減少企業(yè)層級(jí)管理在大型煤炭企業(yè)減虧增效中的探索與應(yīng)用

顧漢卿

棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“棗礦集團(tuán)”）其前身為1878年（清朝光緒四年）創(chuàng)辦的山東中興礦局。在此基礎(chǔ)上，1956年2月成立棗莊礦務(wù)局，1998年1月改制為棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，2011年3月成為世界500強(qiáng)山東能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)。目前，棗礦集團(tuán)本區(qū)井田東西長(zhǎng)約100公里、南北寬約50公里，總面積約5000平方公里。本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有柴里煤礦、蔣莊煤礦等7對(duì)骨干生產(chǎn)礦井。主要生產(chǎn)肥煤、氣煤、焦煤等。產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)十幾個(gè)省市，出口日本、韓國(guó)、巴西等國(guó)家與地區(qū)，是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地和全國(guó)十大商品煤出口基地之一。

一、減少企業(yè)層級(jí)管理的背景

企業(yè)層級(jí)，是從產(chǎn)權(quán)等級(jí)或管理層級(jí)的角度對(duì)企業(yè)的定位。棗礦集團(tuán)提出減少企業(yè)層級(jí)管理，清理四級(jí)及以下企業(yè)，是以棗礦集團(tuán)為一級(jí)企業(yè)，清理產(chǎn)權(quán)等級(jí)或管理層級(jí)為四級(jí)及以下的企業(yè)。棗礦集團(tuán)作為一家歷史悠久的省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，在成立之初就承擔(dān)部分社會(huì)職能。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩等影響，棗礦集團(tuán)四級(jí)及以下企業(yè)存在以下情況：

一是管理層級(jí)過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。由于歷史原因，棗礦集團(tuán)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和鏈條比較廣，企業(yè)管理效率低下，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍，總部對(duì)這些企業(yè)難以實(shí)施有效控制，增加了決策控制風(fēng)險(xiǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，四級(jí)及以下企業(yè)大多以生產(chǎn)井下支護(hù)產(chǎn)品為主，屬于產(chǎn)品附加值較低、利潤(rùn)空間小的制造業(yè)領(lǐng)域。同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非常困難。

三是多種所有制并存，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。由于歷史原因，棗礦集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)存在種所有制并存、產(chǎn)權(quán)不夠清晰等問(wèn)題，一些未改制的全民所有制、集體所有制的企業(yè)被保留下來(lái)。

二、減少企業(yè)層級(jí)管理基本概述

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“去產(chǎn)能”、清理“僵尸企業(yè)”系列文件精神，緊緊圍繞棗礦集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，適應(yīng)新常態(tài)，提升新內(nèi)涵，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少管理層級(jí)，降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）內(nèi)涵和目標(biāo)

減少企業(yè)層級(jí)管理是針對(duì)企業(yè)在新形勢(shì)卞的各種風(fēng)險(xiǎn)，以“減層級(jí)，降成本，提效益，助升級(jí)”為目標(biāo)，以建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法人治理結(jié)構(gòu)為保障，以理順實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和棗礦集團(tuán)管控能力為重點(diǎn)，以注銷(xiāo)、整合、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)為手段，對(duì)四級(jí)及以下企業(yè)進(jìn)行清理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作原則

1.堅(jiān)持“確保國(guó)有資產(chǎn)不流失”的原則。這是開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷和根本目的，是不能突破的底線(xiàn)。

2.堅(jiān)持“一企一策、一項(xiàng)一策、一家一策、分類(lèi)操作”的原則。具體事情具體分析，不同問(wèn)題不同施策。

3.堅(jiān)持“依法合規(guī)、確保穩(wěn)定”的原則。把法律政策作為工作標(biāo)尺，確保不因?yàn)榍謇砉ぷ鞫霈F(xiàn)新的違規(guī)、違程序問(wèn)題。

三、減少企業(yè)層級(jí)管理的主要做法

（一）組織保障

棗礦集團(tuán)成立了清理四級(jí)及以下企業(yè)專(zhuān)業(yè)小組，包括財(cái)務(wù)資產(chǎn)組、勞動(dòng)人事組、法律事務(wù)組。

（二）調(diào)查核實(shí)

1.自查申報(bào)。以二級(jí)單位為責(zé)任主體，全面摸底調(diào)查，提出清理規(guī)范初步意見(jiàn)，對(duì)需要清理規(guī)范注銷(xiāo)的，制訂資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)清理方案和人員分流安置方案。2.現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。根據(jù)各二級(jí)單位上報(bào)信息和有關(guān)資料，棗礦集團(tuán)組織專(zhuān)業(yè)審核組，集中時(shí)間對(duì)四級(jí)及以下企業(yè)的廠房、設(shè)備、人員、進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面審核和專(zhuān)題調(diào)查。

（三）確定清理方案

根據(jù)各二級(jí)單位報(bào)送的材料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審核情況，匯總分析四級(jí)及以下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和人員狀況，提出關(guān)停并轉(zhuǎn)的意見(jiàn)或方案。

（四）方案落實(shí)

對(duì)嚴(yán)重虧損、扭虧無(wú)望或已停止經(jīng)營(yíng)或依靠主體企業(yè)輸血微利經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通過(guò)注銷(xiāo)、破產(chǎn)渠道退出市場(chǎng)；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資產(chǎn)優(yōu)良的，僅因融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的企業(yè)實(shí)施重組整合。

1.處理好四個(gè)關(guān)系

（1）處理好總部統(tǒng)一督導(dǎo)與二級(jí)單位具體實(shí)施的關(guān)系。在清理工作中，二級(jí)單位是實(shí)施操作的責(zé)任主體，總部作為政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向各單位提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)處理和程序操作等方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)糾偏定向，以保障清理工作順利推進(jìn)。（2）處理好焦點(diǎn)環(huán)節(jié)求突破與整體工作有推進(jìn)的關(guān)系。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。（3）處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。在推進(jìn)清理工作的過(guò)程中，視具體情況合并步驟、整合資源，對(duì)符合條件能夠合并操作的關(guān)撤四級(jí)公司等，進(jìn)行操作步驟合并，化繁為簡(jiǎn)。（4）處理好清理過(guò)程中破與立的關(guān)系?！捌啤笔侵柑蕴浜螽a(chǎn)能，低附加值以及能源消耗量大的、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸企業(yè)，必須退出市場(chǎng)。“立”則是“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”，即把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，通過(guò)并購(gòu)重組重塑企業(yè)活力。

2.保障措施

（1）嚴(yán)明紀(jì)律、紀(jì)挺法前。在清理工作結(jié)束后開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，清理過(guò)程是否依法依紀(jì)、清理效果是否良好，不留隱患，不產(chǎn)生新問(wèn)題、新糾紛等。（2）自主解決資金問(wèn)題，避免主體企業(yè)輸血。嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律，按照按市場(chǎng)原則及其機(jī)制運(yùn)作，禁止主體企業(yè)反哺清理范圍內(nèi)企業(yè)。（3）拓寬職工分流安置渠道，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同解除的法定程序，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過(guò)清欠等方式多渠道籌集的資金，優(yōu)先補(bǔ)發(fā)補(bǔ)繳拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)安置入員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。注重宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，更好的支持、理解清理工作，減輕工作阻力。

四、取得的效果

自開(kāi)展減少企業(yè)層級(jí)管理、清理四級(jí)及以下企業(yè)工作以來(lái)，通過(guò)清理，棗礦集團(tuán)解決了歷史遺留問(wèn)題，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善資產(chǎn)監(jiān)管鏈條，構(gòu)建了以產(chǎn)權(quán)為紐帶、統(tǒng)分結(jié)合的集團(tuán)管控模式、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)現(xiàn)了管控體系與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，行權(quán)與式與產(chǎn)權(quán)關(guān)系相配套，管理層級(jí)與產(chǎn)權(quán)鏈條相一致，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在社會(huì)上引起了巨大反響，為企業(yè)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。