淺談會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

韋霞

【摘要】會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一。有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。然而，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督呈弱化態(tài)勢(shì)。本文對(duì)目前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督 問題 對(duì)策

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的涵義

會(huì)計(jì)監(jiān)督指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查等手段，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察、督促，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來進(jìn)行。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督職能弱化現(xiàn)象嚴(yán)重

會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能伴隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過了三十幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐步建立，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)犯罪之多，查處之難，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化難逃其咎。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化，主要是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。會(huì)計(jì)人員往往聽從管理者的意志，會(huì)計(jì)工作根本無法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，從而造成執(zhí)法不嚴(yán)，管理弱化，控制失效。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督操作困難重重

眾所周知，單位的財(cái)務(wù)收支應(yīng)符合國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，如果把此項(xiàng)任務(wù)落在會(huì)計(jì)身上，一方面會(huì)計(jì)受單位領(lǐng)導(dǎo)的約束，另一方面又要在財(cái)務(wù)收支方面嚴(yán)格監(jiān)督他們，這種監(jiān)督權(quán)實(shí)際成了一種空設(shè)。我國(guó)會(huì)計(jì)界不厭其煩地探討會(huì)計(jì)工作的地位、身份和會(huì)計(jì)人員的管理體制，試圖因此會(huì)使會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮積極的作用，但這并沒有改變會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果似乎越來越偏離預(yù)期的目標(biāo)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督效果不盡人意

會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性在理論上己被人們普遍接受，可現(xiàn)實(shí)效果如何呢？歸納為如下幾個(gè)方面：無法監(jiān)督。社會(huì)風(fēng)氣不太理想，會(huì)計(jì)人員根本無法守住自己的這片凈土。無力監(jiān)督。監(jiān)督時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，操作中得不到群眾的理解和配合。無心監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作辛苦繁雜，待遇不高，行使職能又缺乏基本保障，于是“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　背闪宋覈?guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用狀況比較準(zhǔn)確和生動(dòng)的形象描述。

（四）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，一些企業(yè)由于業(yè)務(wù)和人員規(guī)模較小，沒設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而對(duì)于那些設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，卻也嚴(yán)重缺乏規(guī)范性。如會(huì)計(jì)人員既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納、既管錢又管物、單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬在本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作等等，這些嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督工作缺乏法律約束

我國(guó)目前雖有很多法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》等，但從實(shí)際執(zhí)行來看，仍存在很多缺陷和漏洞。如部分法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性，有些法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)且執(zhí)行不力，對(duì)違法者打擊制裁不嚴(yán)，對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的處罰力度不大，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正作用。

（六）單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄

單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄是不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為所產(chǎn)生的根本原因。一些單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管至今尚對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》行為的處罰表示不理解，法律意識(shí)模糊。在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)財(cái)政部門的處罰規(guī)定置之不理，對(duì)應(yīng)限期改正的違法行為遲遲不付諸行動(dòng)。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行后，仍采用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。

三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

增加會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度，使廣大財(cái)務(wù)工作者都能認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)工作的重要性。會(huì)計(jì)法制教育不是一時(shí)半時(shí)的事情，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作。必須把宣傳教育活動(dòng)長(zhǎng)期不斷地繼續(xù)下去，在全社會(huì)、全方位、系統(tǒng)性、針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和公正性以及對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的效益性，使被監(jiān)督者理解并支持會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，為會(huì)計(jì)工作人員有效地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能形成一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法律體系建設(shè)

加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開一系列的法律法規(guī)，因此需要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)己頒布了新《會(huì)計(jì)法》，應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能。加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的工作人員要相互分離、相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離，這樣，就使一個(gè)人或一個(gè)部門的工作必須與另一個(gè)人或另一個(gè)部門的工作相一致或者相聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

（四）明確單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

一是要通過多種形式強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念，使會(huì)計(jì)人員在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行其職責(zé)。二是建立完善的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員在職稱晉升等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)會(huì)，而對(duì)于弄虛作假，違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)加大懲罰力度，建立會(huì)計(jì)人員個(gè)人誠信檔案，充分發(fā)揮法律的威懾作用。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)計(jì)法律法規(guī)不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，會(huì)計(jì)人員必須切實(shí)加強(qiáng)繼續(xù)教育，及時(shí)更新知識(shí)，適應(yīng)新形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]周麗君.淺談會(huì)計(jì)監(jiān)督及其運(yùn)作要求[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2010，（8）.