促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究

李茹鈺

【摘要】我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境和環(huán)保行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但是并不具備完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持策略，具有缺乏刺激力度、范圍狹窄、資金缺口大等一些列問題。為了解決這些問題，需要從財政、稅收、金融和價格收費等方面入手，建立健全環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè) 財政 稅收 金融 金融收費

1 現(xiàn)有推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

財政、稅收、金融和價格收費等方面是我國目前推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)政策：

1.1 財政右面

環(huán)境保護(hù)在2006年被正式歸人中國財政預(yù)算。2007年1月1日，我國將財政部擬定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》作為主要依據(jù)，開始全方位改革政府收支分類，第一次單獨成立“211環(huán)境保護(hù)”支出功能項目。同年，中國財政用在環(huán)境保護(hù)方面的支出達(dá)到995.82億元。到2011年，用于環(huán)境保護(hù)支出增長到2640.98億元，加入財政支出中環(huán)保支出總數(shù)額在“十二五”期間平均增長數(shù)額和“十一五”期間持平，中國在“十二五”時期投入到環(huán)保方面的財政支出總額度預(yù)計為19545.79億元。投入方法主要包括環(huán)境監(jiān)督管理能力創(chuàng)建資金，水、氣、農(nóng)村、土壤、自然保護(hù)區(qū)以及危廢等方面的專項基金，還有用在加快環(huán)境保護(hù)的“以獎代補(bǔ)”資金等。通過投入財政資金，在促進(jìn)保護(hù)環(huán)境和智力污染的同時，還能加強(qiáng)各種市場主體應(yīng)用環(huán)保材料、環(huán)保項目的積極性，從而推動了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

1.2 稅收方面

在國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)節(jié)能減排稅收政策的整體要求下，擬定了很多加快環(huán)保行業(yè)進(jìn)展的詳細(xì)稅收政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）免減、投資抵免、減輕收戈和環(huán)保高新技術(shù)的公司所得稅政策；（2）可供再生資源、資源綜合使用的增值稅制度；（3）資源稅政策；（4）清費稅政策；（5）污水清理費、垃圾處理費營業(yè)稅政策；（6）對部分資源型物品的出口退稅政策予以消除或調(diào)整。一系列稅收政策中，有減免，有獎勵也有懲罰，直接控制了“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1.3 金融方面

原國家環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會等三個部門在2007年為了控制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的大范圍盲目擴(kuò)展，聯(lián)合制定出《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策發(fā)揮防范信貸風(fēng)險的意見》，還可以將其稱為“綠色信貸”。主要實施以下方法：（1）中央銀行的制度指導(dǎo)和道義勸說；（2）銀監(jiān)會監(jiān)督商業(yè)銀行信貸活動；（3）國家和地方環(huán)保部門評估企業(yè)貸款項目環(huán)境；（4）環(huán)保行業(yè)和金融監(jiān)督管理部門進(jìn)行合作管制。“綠色信貸”通過利用金融措施，對企業(yè)的污染行為進(jìn)行了約束，從而加大對環(huán)保需求的刺激力度，在一定程度上為環(huán)保行業(yè)提供了市場需求。

1.4 價格收費與面

通過向排放污染物企業(yè)直接收取排污費用，對高耗能行業(yè)實施差別電價，從而實施城市生活用水、用電階梯價錢和企業(yè)用水、用電超標(biāo)加價，對環(huán)保設(shè)備、再生資源循環(huán)利用等企業(yè)給予電價優(yōu)惠，擬定電廠脫硫、脫硝電價等收費標(biāo)準(zhǔn)和收費政策，節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)施得到了社會的認(rèn)可和需求。

2目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度存在的不足

雖然中國環(huán)保行業(yè)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的推動和扶持下得以起步和發(fā)展，但是隨著環(huán)保行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)保行業(yè)潛在市場的持續(xù)拓展，有關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持制度調(diào)整力度小和調(diào)整范圍交窄的問題也在逐漸二顯現(xiàn)：

2.1 處理行業(yè)發(fā)展“瓶頸”資金缺口大問題

環(huán)保行業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)差不多，當(dāng)其發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的公司和環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)在自主創(chuàng)新、升級技術(shù)、樹立品牌和發(fā)展成套產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、提升綜合實力等方面遭遇瓶頸，尤其是發(fā)達(dá)國家較為成熟的環(huán)保公司同時看準(zhǔn)中國廣大環(huán)保市場過程中，上述幾種問題就變得更加突出，要解決上述幾個問題需要加大資金缺口，單獨依靠財政投入，資金數(shù)量肯定有限，并且很多財政問題并沒有得到合理解決，例如環(huán)境保護(hù)政策扶持資金績效評價機(jī)制體系在沒有得到創(chuàng)建和完善的時候，財政資金推進(jìn)企業(yè)資金投入的“杠桿”效應(yīng)并不明顯，或者存在大量水分，甚至部分資金在使用過程中出現(xiàn)方向性錯誤，從而直接造成財政資金和企業(yè)整套環(huán)保資金的投入效果無法顯現(xiàn)，限制了對環(huán)保資金的進(jìn)一步投入，導(dǎo)致資金缺口逐漸加大。

2.2 排污費用收取標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、缺乏監(jiān)督管理力度

現(xiàn)階段，監(jiān)督排污企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行使用或者上馬環(huán)保項目最重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對策就是收取排污費用，與此同時，收取排污費用也是財政部分加入環(huán)保工作，推動環(huán)保行業(yè)加速進(jìn)展的重要資金來源渠道之一，當(dāng)前，排污費用收取標(biāo)準(zhǔn)偏低、檢測水平有限、缺乏監(jiān)督管理力度，造成部分排污企業(yè)違法成本低于守法成本，在市場制度和追求資金效益的原則下，本來作為保護(hù)環(huán)境主要力量的污染公司自然不會全身心去對環(huán)境污染問題給予解決。

2.3 增加稅收調(diào)整力度和調(diào)整范圍

（1）中國資源稅現(xiàn)階段所收效率非常低，稅收級別之間的差距特別小，合理利用資源所起到的激勵作用有限，同時需要征稅范圍較小，不利于全方位保護(hù)資源；（2）消費稅并沒有將電池、塑料產(chǎn)品等嚴(yán)重污染環(huán)境的物品歸納到征稅范圍內(nèi)，并沒有對大部分不可再生性資源和重要策略資源發(fā)揮限制消費作用；（3）從現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅制度來看，可免除營業(yè)稅的只有污水處理和垃圾處理費用。其余環(huán)保行業(yè)仍然需要交納營業(yè)稅，這在一定程度上對投資者投資環(huán)保行業(yè)的積極性產(chǎn)生了影響；（4）從現(xiàn)有的增值稅政策來看，垃圾處理費用并沒有明確表明免除增值稅，而是明確負(fù)責(zé)處理垃圾的單位所收取的垃圾處理費用需要交納增值稅，對從事垃圾處理企業(yè)來講明顯是不公平的；（5）雖然環(huán)保單位和特定標(biāo)準(zhǔn)相符合從而可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”，投資抵免和減計收人對環(huán)保企業(yè)所得稅進(jìn)行計算的優(yōu)惠政策，但是在環(huán)保機(jī)械設(shè)備固定資產(chǎn)折舊方式并沒有明確表明要利用加速折舊法。雖然新開環(huán)保企業(yè)所得稅法具有加速折舊和縮減折舊年限的要求，但是由于條件嚴(yán)格，大部分環(huán)保單位都無法滿足這兩個標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了環(huán)保企業(yè)的投資力度。

2.4 需完善中小型環(huán)保單位的財稅金融支持

環(huán)保龍頭企業(yè)支持力度由中小型環(huán)保企業(yè)提供，不斷對環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建環(huán)保企業(yè)集群，是增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要構(gòu)成部分。一方面，這部分中小企業(yè)很難被國家的財政投資和金融信貸輻射到，再加上環(huán)保行業(yè)并未得到繁榮發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，融資困難、融資成本高巳經(jīng)成為中小企業(yè)投身于環(huán)保行業(yè)無法逾越的門檻；另一方面，一些減免稅收力度太小、維持時間短或者規(guī)定享受時間受到限制，而中小企業(yè)在最初成立階段需要大量資金，但是業(yè)務(wù)量特別少，業(yè)務(wù)額度無法提高，因而稅收減免收益比較小。

3 對環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策予以健全和創(chuàng)新

對環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新需要從以下幾方面人手：

3.1 創(chuàng)建更優(yōu)惠的環(huán)保行業(yè)的稅收條目

（1）加大增值稅的優(yōu)惠區(qū)域，將減免征增值書之的優(yōu)惠制度提供給更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和垃圾處理費；（2）沒有歸人征稅范圍的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍的重要消耗品加收消費稅，從而加大和循環(huán)經(jīng)濟(jì)物品的稅負(fù)距離，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅收優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，特別是應(yīng)該將高消耗產(chǎn)品和嚴(yán)重污染環(huán)境的消耗品歸人到消費稅征收范疇內(nèi)，并按照消費能源和污染程度設(shè)置不同的稅率，需要普遍提升稅率，對消費進(jìn)行有效控制；（3）在特定年限內(nèi)對回收資源的全部企業(yè)實行免收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，以此來吸引更多資源投入到環(huán)保行業(yè)中，并進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展，從而加速環(huán)保行業(yè)發(fā)展和壯大的速度，待創(chuàng)建其整個回收系統(tǒng)之后再挑選合適的機(jī)會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時借助國外買進(jìn)環(huán)保單位的設(shè)備和其它行業(yè)所購置的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行加速折舊。

3.3 關(guān)注中小環(huán)保企業(yè)的生存和發(fā)展

各地政府的財稅信貸制度應(yīng)該更加傾向于健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小單位。需要在財政補(bǔ)貼、稅收等方面按照環(huán)保行業(yè)中小企業(yè)單位的實際需求和進(jìn)展特征制定出靈活有效的扶持制度，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為龍頭型環(huán)保企業(yè)提供大力支持，從而促使其用更多的精力對自身資金、科研等方面的責(zé)任和優(yōu)勢給予關(guān)注和發(fā)揮。

3.4 提升排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)檢測能力和監(jiān)管力度

在健全檢測基礎(chǔ)能力創(chuàng)建和增強(qiáng)監(jiān)督管理團(tuán)隊執(zhí)法力度的前提下，臺理增加排污費用的征收標(biāo)準(zhǔn)，并對排污費用進(jìn)行合理分配。另外，在使用其它資源型產(chǎn)品方面，要不斷提高階梯定價標(biāo)準(zhǔn)。要保證做到讓排污單位違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合法成本，讓違法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。

3.5 嚴(yán)格控制數(shù)量，規(guī)范開展排污權(quán)交易

要對排污總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并不斷削減；加快污染物交易的試點并對工作進(jìn)行完善，碳、硫、氮化物等污染物品歸人到交易范圍內(nèi)，按照區(qū)域和污染防治要點不同，對量化交易標(biāo)準(zhǔn)和價格給予精細(xì)量化，規(guī)排污權(quán)交易市場運行體系進(jìn)行規(guī)范，為環(huán)保集體購買排污權(quán)給予鼓勵和扶持。

結(jié)束語

針對環(huán)保企業(yè)來講，使其窿健康狀態(tài)下快速發(fā)展，成為支撐型行業(yè)，責(zé)任非常重大。通過政府主導(dǎo)，創(chuàng)建很多健全的環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)制度，培養(yǎng)中國環(huán)保市場，直接或間接對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予刺激性快速發(fā)展，對快速推動中國調(diào)結(jié)構(gòu)方式和創(chuàng)建生態(tài)文明具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃清子，王振振，王立劍.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策工具的比較分析——基于GRA-VAR模型的實證研究[J].資源科學(xué)，2016，38（10）：1988-2000.

[2]辛璐，趙云皓，徐順青，孫寧.促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策制度鏈研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（S3）：97-99.

[3]匡開宇，喬冕，白玫，張燕.關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（11）：10-13.