大連：努力做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家

聞茜

面向大海的大連人自古就有著“闖?！钡男判暮凸?。黨的十八大以來，大連人改革開拓的干勁更足，敢闖敢試、敢為人先成為大連亮麗的名片。特別是今年以來，大連市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央和省委重大改革決策部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃推動(dòng)了一系列改革舉措。

經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破

全面實(shí)施中國制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)省“一帶五基地”戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，旅游消費(fèi)、文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等八大幸福產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。海洋中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，首個(gè)國家漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)落戶大連。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，將黨建工作總體要求納入公司章程。落實(shí)投資監(jiān)管和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。編制軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。推進(jìn)行政審批制度改革，完成了市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的制定及公布工作，并結(jié)合“多證合一”“證照分離”改革，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上審批，企業(yè)和群眾“辦事難”問題得到明顯改善。組建了多個(gè)層級(jí)的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊(duì)，重點(diǎn)查處破壞營商環(huán)境問題，對各行業(yè)市場主體進(jìn)行明察暗訪，受理市民投訴，并開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”工程，健全適應(yīng)中小微企業(yè)需求的融資體系，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，制定了推進(jìn)市與區(qū)（市、縣）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見。落實(shí)中央關(guān)于稅收制度改革的措施，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管方式，對稅源和涉稅事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，細(xì)化明確合作事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”。實(shí)施高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃，設(shè)立大連理工大學(xué)人工智能創(chuàng)新研究院和大連干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院。促進(jìn)科技與金融深度融合，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全市發(fā)明專利申請、萬人有效發(fā)明專利擁有量和科技成果落地轉(zhuǎn)化率顯著提升。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資工作全面展開。深化與上海對口合作，推進(jìn)滬連旅游合作，成功舉辦了滬連對口合作展會(huì)———2018大連國際工業(yè)博覽會(huì)，上海“大連周”共舉辦70余場經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，兩地合作全面推開。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革邁出新步伐

完善和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為低保、貧困、殘疾等家庭發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。多措并舉提升就業(yè)服務(wù)水平，為2692家次企業(yè)提供崗位6.1萬人次。貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的要求，制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見工作方案，扎實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，出臺(tái)關(guān)于企業(yè)安全承諾公告失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的意見，開展遏制重特大事故試點(diǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”發(fā)展，積極建設(shè)健康大連，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，推進(jìn)分級(jí)診療制度和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。

文化體制改革取得新成效

進(jìn)一步完善新聞發(fā)布工作，集中精力組織發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息；創(chuàng)新新聞人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)“四向四做”高素質(zhì)新聞人才。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化大連新聞傳媒“中央廚房”，以“大觀新聞”“無限大連”等客戶端為載體的多渠道傳播平臺(tái)和全媒體聯(lián)動(dòng)策劃機(jī)制逐漸形成。開展基層公共文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)對基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施、設(shè)備、隊(duì)伍、服務(wù)等資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。加大文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和配套服務(wù)力度，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重大文化企業(yè)做大做強(qiáng)，大連文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式掛牌，華錄集團(tuán)再次入圍全國文化企業(yè)30強(qiáng)。

生態(tài)文明體制改革成效明顯

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在北方城市中率先發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及改善規(guī)劃，空氣質(zhì)量大幅提升。印發(fā)了大連市河（庫）長制實(shí)施方案，全面推行河（庫）長制，建立河（庫）長制信息管理平臺(tái)。落實(shí)土壤污染防治“一崗雙責(zé)”制度，有序開展污染地塊治理。聚焦群眾關(guān)心的問題，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，制定市內(nèi)五區(qū)“廁所革命”三年工作計(jì)劃。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作指標(biāo)體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

扎實(shí)推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作改革，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，綜合利用服務(wù)幫助、聯(lián)誼活動(dòng)和“e連心”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，積極推進(jìn)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，探索創(chuàng)新聯(lián)誼組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新基層組織工作方式，推動(dòng)工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施縣區(qū)工青婦改革。制定新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。以新媒體矩陣平臺(tái)為載體，推行共青團(tuán)工作項(xiàng)目化。

重要改革試點(diǎn)示范作用凸顯

大連市堅(jiān)持把改革試點(diǎn)作為全面深化改革的重要任務(wù)和重要方法，主動(dòng)發(fā)揮重要改革試點(diǎn)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，加大工作謀劃、推進(jìn)和落實(shí)力度，對已完成的國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行“回頭看”，查找存在問題，抓好整改完善，鞏固改革成果，放大改革效應(yīng)；對正在推進(jìn)的改革試點(diǎn)，采取前期充分調(diào)研、會(huì)議審議方案、統(tǒng)籌政策配套、重要節(jié)點(diǎn)調(diào)度、定期督察指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收等方法，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)。

今年以來，金普新區(qū)圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制大膽創(chuàng)新，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措和試點(diǎn)試驗(yàn)成果走在全國前列，試點(diǎn)試驗(yàn)終期評估工作得到商務(wù)部委托的第三方評估組充分肯定，在全國試點(diǎn)中名列前茅。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)形成了新一批20項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，1項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，12項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。大連海關(guān)全面實(shí)施自動(dòng)化作業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)80%檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)關(guān)報(bào)檢即審即放“秒通關(guān)”，貨物通關(guān)效率位居全國前列。海事部門推行“先許可、后查驗(yàn)”等制度，實(shí)現(xiàn)船舶出口口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)“零等待”。大連市支持小窯灣金融城建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出一系列跨境金融產(chǎn)品和解決方案，進(jìn)一步拓展了企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供更加多元化的金融服務(wù)，方便企業(yè)“走出去”。同時(shí)，大連片區(qū)在全國首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”，新注冊登記企業(yè)辦理“經(jīng)濟(jì)身份證”由原來的3個(gè)工作日縮減為當(dāng)日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)開設(shè)賬戶、即時(shí)實(shí)現(xiàn)融資對接、即時(shí)納入征信系統(tǒng)管理。沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)大連片區(qū)制定了自創(chuàng)區(qū)考核評價(jià)辦法和考核指標(biāo)，著手編制發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，出臺(tái)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助試行辦法等一系列改革舉措，對規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)投入給予最高10%、最多100萬元的補(bǔ)助。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展注入新活力。積極開展對接，推動(dòng)中科院大連能源學(xué)院、人工智能開放研究院、生命健康創(chuàng)新平臺(tái)、智能制造產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合基地等科技大項(xiàng)目在大連落地。

黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革作出重大部署，明確新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。未來，大連將持之以恒貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，圍繞黨的十九大部署的改革舉措，聚焦大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)全市改革，集中實(shí)施一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革，努力打造效果好、立得住、叫得響的改革精品力作，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域取得更大成效。“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?，大連改革，成效可期。