土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

汪恩昱 張霞

【摘要】隨著“十三五”計劃的不斷推進，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度成為了生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)。從目前的形式上看，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷實施，城鄉(xiāng)建設(shè)也必然會面臨更大的環(huán)境壓力，在此狀態(tài)下，就需要我們根據(jù)實際情況，針對環(huán)境承載力進行評價，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，構(gòu)建綠色、節(jié)能、友好型的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件。在生態(tài)文明建設(shè)理念上，秉承科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)空間載體的開發(fā)與利用，遵循土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境功能分區(qū)，生態(tài)紅線的空間銜。并在此基礎(chǔ)上，制定行之有效的實施措施。

【關(guān)鍵詞】土地利用 總體規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境

一、土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境保護的影響

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調(diào)上，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)環(huán)境保護，上升到了一個重要的高度。土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境保護的影響中，主要包含了土壤環(huán)境、水文環(huán)境、植被環(huán)境等方面的主要內(nèi)容[1]。很多自然災(zāi)害的發(fā)展，都是人類對資源不合理開發(fā)造成的，影響了人與自然和諧共處的原則，缺乏處理人與生物及人與自然之間的關(guān)系準(zhǔn)則，加劇了對生態(tài)環(huán)境的索取。因此，本文以“三界四區(qū)”為中心，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系銜接構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上，明確土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

二、“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)紅線

從一定的程度上看，“三界四區(qū)”主要展現(xiàn)了規(guī)模邊界和擴展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等方面的主要內(nèi)容[2]。那么，根據(jù)國家和地方環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，從總體的角度，實現(xiàn)對環(huán)境目標(biāo)、分類、保護與管理等工作。從本質(zhì)上看，生態(tài)紅線是生態(tài)環(huán)境保護的“底線”。因此，“三界四區(qū)”主要展現(xiàn)的就是環(huán)境功能分區(qū)——生態(tài)紅線——環(huán)境承載力及評價邏輯關(guān)系。并按照不同的地區(qū)，不同的環(huán)境功能，來落實環(huán)保的總體目標(biāo)，實現(xiàn)環(huán)境治理的新思路。由此可見，生態(tài)紅線與環(huán)境功能區(qū)劃關(guān)系密切，可以通過環(huán)境承載力評價進行實現(xiàn)有效的銜接，具體參見圖（1）。

具體步驟是，第一，針對環(huán)境保護區(qū)域，與“三界四區(qū)”進行劃分，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。第二，利用生態(tài)紅線，對‘三界四區(qū)進行調(diào)整，保證土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的邏輯關(guān)系。第三，在環(huán)境承載力評價的環(huán)境功能分區(qū)的構(gòu)建上，“三界四區(qū)”的銜接關(guān)系，主要是利用指標(biāo)體系和評價方法進行實施的。第四，根據(jù)環(huán)境要素的承載能力，實現(xiàn)單要素環(huán)境功能分區(qū)與綜合環(huán)境功能分區(qū)的有效劃分。并按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，確定不同類型等級。

三、生態(tài)紅線與“三界四區(qū)”的銜接關(guān)系

（一）生態(tài)紅線劃定評價指標(biāo)體系

確定土地利用總體規(guī)劃的主體地位，對土地資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與土地資源的合理性應(yīng)用。并在此基礎(chǔ)上，明確土地利用總體規(guī)劃的方向，實施徒弟資源核算保護體系。地方性土地利用規(guī)劃要兼顧全國性土地利用總體規(guī)劃，控制城鄉(xiāng)土地供應(yīng)量。

從空間范圍上看，紅線范圍是重要（點）生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，生物多樣性保育區(qū)等。其中，生態(tài)功能下生物保護多樣性上看，展現(xiàn)了綠地和水、土、能源、生物的循環(huán)機制，明確了發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境敏感性。生態(tài)紅線區(qū)劃分上，從目前的形式上看，主要是在區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上進行構(gòu)建的，

（二）生態(tài)紅線的劃定對“三界四區(qū)”優(yōu)化

“三界四區(qū)”的過渡與劃分上看，也滲透了環(huán)境保護的理念。例如：禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)等方面的構(gòu)建。因此，利用“三界四區(qū)”，在土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃關(guān)系銜接上，第一，需要把環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)實現(xiàn)不同區(qū)域?qū)?。第二，在地表水水域環(huán)境功能基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不同區(qū)域關(guān)系對接。第三，完善環(huán)境功能區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)關(guān)系銜接。第四，實現(xiàn)禁止建設(shè)區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)的有效關(guān)系銜接。第五，根據(jù)“三界四區(qū)”的重要性，實現(xiàn)有效的評價與優(yōu)化。

（三）其他

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，減少生態(tài)環(huán)境建設(shè)。正確引導(dǎo)城市化進程，優(yōu)化土地資源配置。按照原則，加強生態(tài)建設(shè)，在循序漸進中進行城市化建設(shè)。強化土地宏觀調(diào)控，加強普法宣傳教育。并在此基礎(chǔ)上，加強土地利用與生態(tài)環(huán)境的宣傳。依靠土地整治規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生產(chǎn)與環(huán)境功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏的局面。建立土地資源核算體系，提升體系資源的保護和增值。完善土地、礦產(chǎn)、海洋等自然國土資源的開發(fā)與規(guī)劃，提升生態(tài)環(huán)境獎懲的力度，并在社會發(fā)展與土地開發(fā)環(huán)境基礎(chǔ)上，加強其保護功能，增強可操作性。

四、總結(jié)

隨著社會的進步，土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的空間關(guān)系銜接上，出現(xiàn)了不一致、不協(xié)調(diào)的問題現(xiàn)狀。因此，為了維持平衡的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就需要劃定生態(tài)紅線區(qū)域，加強水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，對固體廢棄物實現(xiàn)有效的防治與處理，加強自然資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從目前的形式上看，土地資源是有限的，想要實現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃，就需要在指定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合實際情況，協(xié)調(diào)需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)“三界四區(qū)”主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃之間的關(guān)系，促進有效的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉永強，蘇昌貴，龍花樓，侯學(xué)鋼.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟地理，2016，（10）.

[2]李玉恒，劉彥隨.中國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問題解析[J].經(jīng)濟地理，2013，（01）.

[3]樊杰，周侃，陳東.生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化國土空問開發(fā)格局的經(jīng)濟地理學(xué)研究創(chuàng)新與應(yīng)用實踐[J].經(jīng)濟地理，2013，（01）.