我國歷代邊疆安全體系下的邊疆治理策略選擇

李愛敏

【摘要】邊疆安全是國家安全的重要組成部分，也是國家治理的重要內容。邊疆安全體系是與多民族國家的發(fā)展相伴相生的。邊疆安全問題主要通過協(xié)調與少數(shù)民族的關系來實現(xiàn)的，就是在邊疆地區(qū)和中央王朝的動態(tài)發(fā)展中逐步形成了富有中國特色的邊疆安全體系。邊疆治理策略主要有：軍事征服和軍事屯田、和親政策和羈縻政策。中國邊疆安全體系和民族關系經(jīng)歷了持續(xù)的演變與轉型，邊疆治理策略也在不斷變化和調整。

【關鍵詞】邊疆 安全體系 邊疆治理

邊疆是一個歷史文化概念，具有豐富的內涵，“不僅包括傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆和海洋邊疆，還包括利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、太空邊疆、底土邊疆等諸多形態(tài)”。①西部邊疆地區(qū)已成為我國加強對外交往并深化中亞區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的重要基地，其區(qū)域安全問題也逐漸凸顯重要價值。邊疆安全是國家安全的重要組成部分，集中體現(xiàn)了國家的邊疆治理策略。中國歷史上邊疆安全體系的構建是伴隨著統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展而逐步建立起來的，形成了一個完整的體系。以邊疆安全為核心的邊疆治理策略對于當代構建和諧的邊疆關系具有重要的影響。

一、我國邊疆安全體系的演變與發(fā)展

國家安全是一個基本的政治概念，它從屬于是社會歷史范疇，是國家存在的首要條件。邊疆安全是國家安全的重要組成部分，集中體現(xiàn)了國家的邊疆治理策略。自古以來，中國就是一個疆域遼闊的多民族國家，中國歷史的發(fā)展和中國疆域的演進與形成。我國歷代中央王朝面臨的共同威脅主要來自中國境內周邊的游牧民族，有效應對周邊游牧民族的持久威脅，建立、維護和保持邊疆地區(qū)的安寧穩(wěn)定，就成為歷代中央王朝經(jīng)略邊疆時面臨的經(jīng)常而艱巨的任務?？梢哉f，歷史上在中央王朝與周邊少數(shù)民族的良性互動中構建中國古代的邊疆安全體系。邊疆安全體系是與多民族國家的發(fā)展相伴相生的。中國古代邊疆安全體系的建立是一個由簡單到復雜的過程。

從歷史發(fā)展的角度，中國古代的邊疆安全體系萌芽于先秦時期，形成于秦漢時期，進一步發(fā)展完善于隋唐時期及以后的歷朝歷代。從先秦到清代，中國歷史上的邊疆主要以陸疆為主，因而邊疆安全問題主要集中在東亞和中亞地區(qū)。夏商周時期，黃河中下游地區(qū)為中心生活著華夏民族，周邊地區(qū)則生活著東胡、北狄、西戎、南蠻等以游的少數(shù)民族。夏朝時為了應對邊疆安全，開始采取了安撫和懷柔政策。商朝時一方面實行爵服制度，一方面發(fā)動戰(zhàn)爭應對來自東部、西部和北部民族的威脅。周朝最能體現(xiàn)邊疆安全政策的是五服制。秦漢時期，民族關系趨于復雜，這一時期的邊疆安全體系開始初具規(guī)模。秦漢王朝通過實行統(tǒng)一的行政管轄、密切華夏族與少數(shù)民族的關系和支援邊疆民族發(fā)展生產(chǎn)等措施促進了邊疆地區(qū)的發(fā)展。同時這一時期邊疆管理機構的也標志邊疆安全體系的形成。隋唐時期的邊疆安全體系是懷柔思想和治邊措施相結合。邊疆安全策略主要有（一）設置羈縻府州縣；（二）軍事防御和軍事征討；（三）懷柔招撫；（四）積極開發(fā)邊疆經(jīng)濟；（五）加強內地與邊疆的文化交流。隋唐時期的邊疆民族事務的管理機構也頗具特色，如唐朝的禮部和鴻臚寺。宋元明清（清前期）時期，邊疆安全體系進一步發(fā)展和完善。清朝通過“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”、“分而治之”“眾建而分其勢”②的民族政策實現(xiàn)了邊疆安全，奠定了清朝的版圖“至清帝國時期，統(tǒng)一多民族國家疆域最終形成。具體地說，就是今天的中國加上巴爾喀什湖以東以南、帕米爾高原以東、蒙古高原和外興安嶺以南地區(qū)?！雹?/p>

從邊疆安全體系的歷史發(fā)展脈絡來看，中國自古以來就是一個多民族的國家，邊疆安全問題豐要通過協(xié)調與少數(shù)民族的關系來實現(xiàn)的。邊疆安全體系對于統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展具有重大影響。

二、以邊疆安全為核心的邊疆治理策略選擇

1.軍事征服與軍事屯田。漢代開始到清代乾隆年問，軍事征服常常是歷代中央王朝統(tǒng)一西域初期采用的策略。較有代表性的是漢武帝初期和清代康熙時期對西北和北方浸擾勢力的征伐。漢武帝對匈奴發(fā)動了三次大規(guī)模的軍事迸攻.取得了重夫的勝利，但最后也是以“罷

輪臺屯田詔”而從西域撤回軍事力量。清代也是歷經(jīng)康熙的三次親征，大敗新疆的噶爾丹準部勢力。漢代邊地軍事屯墾的興起。西漢自漢武帝多次擊敗匈奴后，朝廷在西北邊地展開了大規(guī)模軍事屯墾。當時，國力雄厚，軍事屯墾不但范圍較廣，而且參與人數(shù)較多，如河西走廊一帶每年就有屯戍士卒30余萬人。東漢時期，繼續(xù)發(fā)展。當時，不但西北邊地的軍事屯墾在繼續(xù)推行，北部長城沿線地區(qū)的軍事屯墾也開始見于史籍。這一時期，由于邊地駐軍大規(guī)模開展軍事屯墾，是軍事手段的有效調節(jié)手段。有效地開發(fā)了邊疆，保障了邊疆安全。

2、和親政策。和親政策是一種以招撫、懷柔為主要特點的溫和的邊疆安全的治理策略。從某種意義上說，和親政策是中國文化中“和”“合”思想的體現(xiàn)。中國歷史上的和親政策比較著名的有唐朝文成公主、金城公主“遠嫁”吐蕃，以及清朝與蒙古的長期和親政策，也給文化交流打開了大門，同時也以溫和的手段促進了促進了邊疆的安全。當然，和親政策在一定程度上促進了民族融合和經(jīng)濟文化的交流的同時，也具有一定的局限性。

3.羈縻政策。羈摩政策的核心是“因俗而治”.即保持少數(shù)民族原有的社會組織形式和管理機構，由少數(shù)民族首領自己管理。諸如兩漢時期的屬國制、唐宋時期的羈摩府州制、明代的羈縻衛(wèi)所制、以及清時的土司制、盟旗制等。以“因俗而治”為主要特征的傳統(tǒng)羈糜政策，在中國古代幾千年的歷史發(fā)展過程中，對維護邊疆的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一與中央政權的鞏固起了一定的作用。但是羈靡政策往往規(guī)定中央政權不參與少數(shù)民族的內部事務，結果使這些地區(qū)的經(jīng)濟文化得不到發(fā)展，長期處于停滯落后的狀況。

三、歷史啟示

從我國邊疆安全體系的發(fā)展脈絡來看：不同時期的邊疆民族政策可以促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展和國家的穩(wěn)定，不同時期的邊疆安全體系是符合不同時期政治經(jīng)濟發(fā)展的不同要求。就是在邊疆地區(qū)和中央王朝的動態(tài)發(fā)展中逐步形成了富有中國特色的邊疆安全體系。從邊疆治理策略來看：中國古代邊疆安全體系是歷史上民族關系的體現(xiàn)和寫照。中國邊疆安全體系和民族關系經(jīng)歷了持續(xù)的演變與轉型，邊疆治理策略也在不斷變化和調整。中國歷史上各朝各代在處理邊疆民族地區(qū)與中央王朝的關系的過程中積累了豐富的經(jīng)驗。

總之，中國歷史上的地區(qū)性的邊疆民族政權對于邊疆安全體系的夠將也具有重要的作用。正是各民族的共同努力，邊疆地區(qū)與中外王朝的互動發(fā)展才形成了多元一體的統(tǒng)一的多民族的中國。古代的邊疆安全體系對于維護國家統(tǒng)一和民族團結是一份重要的歷史遺產(chǎn)。

參考文獻：

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