淺談如何構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系

趙磊

黨的十九大報告在“新時代中國特色社會主義思想和基本方略嘟分中，明確提出“更加注重軍民融合”。作為具有引領(lǐng)導(dǎo)向功能和綜合保障職責(zé)的軍隊財務(wù)系統(tǒng)，走軍民融合式發(fā)展的路子，必須把軍民融合保障工作放在改革強軍的大視野大趨勢中考量，用發(fā)展的眼光看待軍民融合財務(wù)保障進程中遇到的矛盾問題，在更高起點上規(guī)劃軍民融合財務(wù)保障的方法路徑，以清晰思路和強有力舉措確保改革強軍目標(biāo)順利推進。

一、軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

（1）可以極大地提升保障效率。軍隊財務(wù)保障作為金融保障的一種，保障中只需通過金融機構(gòu)使經(jīng)費到達部隊需求者手中即可。因此，軍隊財務(wù)保障不需要單獨建立一套運送價值符號的技術(shù)設(shè)施，而只要將這種價值符號融入國家財政金融體系，通過國有銀行的貨幣流通職能，實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)縱向與橫向信息的互聯(lián)互通，就可直接將款項撥付指令通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姐y行，然后通過銀行網(wǎng)點實施部隊單位或個人經(jīng)費保障服務(wù)，將極大提升財務(wù)保障效率。

（2）可以有效地降低保障成本。所謂軍隊財務(wù)實施軍民融合式保障，就是依托國家財政金融網(wǎng)絡(luò)形成軍費供應(yīng)保障的技術(shù)平臺，通過國有銀行的流通功能實施對所屬部隊撥款，為機關(guān)、部隊訓(xùn)練和生活保障提供金融服務(wù)。這種保障方式既方便部隊生活與工作需要，也減少了軍隊自我保障的技術(shù)投資，極大的節(jié)約了軍隊財務(wù)保障的運行成本。

（3）可以很好的增強保障能力?，F(xiàn)代化戰(zhàn)爭瞬息萬變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代高科技聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，財務(wù)部門要做到及時、準(zhǔn)確、周到、嚴(yán)密，確保萬無一失，僅靠軍隊自身的力量難以勝任，必須借助地方財政金融體系形成的穩(wěn)固力量對部隊實施財力資源的持續(xù)供應(yīng)。地方金融系統(tǒng)相對成熟，保障能力建設(shè)較部隊要完整得多，采用軍民融合將極大提升財務(wù)保障質(zhì)量。

二、構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)體系建設(shè)的途徑

（一）建立健全以國有銀行機構(gòu)為平臺的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)

軍隊駐地遍布全國，資金管理難度相對較大，為了提高軍隊資金管理實效和安全性，應(yīng)充分借助地方銀行網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)商取得駐地銀行的支持，全面安裝“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”，并與所屬單位、部門開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，以“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”為主體，以所屬各單位、部門銀行賬戶為分支，整合銀行信息資源，構(gòu)建資金安全防控平臺。利用銀行網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，對軍費流向流量進行實時監(jiān)控，詳細(xì)列出各單位賬戶資金的來龍去脈，設(shè)置資金安全警戒線，實現(xiàn)自動對異常支付進行預(yù)警提示，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為；對大額資金支付進行預(yù)警提示，及時審查、核實支付內(nèi)容；對轉(zhuǎn)存?zhèn)€人卡進行預(yù)警提示，及時發(fā)現(xiàn)公款私存或變向套取資金等行為，并及時有效地進行相應(yīng)的處理，無疑可以增強資金安全管理的及時性。

面對網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，必須確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控保密安全，這是資金安全管控系統(tǒng)運行的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)硬件方面，應(yīng)使用光纖專線，直接連入銀行內(nèi)部網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，從而使軍隊財務(wù)部門的監(jiān)控終端實質(zhì)上成為銀行的終端，也就是銀行在軍隊資金安全管控中心辦公室設(shè)立一個小型的分理處（或者是柜員機），以保證軍、銀雙方的安全。在數(shù)據(jù)安全方面，建立單方面向銀行服務(wù)端發(fā)起數(shù)據(jù)請求，不會改變目前銀行賬戶交易行為，避免黑客通過預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)盜用資金問題。在保密安全方面，所有部隊單位不需提供單位番號、代號等信息，只要提供賬號和戶名，避免發(fā)生部隊信息二次泄露問題。

（二）建立健全以國家信用機制為基礎(chǔ)的軍費支出消費服務(wù)體系

軍費支出消費既包括單位集體性活動，也有大量軍人個人消費行為。在現(xiàn)代信息社會，軍隊和軍人的支出消費必須依賴發(fā)達的金融服務(wù)體系來滿足消費需求。近幾年來，在軍隊各單位推行軍隊集中支付和公務(wù)卡使用，就是一種軍民融合式財務(wù)保障方式，必須在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步擴大范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)體系。在軍隊采購方面，應(yīng)實行軍地聯(lián)網(wǎng)。軍隊財務(wù)各信息中心在自己網(wǎng)絡(luò)終端，在確保安全保密的情況下，通過通信手段連接互聯(lián)網(wǎng)，實行大宗物資采購網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付，零星物資采購采用電子支票、銀行卡支付上級信息中心可以通過網(wǎng)絡(luò)檢查采購目錄、價格和付款方式。

要進一步完善公務(wù)卡支出消費制度。公務(wù)卡的產(chǎn)生和使用，有利于加強資金支付監(jiān)管，提高經(jīng)費使用透明度，有利于運用國家金融資源和信息技術(shù)，提高軍隊資金保障能力，有利于促進資金安全管理，提高科學(xué)理財水平。公務(wù)卡的發(fā)放和使用，應(yīng)由財務(wù)部門與駐地銀行簽訂協(xié)議，統(tǒng)一組織和承辦，并用于公務(wù)消費。在經(jīng)費支出報銷結(jié)算時，財務(wù)人員不但要對取得的發(fā)票，POS機簽購單和消費交易憑條等原始憑證進行審核，還要通過“公務(wù)卡審核報銷系統(tǒng)”，對結(jié)算金額、內(nèi)容和資金去向等信息實時查詢核對，對經(jīng)費支出的真實性進行準(zhǔn)確監(jiān)控，從而堵塞一些不合理開支的滲透路徑，提高經(jīng)費支出的透明度。

（三）建立健全以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的隨軍銀行預(yù)案及儲備金制度

建立健全隨軍銀行開設(shè)預(yù)案是做好財務(wù)保障工作的重要內(nèi)容，也是寓財于民、保障打贏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨軍銀行作為軍民融合式財務(wù)保障的一種有效方式，一般是在作戰(zhàn)時間或應(yīng)對突發(fā)事件持續(xù)時間比較長，且單純由地方金融機構(gòu)難以勝任財力保障任務(wù)的特殊情況下設(shè)立的臨時性資金保障機構(gòu)。隨軍銀行主要擔(dān)負(fù)對作戰(zhàn)部隊或區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的部隊單位、軍人個人進行經(jīng)費供應(yīng)保障和消費支出服務(wù)，同時兼顧對地方單位和人員日常急需的資金支付。

在加強軍銀協(xié)作、軍民融合保障過程中，還應(yīng)建立應(yīng)急儲備金制度。為保證部隊在應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)中的資金急需，各級財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)需求，足額儲備資金，確保?？顚Ｓ?，并與開戶銀行簽訂應(yīng)急戰(zhàn)備金保障協(xié)議，以保證資金隨時能提取、劃撥；要建立軍銀協(xié)作機制，與合作銀行定期召開聯(lián)席會議，分析任務(wù)中資金保障可能出現(xiàn)的問題和面臨的困難，提出保障需求，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠迅速應(yīng)對.要建立資金保障綠色通道，積極協(xié)調(diào)駐地銀行為部隊提供便利，簡化工作程序，優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，延長服務(wù)時間，以確保各級部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練或應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動所需的經(jīng)費能夠及時足額供應(yīng)。