對(duì)國(guó)有企業(yè)改革新進(jìn)展與趨勢(shì)的探究

張軼

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在這個(gè)背景下進(jìn)了改革，并在多年的探索過(guò)程中解決了一些重要問(wèn)題。但目前階段國(guó)有企業(yè)離成熟社會(huì)主義市場(chǎng)的要求還有很大的差距，這需要我國(guó)國(guó)有企業(yè)不但要完善自身的不足，還要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革情況進(jìn)行分析，得出以下的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 改革 趨勢(shì) 發(fā)展 進(jìn)步

前言

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理，經(jīng)歷了“放權(quán)”、“制度創(chuàng)新”和“國(guó)資發(fā)展”的三個(gè)階段，并取得了巨大的成就，很快黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革不能停留在市場(chǎng)化和商業(yè)化的層面，需要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面融合。以此讓國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入到新的一個(gè)層次，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展壯大的同時(shí)，建立相關(guān)有效的制度津立，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)追求“國(guó)家使命導(dǎo)向”的發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)改革的面臨的形式與問(wèn)題

隨著新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的到來(lái)，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革擺上了日程，需要?jiǎng)?chuàng)新改革狀況，從而讓改革的步伐加快、成效顯著，滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求。回顧30多年來(lái)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程，其實(shí)可以分為三個(gè)階段，這三個(gè)階段所需面臨的矛盾和問(wèn)題也大相徑庭。

改革開放之初到黨的十四屆三中全委的“放權(quán)讓利”階段屬于國(guó)有企業(yè)改革的第一個(gè)階段，這個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)，主要任務(wù)是引導(dǎo)國(guó)營(yíng)單位走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念和束縛，實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)，從而營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的問(wèn)題；20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初的“制度創(chuàng)新”為國(guó)有企業(yè)改革的第二個(gè)階段，這個(gè)階段改革中線放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跳幀上，主要的任務(wù)是國(guó)有企業(yè)確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立相關(guān)的現(xiàn)代企業(yè)制度。初步解決了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的淘汰機(jī)制建立問(wèn)題，也讓國(guó)家冗雜的經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)行改革，提高生產(chǎn)效率，增加國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力；黨的十六大以后，以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志的“國(guó)資發(fā)展”為第三個(gè)階段，這個(gè)階段重點(diǎn)進(jìn)行的是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理部門的體制冗雜等問(wèn)題，提高了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率。

從上可以看出我國(guó)的基本的經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)已經(jīng)完成，但是進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的激烈，也就意味著國(guó)有企業(yè)要面臨國(guó)家使命和國(guó)際環(huán)境的雙重考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)前期依靠國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大財(cái)政等方式已經(jīng)逐漸不可取，原有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也許根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)的做出調(diào)整。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革是必然，否則會(huì)逐步發(fā)展成為損害國(guó)家利益的企業(yè)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的原則和思路

（一）國(guó)有企業(yè)改革的原則

首先要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)政府宏觀，國(guó)有企業(yè)的改革需結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，管理階層要轉(zhuǎn)變觀念，為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好的外部條件；其次是要關(guān)注問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向關(guān)系，建立配套的改革體系，處理全局與局部之間的關(guān)系，讓配套體系服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革；最后一個(gè)方面是要做好改革的整體性風(fēng)險(xiǎn)控制，保證國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，讓政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做有效監(jiān)督，滿足對(duì)國(guó)有資本的約束要求，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)改革中的風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。

（二）改革思路

國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中需要加強(qiáng)分類監(jiān)管，保證監(jiān)管環(huán)節(jié)能夠根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的具體情況做到張弛有度，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的改革需要注意的是激發(fā)企業(yè)的活力，提高效率，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分調(diào)動(dòng)延期和地方國(guó)有企業(yè)國(guó)資委兩個(gè)層面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決國(guó)有企業(yè)在實(shí)際改革中的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中需以管資本為主，提高國(guó)資監(jiān)管力和監(jiān)管時(shí)效性。積極促使國(guó)資委的職能做轉(zhuǎn)變，使得國(guó)有資本投向適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化相關(guān)的資本結(jié)構(gòu)，規(guī)范資本運(yùn)作，從而為國(guó)有資本保值增值保駕護(hù)航。

國(guó)有企業(yè)的而改革過(guò)程中需要注重相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)采取綜合治理等手段，加快該類型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。投入相關(guān)的資金和政策，讓國(guó)有企業(yè)擁有創(chuàng)新動(dòng)力，增加國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的占有率。

三、國(guó)有企業(yè)改革的方法

國(guó)有企業(yè)的改革最重要的是讓其擁有創(chuàng)新的動(dòng)力，讓其能夠能動(dòng)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這需要國(guó)家積極的發(fā)展混合所有制，讓國(guó)有企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制的產(chǎn)權(quán)制度得到保障。國(guó)家在政策上要注重股權(quán)制度多元化，并支持國(guó)有企業(yè)改制上市，讓國(guó)有資本證券化，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的基金，規(guī)范機(jī)構(gòu)的投資行為。

其次是要建立有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、逐步市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，促使國(guó)有企業(yè)高管市場(chǎng)化，構(gòu)建相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)有企業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的需采取相關(guān)的處罰措施。這不僅有利于優(yōu)秀人才隊(duì)伍的建設(shè)，還利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)部門的惡權(quán)責(zé)分明，將工作環(huán)節(jié)落實(shí)到個(gè)人。

最后是堅(jiān)持和完善以董事會(huì)為核心的協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的國(guó)有企業(yè)公司法人的治理結(jié)構(gòu)。從而讓國(guó)有企業(yè)的改革散發(fā)活力，同時(shí)也緩和了新、老散會(huì)的關(guān)系，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)混改已經(jīng)受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，所以需要完善相關(guān)的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，讓董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性，讓國(guó)有企業(yè)的改革初見(jiàn)成效，激發(fā)職業(yè)精力人的經(jīng)營(yíng)管理的積極性，真正的實(shí)現(xiàn)“放權(quán)，”讓國(guó)有企業(yè)的資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中得到保值和升值，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

總而言之，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的改革需以完善相關(guān)的層次框架為主，讓相關(guān)的國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理部門監(jiān)督整個(gè)國(guó)資運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的管理，讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中始終保持活力。

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