關(guān)于創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的思考

甄君華

務(wù)工返鄉(xiāng)人員是貧困地區(qū)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴人才資源，經(jīng)驗證明，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大動力。雖然近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在規(guī)模與比重上呈現(xiàn)出逐年攀升勢頭，但由于體制、機(jī)制和政策等各種原因，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險仍然偏高，創(chuàng)業(yè)難度大，持續(xù)發(fā)展不易，仍處于自發(fā)、起步階段。本文以我省深度貧困地區(qū)菏澤為例，總結(jié)和歸納務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及對策建議，為完善、創(chuàng)新務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策提供決策參考。

一、務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況。菏澤是全省深度貧困地區(qū)，勞動力資源豐富，一度有160萬人常年在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在外形成了一批實力雄厚的企業(yè)，造就了一批企業(yè)家和各領(lǐng)域尖端人才。2015年以來，菏澤市大力實施“歸雁興菏”計劃，在全國率先成立市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，在全國大中城市建立165個市、縣兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建成創(chuàng)業(yè)示范平臺64家，務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出群雁回歸、遍地開花的良好局面。目前全市共有12.7萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)力、創(chuàng)辦實體5萬家，帶動就業(yè)近35萬人。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員基本構(gòu)成。菏澤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者目前多為上世紀(jì)九十年代菏澤開展“西輸東接”“南下北上”的勞務(wù)輸出活動輸送到外地的就業(yè)者。據(jù)調(diào)查，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多以男性為主，年齡在30-50歲之間，文化程度在初中以上，且相當(dāng)一部分人積累了一定資本，具有了一定技術(shù)、信息和管理方面的優(yōu)勢，大多懷著一顆"N銷桑梓，回報家鄉(xiāng)”的思鄉(xiāng)之心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和類型。返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)辦企業(yè)人員約占返鄉(xiāng)人員總數(shù)的1/3。創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模多為小微型、中小型，30萬元以下投資占大多數(shù)，投資200萬元以下的中小型企業(yè)約占40%，投資千萬級別的企業(yè)約占10%；從業(yè)類別涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械加工、綜合物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新科技等眾多領(lǐng)域，種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)占75%，高科技、高附加值企業(yè)占12%。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要領(lǐng)域。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者由最初從事的農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)、商品零售業(yè)逐步擴(kuò)展到加工、醫(yī)藥、電子、外貿(mào)等行業(yè)。由個體工商戶逐步發(fā)展至中小企業(yè)，涌現(xiàn)出一批數(shù)千萬乃至億元規(guī)模的企業(yè)。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，環(huán)境有待優(yōu)化。地方政府營造群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境較差，主動招攬回鄉(xiāng)的意識不強(qiáng)，為返鄉(xiāng)人員服務(wù)擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，存在等靠思想。與招商引資的企業(yè)相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到優(yōu)惠條件較少，土地、消防、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等各種審批更加依賴創(chuàng)業(yè)者獨(dú)立進(jìn)行，對其項目落地是個較大障礙。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)，容易政策依賴。返鄉(xiāng)人員多數(shù)從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，其中涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)占大部分。而農(nóng)產(chǎn)品普遍生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品附加值低、見效慢，市場價格又容易暴漲暴跌，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高。有的又不敢承擔(dān)市場風(fēng)險，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目指導(dǎo)。兩種情況下，一旦出現(xiàn)市場波動銷售困難，都很容易出現(xiàn)生產(chǎn)不出高質(zhì)量產(chǎn)品需要政府幫助解決，產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣不出去要政府幫著賣的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者高中以下學(xué)歷水平占大多數(shù)，總體文化水平偏低，對政策反應(yīng)不敏銳；有的缺乏長遠(yuǎn)打算，舍不得投資，生產(chǎn)經(jīng)營場所簡陋，安全隱患大；有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和企業(yè)營銷知識，缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和系統(tǒng)規(guī)劃。

（四）融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)成本偏高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金多為自我積累，一旦自有資金不足，則多找親戚朋友籌措，銀行貸款較少。創(chuàng)業(yè)者有限資金投資土地、廠房和生產(chǎn)設(shè)備后，流動資金十分緊張，運(yùn)營周轉(zhuǎn)較為艱難。由于對當(dāng)?shù)厝谫Y環(huán)境不熟悉，擔(dān)保抵押較為繁瑣，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少而農(nóng)商行貸款利率偏高等因素，現(xiàn)有融資渠道不暢，融資額度有限，融資成本偏高。

三、推進(jìn)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。要堅持“尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導(dǎo)、積極支持、完善服務(wù)”的原則，高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。一是由縣級政府統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)、村為單位，建立在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)者信息數(shù)據(jù)庫；以“為村”、微信群、鄉(xiāng)賢會等形式，各村全部與在外務(wù)工人員建立聯(lián)絡(luò)對接機(jī)制，隨時掌握創(chuàng)業(yè)者動態(tài)和返鄉(xiāng)意愿。二是參照招商引資獎勵辦法，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村集中對接本地在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)采取“出去請+回來幫”模式，用親情感召在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把技術(shù)骨干、管理人員帶回家鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)。鼓勵成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)配套上下游企業(yè)到創(chuàng)業(yè)園集群創(chuàng)業(yè)，按招商引資給予獎勵。三是大張旗鼓開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會，評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，領(lǐng)導(dǎo)親自頒獎，以商招商，放大效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)政策宣傳覆蓋面，采取網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和自媒體等多種形式，開展持續(xù)性宣傳，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。營造出“政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者爭先創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)財政稅收支持。一是簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項目，實行聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，對規(guī)定收取的公共服務(wù)型收費(fèi)按最低限額收費(fèi)。嚴(yán)禁向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。二是讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受招商引資客商同樣的優(yōu)惠政策。對回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級稅務(wù)部門研究。三是對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、貧困戶就業(yè)做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再給予相關(guān)稅收、信貸等優(yōu)惠。四是市縣財政設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保資金等。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。一是根據(jù)各縣域?qū)嶋H，科學(xué)設(shè)定重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)項目，建立經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)咨詢功能，提供“創(chuàng)業(yè)項目推介+扶持綠色通道”套餐服務(wù)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置培訓(xùn)點(diǎn)，由人社部門牽頭、創(chuàng)業(yè)者組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保障，推行“企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政府場租補(bǔ)貼”服務(wù)。三是根據(jù)市場需求和農(nóng)民工特點(diǎn)，組織有關(guān)專家和創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)信息化遠(yuǎn)程培訓(xùn)、點(diǎn)對點(diǎn)交流培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別能力、風(fēng)險抵御能力和經(jīng)營能力。

（四）拓寬融資渠道，提供創(chuàng)業(yè)金融支持。一是加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行建設(shè)。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款投放力度，在貸款額度上給予最大程度的傾斜；二是優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動，優(yōu)先給予貼息，放寬貼息貸款的有關(guān)政策限制；三是通過信用擔(dān)保、財產(chǎn)擔(dān)保等多種方式，拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者短期資金周轉(zhuǎn)需求。