深耕細(xì)作“自貿(mào)試驗田”

2017年4月，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)掛牌，到目前運行已滿一周年。截至4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)25773家，注冊資本3772.1億元。首批經(jīng)第三方評估的29個改革創(chuàng)新案例已經(jīng)形成并上報商務(wù)部，第一批向全省推廣的25個創(chuàng)新案例將于近期印發(fā)。

深化“放管服”改革，探索建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府管理模式

———積極推進(jìn)向自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)工作。出臺《遼寧省人民政府關(guān)于賦予中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會第一批省級行政職權(quán)的決定》，賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管委會第一批省級行政職權(quán)133項。

———加強(qiáng)對重點區(qū)域“放管服”改革指導(dǎo)。出臺《關(guān)于在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)和省沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案的通知》，指導(dǎo)實施“放管服”改革措施，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。

———不斷提高政府服務(wù)效能。三個片區(qū)都建立了權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度，成立了綜合服務(wù)大廳，推行“一口受理”。沈陽片區(qū)對注冊1億元以上內(nèi)資企業(yè)或1000萬美元以上外資企業(yè)及外埠來沈投資企業(yè)開辟綠色通道，提供無償全程代辦服務(wù)。大連片區(qū)推出“延時服務(wù)”“跟蹤服務(wù)”“預(yù)約上門服務(wù)”三項服務(wù)。營口片區(qū)實施建設(shè)項目審批流程改革，一般建設(shè)項目領(lǐng)取施工許可證由原來的135天縮減到15個工作日。

深入試點負(fù)面清單管理模式，探索建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入制度

———實行負(fù)面清單管理模式。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資項目及企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制。截至2017年底，省自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)274家，合同外資33.2億美元，實際利用外資1495.9萬美元。

———探索建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的管理制度。貫徹落實國發(fā)〔2017〕57號文件精神，各有關(guān)單位認(rèn)真研究調(diào)整事項，與國家各相關(guān)部委對接，積極推動建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度，為負(fù)面清單深入實施夯實基礎(chǔ)，為自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大開放提供保障。

加快推進(jìn)貿(mào)易便利化措施，探索形成與國際通行規(guī)則接軌的貿(mào)易監(jiān)管制度體系

———加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。2017年，國家考核我省的4項核心業(yè)務(wù)申報率全部達(dá)標(biāo)，在沿海14個省市中，我省綜合覆蓋率排名第2位。國際貿(mào)易“單一窗口”開通了自貿(mào)專區(qū)板塊，貨物申報、船舶申報、艙單申報等功能已上線運行。

———積極探索貿(mào)易監(jiān)管制度體系。大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧檢驗檢疫局、大連海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新舉措。積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國際合作，東北地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通格局正在逐步形成。

———貿(mào)易便利化取得初步成效。大連海關(guān)、沈陽海關(guān)兩關(guān)貨物通關(guān)效率均居全國海關(guān)前列。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)檢驗檢疫項目實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報關(guān)報檢即審即放“秒通關(guān)”。海事部門推行“先許可、后查驗”制度，實現(xiàn)船舶出口口岸查驗業(yè)務(wù)辦結(jié)“零等待”。大連片區(qū)在全國首創(chuàng)出口退稅綜合服務(wù)平臺，高誠信企業(yè)2日內(nèi)收到退稅款。

———貿(mào)易便利化平臺日益完善。沈陽綜合保稅區(qū)新B區(qū)獲批，聯(lián)檢服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)全面啟動。營口綜合保稅區(qū)獲批，邊建設(shè)、邊招商，并將于今年10月封關(guān)運營。沈陽市、營口市已向國家申請建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。大連片區(qū)跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)模式落地，營口國際郵件（快件）處理中心即將投入運營，營口港跨境電商海運業(yè)務(wù)正式啟動。

推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，探索建立協(xié)同高效的風(fēng)險防控體系

出臺金融支持中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、外匯管理改革試點實施細(xì)則、銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度以及保險公司、高級管理人員備案管理辦法等系列政策文件。鼓勵三個片區(qū)自主開展區(qū)域特色開放創(chuàng)新，支持沈陽片區(qū)建設(shè)“金融島”、大連片區(qū)建設(shè)全國首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺”、營口片區(qū)申報國家級物流金融綜合改革試驗區(qū)。建立遼寧自貿(mào)試驗區(qū)跨境資金流動風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，切實防范異常資金跨境流動風(fēng)險。建立自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)測報表制度，監(jiān)測銀行業(yè)務(wù)發(fā)展情況和風(fēng)險管理狀況，為前瞻預(yù)判可能存在的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患提供依據(jù)。

積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，突出遼寧自貿(mào)試驗區(qū)試點定位

———深入服務(wù)“一帶一路”。以自貿(mào)試驗區(qū)為重要平臺，推進(jìn)建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家及日、韓、俄等國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國際市場的步伐。2017年，中歐班列開行1123列，實現(xiàn)貨運量9.1萬標(biāo)箱。營口開通中歐班列運行線路12條，成為全國沿海開通中歐班列最密集的港口。

———提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)和推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新、先試先行。北良港物流中心建設(shè)、冰山集團(tuán)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、沈陽機(jī)床市場化債轉(zhuǎn)股改革等一批改革創(chuàng)新取得了進(jìn)展。

———擴(kuò)大面向東北亞的開放。大連東北亞國際航運中心建設(shè)、營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)、多式聯(lián)運體系不斷完善，面向東北亞地區(qū)組織自貿(mào)試驗區(qū)專題招商引資活動。目前，已有80余家東北亞地區(qū)外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，合同外資額2.6億美元。

健全法治保障，建立與深化改革相適應(yīng)的法律服務(wù)體系

研究起草《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，目前已納入2018年人大立法計劃，有望今年出臺?！吨袊ㄟ|寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》去年10月1日正式實施。自貿(mào)試驗區(qū)法庭、知識產(chǎn)權(quán)仲裁法庭正在積極建設(shè)之中。沈陽片區(qū)建立了公共服務(wù)法律平臺。大連片區(qū)出臺了《大連片區(qū)管理辦法》、法院和檢察機(jī)關(guān)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施意見，開發(fā)區(qū)法院成立了自貿(mào)試驗區(qū)審判團(tuán)隊。營口市法院組建了首家審理涉及自貿(mào)區(qū)案件的專門合議庭，檢察機(jī)關(guān)出臺了服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見。

2018年，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)將按照國家和省委、省政府的安排部署，重點做好以下工作。

———提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確方向目標(biāo)。將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與推進(jìn)新一輪東北老工業(yè)基地振興緊密結(jié)合起來，大膽試、大膽闖、自主改，通過遼寧的先試先行，提升東北老工業(yè)基地的整體競爭力和對外開放水平。

———突出工作重點，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“證照分離”，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。在投資領(lǐng)域改革方面，深入實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索提高開放度和透明度的有效路徑，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。在貿(mào)易便利化方面，到2018年底，確保我省國際貿(mào)易“單一窗口”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍總體水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)版要求，以貿(mào)易便利化增添對外開放的新動能。在金融創(chuàng)新改革方面，推進(jìn)金融、類金融企業(yè)入駐，提高自貿(mào)試驗區(qū)金融活躍度。加速推進(jìn)沈陽“金融島”建設(shè)，落實中央和省政府金融工作會議精神。在事中事后監(jiān)管方面，著力建設(shè)社會信用體系、開展綜合行政執(zhí)法、推進(jìn)企業(yè)報告公示和社會參與社會監(jiān)管等。

———開展專項整治，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。在自貿(mào)試驗區(qū)打造我省營商環(huán)境“樣板”，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)的營商環(huán)境、體制機(jī)制，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，爭取形成一批營商環(huán)境的創(chuàng)新成果，加快向全省復(fù)制推廣。

加快協(xié)同發(fā)展，提高政策輻射效能。推動自貿(mào)試驗區(qū)與沈撫新區(qū)等18個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，將自貿(mào)試驗區(qū)成熟的經(jīng)驗、做法向全省推廣。

———服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大面向東北亞的開放。充分發(fā)揮遼寧作為全國重要老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國際合作。加快推進(jìn)大連東北亞國際航運中心、營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與更多國家、更多城市連通，中歐班列班次和貨運量以更大幅度提升。

〔中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿〕