法。我國當(dāng)前教育統(tǒng)計方法不規(guī)范，沒有建立科學(xué)適用的統(tǒng)計方法體系。以搜集數(shù)據(jù)方法為例。我國教育統(tǒng)計以報表形式搜集數(shù)據(jù)，在一定意義上能夠滿足基本教育統(tǒng)計人、財、物的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要，但是對于深入分析和專項研究，數(shù)據(jù)信息稍顯不足。教育統(tǒng)計方法的改進(jìn)需要教育統(tǒng)計制度完善為基礎(chǔ)，教育統(tǒng)計隊伍的不斷建設(shè)為保障，我國教育統(tǒng)計人才缺失也是目前存在的一大問題。

2.4 教育統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)滯后，不能滿足統(tǒng)計工作需要

據(jù)統(tǒng)計，全國教育部門統(tǒng)計人員有95%以上是兼職人員，有些省份兼職率達(dá)到100%，在所有教育統(tǒng)計人員中有統(tǒng)計教育背景的不超過10%?？梢哉f教育統(tǒng)計隊伍薄弱，基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，知識有所欠缺。實踐中，教育統(tǒng)計人員只是填填統(tǒng)計報表，甚至報表的指標(biāo)內(nèi)涵都不能完全理解，更不能運(yùn)用統(tǒng)計方法對統(tǒng)計信息進(jìn)行分析、預(yù)測，因此無法滿足教育統(tǒng)計職能需要。

3 改進(jìn)提升教育統(tǒng)計工作，發(fā)揮教育統(tǒng)計工作職能

首先，從認(rèn)識上，轉(zhuǎn)變思想，充分發(fā)揮教育統(tǒng)計的職能作用。教育統(tǒng)計是定量教育管理與研究的主要手段，是教育行政部門進(jìn)行宏觀管理重要方法和工具，無論是教育部門、教育統(tǒng)計部門還是學(xué)校、各級教育統(tǒng)計人員，都應(yīng)該從思想上加強(qiáng)對教育統(tǒng)計工作的重視，不能把教育統(tǒng)計工作當(dāng)作“填報表”，給領(lǐng)導(dǎo)完成報表，就是完成了教育統(tǒng)計。教育統(tǒng)計職能包括信息、咨詢和監(jiān)督職能，這三大職能相輔相成，缺一不可。

其次，建立健全教育統(tǒng)計制度，提升教育統(tǒng)計方法。在教育部2018年《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》的指導(dǎo)下，建立一套完事的教育統(tǒng)計制度，包括統(tǒng)計管理制度、統(tǒng)計調(diào)查制度、數(shù)據(jù)整理、分析和報送制度，在技術(shù)完備的條件下，建立教育統(tǒng)計信息庫制度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，建立一套全面的科學(xué)可行的教育統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)數(shù)據(jù)資料的搜集方法，將現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)運(yùn)用到教育統(tǒng)計中，從而對所搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)測和評估，從而形成一套完整的教育統(tǒng)計工作體系。

總之，教育統(tǒng)計是一項專業(yè)性、技術(shù)性、時效性很強(qiáng)的工作，需要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，制定完善的規(guī)章制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，及時有效地為教育管理服務(wù)，充分發(fā)揮教育統(tǒng)計職能作用。

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