社會工作介入精準扶貧風險防控研究

楊宇航

【摘要】在國家精準扶貧的戰(zhàn)略背景之下，作為扶危濟困的社會工作必須承擔起專業(yè)歷史使命。作為一門專業(yè)的助人職業(yè)，社會工作在精準扶貧工作中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢作用。但在扶貧工作中也暴露出其專業(yè)力量弱、角色不清、人才隊伍不穩(wěn)定、服務(wù)動機不強等問題，為精準扶貧服務(wù)帶來潛在風險，如何進行風險防控，是當前社會工作介入精準扶貧急需探討的問題。

【關(guān)鍵詞】社會工作 精準扶貧風險防控

一、引言

在2017年6月，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦就聯(lián)合印發(fā)了《民政部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》（民發(fā)（2017）119號）強調(diào)社會工作要在“貧困群眾救助幫扶”貧困群眾脫貧能力建設(shè)”、“促進易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)”和“其他特殊困難人群關(guān)愛服務(wù)”方面發(fā)揮積極作用

二、社會工作精準扶貧的優(yōu)勢

社會工作作為一門專業(yè)的助人職業(yè)，在精準扶貧工作中有其獨特的優(yōu)勢。從歷史角度上講，社會工作起源于扶貧，扶貧工作貫穿于社會工作發(fā)展的始終，在扶貧工作上積累了大量的經(jīng)驗，這些都說明社會工作有介入扶貧工作的空間。在專業(yè)理念層面，社會工作的理念與扶貧開發(fā)的思想有很多契合之處，社會工作的專業(yè)理論和方法具有很大優(yōu)勢，社會工作的介入將打破固有的扶貧開發(fā)理念、打破原有的扶貧開發(fā)模式，為農(nóng)村扶貧開發(fā)注入一股新鮮的力量。就經(jīng)驗積累而言，社會工作的職業(yè)性決定了介入扶貧工作的持續(xù)性，社會工作在以扶貧的實務(wù)經(jīng)驗為政府提供政策參考，承接政府購買的服務(wù)等方面已經(jīng)積累了一定的與政府合作的良好經(jīng)驗，這都有利于社會工作更好地介入精準扶貧工作。在扶貧實踐方面，近年國內(nèi)外反貧困的實踐證明，社會工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務(wù)平臺方面，在踐行政策法規(guī)、倡導(dǎo)政策革新方面，在激發(fā)基層活力、增進社會團結(jié)方面都發(fā)揮著積極作用。

三、社會工作精準扶貧的風險

雖然社會工作介入精準扶貧有著諸多優(yōu)勢，在扶貧實踐中取得了諸多成就，但也暴露出一些問題，這些問題如果不能解決，必將對社會工作精準扶貧的效果產(chǎn)生不利影響。

（一）社會工作專業(yè)力量薄弱

社會工作專業(yè)自上世紀50年代被取消后，我國大陸的社會工作專業(yè)活動也銷聲匿跡，到1988年北京大學開設(shè)社會工作與管理專業(yè)，標志著社會工作專業(yè)教育在中國內(nèi)地重新起步，但直到2008年512汶川大地震之后，社會工作才迎來自恢復(fù)以來發(fā)展的第一次高潮，國家出臺政策鼓勵發(fā)展，高校競相開辦社會工作專業(yè)，社會工作機構(gòu)如雨后春筍般成立并投入到各領(lǐng)域的服務(wù)項目中，這儼然成了內(nèi)地社會工作發(fā)展的春天。但在發(fā)展過程中，也暴露出社工機構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，社會工作服務(wù)人員專業(yè)能力不足等問題。由于許多機構(gòu)是響應(yīng)國家政策建立起來的，依賴于承接政府服務(wù)項目生存，能夠鏈接的社會資源極其有限，自身發(fā)展受限，所以這類社工機構(gòu)難以參與精準扶貧。同時，社會工作人才隊伍的年輕化使得其基層服務(wù)經(jīng)驗缺乏，加之所學社工知識主要來自于西方理論，與中國實際存在脫節(jié)，使之難以在中國精準扶貧中發(fā)揮專業(yè)力量。

（二）定位不明確

雖然當前國家政策鼓勵社會工作專業(yè)力量在精準扶貧工作中發(fā)揮作用，但是其對社會工作在其中的角色定位還不是很明確，這導(dǎo)致社會工作在不同的區(qū)域服務(wù)自主性不一，各地政府和社會在對社會工作在精準扶貧工作的角色定位還缺乏統(tǒng)一的認識。在發(fā)展得比較好的地方，將社會工作看做是精準扶貧工作中的專業(yè)力量，是政府精準扶貧的合作者；有的地方則把社會工作當做是志愿服務(wù)，過分強調(diào)其公益角色；另外一些地方則把社會工作當做是居委會一樣的政府行政服務(wù)的延伸，對社會工作服務(wù)的行政命令式色彩嚴重。后兩種的社會工作角色定位，必將使社會工作精準扶貧工作中的專業(yè)性和自主性大打折扣。

（三）人才隊伍不穩(wěn)定

由于現(xiàn)今入職社會工作的多為年輕的社會工作相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)大學生，雖不乏具有社會工作情懷的社會工作者，但在各種現(xiàn)實原因的推動下，社會工作人才流失嚴重。在城市的社會工作機構(gòu)尚且如此，那么在偏遠農(nóng)村進行社會工作精準扶貧的社會工作機構(gòu)的人才流失將會更加嚴重，這也難以保證社會工作精準扶貧服務(wù)的延續(xù)性預(yù)期，導(dǎo)致社會工作精準扶貧服務(wù)質(zhì)量降低。

（四）服務(wù)動機不強

雖然大多數(shù)社會工作機構(gòu)是在專業(yè)使命的召喚和響應(yīng)國家政策而加入到國家精準扶貧項目中。但是有些社會工作機構(gòu)報著有利可圖的心態(tài)，渾水摸魚，通過個人關(guān)系參與到了精準扶貧工作當中，在精準扶貧工作中投入的精力和資源有限，在選擇服務(wù)內(nèi)容和對象上，也往往偏向于收益好的領(lǐng)域進行服務(wù)，完全以商業(yè)理念開展社會工作服務(wù)，導(dǎo)致真正需要服務(wù)的弱勢群體難以得到應(yīng)有的服務(wù)，違背了引入社會工作精準扶貧的初衷。

由于社會工作的服務(wù)往往是政府購買，由政府和相關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)督和考核，因此一些社會工作機構(gòu)淪為政府機構(gòu)的延伸，在社會工作精準扶貧中只對購買方負責，而忽視了居民的服務(wù)訴求和權(quán)益，致使社會工作機構(gòu)失去了當?shù)鼐用竦男湃?，無法調(diào)動居民的參與積極性，難以有效地推動社會工作精準扶貧服務(wù)。

四、風險防控策略

（一）外部引進和內(nèi)生培養(yǎng)

針對社會工作專業(yè)力量薄弱的問題，必須提升社會工作專業(yè)教育質(zhì)量。社會工作專業(yè)教育，可以走介外部引進+內(nèi)生培養(yǎng)”的方式。對境外的優(yōu)秀的社會工作服務(wù)機構(gòu)經(jīng)過審核通過后進行積極引進，利用其豐富的經(jīng)驗進行精準扶貧服務(wù)的同時，對內(nèi)地的社會工作服務(wù)人才進行培育，提升內(nèi)地社會工作服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)。就高校教育而言，是要引進境外優(yōu)秀的社會工作教師，將境外最新的理論和實務(wù)發(fā)展傳授給學生，讓學生在專業(yè)技能方面得到穩(wěn)步提升。同時，對現(xiàn)有的實際社會工作者進行專業(yè)社會工作的培訓(xùn)，讓其在己有的豐富的扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，掌握社會工作專業(yè)理念和技巧，使其工作開展更具效率。除此之外，“本土化”教育也必不可少，社會工作是一門應(yīng)用型學科，必須走向?qū)嵺`，因此，社會工作的教學必須增加實踐教學的課時比例，讓學生在掌握理論知識的同時，增加實務(wù)經(jīng)驗，不斷地思考，做到理論與實務(wù)的融合，并逐步發(fā)展出一套本土化理論。

（二）政策明確和媒體宣傳

針對認知度不高和角色定位不明確的問題，首先要從政策上應(yīng)該對社會工作在精準扶貧中的角色有一個比較具體的定位，并明確其服務(wù)范圍和內(nèi)容，使社會工作介入精準扶貧具備合法性的同時，也讓基層政權(quán)對其有比較清楚的了解，從而合理地利用社會工作力量的精準扶貧服務(wù)。同時，要通過各種媒體，宣傳社會工作精準扶貧服務(wù)，讓民眾對其有所了解，提升民眾對社會工作的信任度，使其更易于接受社會工作扶貧服務(wù)。

（三）價值觀培養(yǎng)和制度激勵

在社會工作學校教育期間，必須加大對社會工作專業(yè)學生的社會工作專業(yè)價值觀和社會主義核心價值觀的教育，讓其具備“助人自助”的專業(yè)精神和投身社會主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)精神。

在選拔精準扶貧的社會工作者時，必須要進行專業(yè)考核，選取具備社會工作精神和能扎根基層服務(wù)的人員。選拔之后，評估社會工作者的精神狀態(tài)，對其進行專業(yè)督導(dǎo)的同時繼續(xù)定期進行價值觀教育，使其有一個堅定的信念。

堅定的價值觀必須要有實際的激勵制度來保障，為了能使年輕社會工作者投身國家精準扶貧戰(zhàn)略，國家必須對其提供一些優(yōu)惠政策，以解決其后顧之憂。如升學、創(chuàng)業(yè)、城市落戶、子女教育等方面的政策優(yōu)惠等。同時，在機構(gòu)發(fā)放的工資基礎(chǔ)上，增加對精準扶貧社會工作者的補貼，增加社會工作者的收入，保證其專注于社會工作精準扶貧專業(yè)服務(wù)。

（四）加強審核和評估

建立和完善社會工作機構(gòu)介入精準扶貧工作審核和評估制度，對競標的社會工作機構(gòu)進行合法合理的審核，把不合格的社會工作機構(gòu)篩選過濾掉，保證介入精準扶貧社會工作力量的質(zhì)量，這樣才有利于精準扶貧工作的落實。同時對服務(wù)的社會工作機構(gòu)的服務(wù)進行科學評估，這種評估除了政府要求的指標和專業(yè)指標，還需要增加被服務(wù)者的評價指標的比重，使服務(wù)的社會工作機構(gòu)在對購買方負責的同時，還要對服務(wù)對象負責，使精準扶貧對象真正從社會工作專業(yè)服務(wù)中受益。在這種評估體系下，也促進社會工作機構(gòu)的服務(wù)的質(zhì)量的提高。

五、結(jié)語

社會工作的專業(yè)性質(zhì)和當前精準扶貧工作的實際決定了社會工作必須介入精準扶貧工作中，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。但是我國社會工作專業(yè)力量弱小，國家對其角色定位不明確，人才隊伍不穩(wěn)定和某些機構(gòu)服務(wù)動機不強等因素的制約下，大面積推動社會工作介入精準扶貧存在風險，因此需要加大人才培養(yǎng)的力度，完善相關(guān)政策制度，保證社會工作精準扶貧人才的穩(wěn)定和社會工作精準扶貧服務(wù)的延續(xù)性。

參考文獻：

[1]民政部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.民政部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見[EB/OL]民政部門戶網(wǎng)站，2017.

[2]向德平，姚霞.社會工作介入我國反貧困的空間與途徑[J].教學與研究，2009（6）.

[3]李瀟，張紅.社會工作介入農(nóng)村扶貧開發(fā)的可行性分析[J].新西部，2015，（36）.

[4]袁君剛.社會工作參與農(nóng)村精準扶貧的比較優(yōu)勢探索[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2017，（1）.

[5]李迎生，徐向文.社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索[J].學海，2016.