深圳：“利劍二號(hào)”力保碧水藍(lán)天

陳昊

“看到這么多沿岸居民在河邊休閑、散步，我覺得這就是大家對(duì)環(huán)境改善最大的肯定?！眮砩钲谝呀?0年的“觀河團(tuán)”代表張女士，感受到久違的愜意。

如今，茅洲河干流（光明段）沿岸已經(jīng)煥然一新，原本黑臭不堪的臭水溝正恢復(fù)往昔的水清岸綠，在藍(lán)天白云的映襯下顯得更加生機(jī)盎然 。

為加快全市建成區(qū)黑臭水體綜合治理，去年深圳開展了“利劍一號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，完成建成區(qū)36條（45段）黑臭水體整治目標(biāo)，流域水質(zhì)得到明顯改善。捏指成拳，接連發(fā)力，今年4月，深圳“利劍二號(hào)”再次出擊，直插違法排污行為“要害”，以涉氣與涉水的工業(yè)污染源為重點(diǎn)整治對(duì)象，全面實(shí)施最強(qiáng)硬的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為治水提質(zhì)、保衛(wèi)藍(lán)天護(hù)航保駕。

四大措施

重拳打擊排污企業(yè)

環(huán)境執(zhí)法是解決環(huán)境問題的“鐵齒銅牙”，更是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的一柄“利劍”。

“我們拿好執(zhí)法這柄利器，既要‘亮劍，更要‘出招。”4月3日，在深圳“利劍二號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式上，深圳市副市長黃敏表示，要堅(jiān)持重典治亂，充分利用按日計(jì)罰、查封扣押、移送司法等剛性手段，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法保障。

據(jù)了解，深圳今年的污染防治攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：在水污染防治方面，2018年深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)到地表水Ⅴ類；茅洲河考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)改善；在大氣污染防治方面，2018年全市PM2.5平均濃度降至26微克/立方米。

為有效削減污染負(fù)荷，全面改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)2018年污染整治目標(biāo)，深圳以更強(qiáng)硬的措施、更剛性的執(zhí)法和更嚴(yán)厲的手段來開展 “利劍二號(hào)”行動(dòng)，要求各相關(guān)單位緊盯“四個(gè)100%”目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)：涉水污染源100%具備達(dá)標(biāo)能力、“小散亂污”100%無回潮、VOC企業(yè)100%有效整治、工地?fù)P塵100%有效管控。

“相比去年，‘利劍二號(hào)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)覆蓋面更廣、執(zhí)法更嚴(yán)、措施更到位?！鄙钲谌司迎h(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“利劍二號(hào)”行動(dòng)過程中，全市環(huán)保部門對(duì)涉水工業(yè)污染源、“小散亂污”企業(yè)、涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）企業(yè)、涉鍋爐企業(yè)、揚(yáng)塵工地等污染源實(shí)施“體檢式”排查、“休克式”整治、“一證式”監(jiān)管、“點(diǎn)穴式”執(zhí)法等四大措施，重拳打擊違法排污企業(yè)，全面改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。

截至7月19日，全市共排查涉水工業(yè)污染源17121家，其中涉水工業(yè)污染源3149家、水質(zhì)凈化廠26家、“散亂污”企業(yè)4395家、服務(wù)類面源污染源7308家、涉VOCs企業(yè)595家、涉鍋爐企業(yè)183家、施工工地1465家。排查中共發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的污染源1263家，均已下達(dá)整治任務(wù)，目前完成整治541家；全市共立案查處環(huán)境違法行為886宗，擬處罰金額11000萬元，其中取締關(guān)閉92家，實(shí)施查封扣押415宗，限產(chǎn)停產(chǎn)123宗，移送行政拘留29宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪14宗。

沙井模式

震懾環(huán)境違法企業(yè)

利劍出鞘，直插違法排污行為要害。寶安區(qū)沙井街道因工業(yè)企業(yè)眾多，一直是環(huán)境污染違法高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

5月23號(hào)，在沙井街道綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該街道內(nèi)深圳市鑫偉圣真空鍍膜有限公司存在未批先建、廢水未經(jīng)處理直排等環(huán)境違法行為。該企業(yè)整個(gè)廠區(qū)面積不到300平方米，是典型的“小散亂污”企業(yè)，其生產(chǎn)過程設(shè)有超電鍍、堿洗、電解等污染工藝，經(jīng)檢測(cè)，其廢水中Ph值、COD超標(biāo)三到四倍，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)其違法行為予以立案查處，并對(duì)排污設(shè)備依法查封，責(zé)令停產(chǎn)整治。目前，該企業(yè)已被查封，下一步將對(duì)該企業(yè)處以罰款20萬元的頂格處罰，追究涉案人員刑事責(zé)任。

為深入推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法“利劍二號(hào)”行動(dòng)，5月3日起，深圳市人居環(huán)境委會(huì)同寶安區(qū)環(huán)水局對(duì)沙井街道范圍內(nèi)的各類污染源實(shí)施高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的綜合整治措施，力爭用1-2個(gè)月時(shí)間，通過關(guān)停取締、整改提升、整合搬遷等措施完成沙井街道污染源綜合整治。該行動(dòng)調(diào)集了市區(qū)精干環(huán)保執(zhí)法力量，成立20個(gè)排查小組、10個(gè)執(zhí)法小組，采取蹲點(diǎn)駐守的形式，對(duì)沙井街道近4000家企業(yè)進(jìn)行“地毯式”排查整治，采取關(guān)停取締、整改提升、整合搬遷等手段，開展“休克式”整治，集中處理了一批環(huán)境違法行為，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)。

“‘沙井整治模式在全市形成了良好的示范效應(yīng)?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委執(zhí)法人員介紹，通過此次行動(dòng)，沙井街道自查“家底”，摸清了各類污染源的數(shù)量、污染治理情況、排污狀況等，分門別類建立完善各類污染源數(shù)據(jù)庫，列出污染源問題清單，并總結(jié)了一套有效的整治經(jīng)驗(yàn)，為各區(qū)各鎮(zhèn)街環(huán)境執(zhí)法提供了借鑒。

在龍崗區(qū)，“體檢式”排查在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中已成為常態(tài)，對(duì)“體檢”出的環(huán)保違法行為不手軟，采取強(qiáng)硬措施，開展“休克式”整治。

5月8日上午，平湖街道水務(wù)人員巡查發(fā)現(xiàn)君子布河南油花園段有一管口排出白色污水，龍崗區(qū)環(huán)水局接到反映后第一時(shí)間組織執(zhí)法人員對(duì)周邊在建工地進(jìn)行“地毯式”排查，確認(rèn)為杰美特科技公司（以下簡稱“杰美特”）在建工地基坑抽水直排導(dǎo)致，執(zhí)法人員立即責(zé)令該工地停止直排行為，并現(xiàn)場(chǎng)拍照取證進(jìn)行立案查處。與此同時(shí)，平湖街道派出所、街道辦等部門迅速介入，與區(qū)環(huán)水局形成部門聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)峰執(zhí)法，連夜前往現(xiàn)場(chǎng)取證，隨后，杰美特工地2名相關(guān)負(fù)責(zé)人被公安部門帶走調(diào)查。

突擊執(zhí)法

嚴(yán)查夜間偷排直排

為嚴(yán)厲打擊企業(yè)利用節(jié)假日、夜間實(shí)施偷排直排等違法排污行為，根據(jù)“利劍二號(hào)”行動(dòng)方案，“利劍二號(hào)”行動(dòng)指揮部于4月26日在全市開展了一次夜間突擊執(zhí)法檢查行動(dòng)，全市出動(dòng)13支執(zhí)法隊(duì)伍共200余人，以“五河”流域內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為主要對(duì)象，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污、偷排直排等環(huán)境違法行為，共檢查企業(yè)131家，發(fā)現(xiàn)問題19家，擬立案處理5家，停產(chǎn)整治2家。

26日21時(shí)，深圳市人居環(huán)境委執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員來到松崗江邊工業(yè)區(qū)匯鉆實(shí)業(yè)（深圳）有限公司（以下簡稱“匯鉆公司”）檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌稀釋一類污染物含鉻、鎳廢水，弄虛作假排放廢水，逃避監(jiān)管的問題。根據(jù)“利劍二號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的部署和前期溯源排查結(jié)果，執(zhí)法人員對(duì)茅洲河江碧工業(yè)區(qū)涉嫌污染偷排企業(yè)，進(jìn)行24小時(shí)三班倒連續(xù)執(zhí)法，其中在對(duì)匯鉆公司檢查發(fā)現(xiàn)，該公司設(shè)置有五條大型化學(xué)鎳和一條大型鉻電鍍生產(chǎn)線，每天生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量高濃度含鎳槽液，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)該槽液既沒進(jìn)入污水站處理，同時(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移也沒記錄，去向不明。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，停產(chǎn)整改。

當(dāng)晚22時(shí)許，執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員一行來到松崗江邊工業(yè)區(qū)深圳芭田生態(tài)工程股份有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，該公司在化肥裝卸過程中未采取封閉措施，造成大量化肥粉塵揚(yáng)散，廠區(qū)地面隨處可見大量化肥或廢料揚(yáng)散于路面和環(huán)境中，未及時(shí)采取防揚(yáng)散措施。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，停產(chǎn)整改。

“針對(duì)不同的污染源和監(jiān)管對(duì)象，分別開展打擊違法排污專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，節(jié)假日、夜間突擊執(zhí)法行動(dòng)，打擊在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等13項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)還成立了多個(gè)督查組，按區(qū)域范圍督導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)落實(shí)‘利劍二號(hào)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，保障專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。”深圳市人居環(huán)境委執(zhí)法人員表示。

司法聯(lián)動(dòng)

“環(huán)境老賴”責(zé)任難逃

一直以來，執(zhí)行難都是環(huán)保執(zhí)法的瓶頸問題，違法企業(yè)受到處罰后通過注銷或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避處罰，這樣的情況屢見不鮮。在5月22日的“利劍二號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，龍華區(qū)環(huán)水局聯(lián)合鹽田法院，雙雙出動(dòng)，解決一起“執(zhí)行難”案件。

在前期的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)中，龍華區(qū)環(huán)水局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)深圳市五岳建材有限公司仍在使用生物質(zhì)鍋爐，對(duì)鍋爐廢氣監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)廢氣超標(biāo)。龍華環(huán)水局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其立即停止違法行為，查封了該公司鍋爐。而這并不是該企業(yè)首次違法，自2016年底至今，該企業(yè)多次實(shí)施環(huán)境違法行為，龍華環(huán)水局已先后對(duì)其立案處罰8次，累計(jì)未繳納行政罰款數(shù)額高達(dá)121萬元。截至今年5月7日，該企業(yè)仍未履行任何處罰決定規(guī)定的義務(wù)，而是于今年1月25日變更了公司名稱和法定代表人，有逃避處罰的跡象。

為防止其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保生效法律文書得到執(zhí)行，龍華環(huán)水局于今年5月7日向鹽田法院申請(qǐng)執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全，請(qǐng)求鹽田法院對(duì)該公司實(shí)施強(qiáng)制措施，并得到鹽田法院的受理通知書。在5月22日的“利劍二號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，龍華區(qū)環(huán)水局執(zhí)法人員和鹽田法院法官、法警等，共同前往深圳市五岳建材有限公司，對(duì)該企業(yè)采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，當(dāng)場(chǎng)查封了鍋爐、布袋除塵設(shè)施、切割機(jī)等，并要求其兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓相關(guān)財(cái)產(chǎn)。該企業(yè)在法院查封當(dāng)日迅速繳納了其中兩單罰款。

“由于法定的處罰程序存在周期長的問題，即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款也可能存在財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致執(zhí)行不到位的情況?！饼埲A區(qū)環(huán)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次行動(dòng)得到鹽田法院的大力支持，首次以財(cái)產(chǎn)保全的方式，借助法院查封的強(qiáng)制手段，及時(shí)、有效防止了違法企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避處罰，避免了國有財(cái)產(chǎn)的流失，同時(shí)也將對(duì)其他行政違法“老賴”產(chǎn)生震懾。