撫順：奮起直追華麗轉(zhuǎn)身

石建

提起撫順，人們總會(huì)想到充滿滿族風(fēng)情的大秧歌和剪紙藝術(shù)，而這大膽豪放和細(xì)致精巧的兩種藝術(shù)風(fēng)格也正代表著撫順人的改革思維。

撫今憶昔，撫順因煤而起，因油而興，因資源豐富成為共和國(guó)驕子，也曾因資源枯竭陷入低谷。面臨能源城市、老工業(yè)基地的體制機(jī)制性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，撫順人奮起直追，全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，積極融入“一帶五基地”和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，在改革號(hào)角聲中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)發(fā)力動(dòng)力增強(qiáng)

持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，建立健全取締“地條鋼”長(zhǎng)效工作機(jī)制；繼續(xù)關(guān)閉產(chǎn)能9萬噸以下煤礦；通過房產(chǎn)交易會(huì)、網(wǎng)上房展會(huì)、擴(kuò)大住房公積金覆蓋面等措施，促進(jìn)存量商品房銷售；全面落實(shí)國(guó)家和省為企業(yè)減免稅費(fèi)的相關(guān)政策，公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，廢止一批收費(fèi)政策文件。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，為文體旅集團(tuán)、生態(tài)集團(tuán)注入國(guó)有資本金，支持集團(tuán)早起步、快運(yùn)行。加快解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，研究制定廠辦大集體改革工作實(shí)施方案，明確了具體改革措施和路徑。推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，制定實(shí)施了16個(gè)方面的具體工作制度，公共資源交易業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，榮獲“全國(guó)公共資源交易改革制度創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。持續(xù)提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，深入落實(shí)“兩集中、兩到位”，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)部門進(jìn)駐率、審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率、授權(quán)到位率3個(gè)100%；進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，基本實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成和不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日完成。打造一流營(yíng)商環(huán)境，制定實(shí)施整治“四風(fēng)”和“辦事難”、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“釘釘子馬上辦”等專項(xiàng)工作方案，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩整治一清理”，建立常態(tài)化工作機(jī)制；優(yōu)化整合“12345”政府綜合服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候、無節(jié)假日服務(wù)。加強(qiáng)“營(yíng)改增”改革后續(xù)管理，編制行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)核查指引，嚴(yán)格推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，定期向社會(huì)公布“黑名單”企業(yè)。深化科技體制改革，制定《撫順市推薦申報(bào)遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》和《撫順市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法（試行）》，啟動(dòng)科技“創(chuàng)新券”工作，大力推動(dòng)科技成果在本地轉(zhuǎn)化；實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃”和“科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)計(jì)劃”，推薦19家企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，7家企業(yè)申報(bào)遼寧省產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，制定《撫順市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》和《撫順市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》，組織2家企業(yè)申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，3家企業(yè)申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2+8”系統(tǒng)化工作體系，統(tǒng)籌市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新?lián)嶂醒肷藤Q(mào)集聚區(qū)成為全省首批12家示范集聚區(qū)，順城金融商貿(mào)集聚區(qū)成為“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村清產(chǎn)核資工作，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展。完善對(duì)外開放促進(jìn)政策和服務(wù)體系，對(duì)接奧地利AST公司、德國(guó)德科斯米爾公司等龍頭企業(yè)，加大同“一帶一路”沿線國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作力度，域外引資到位額及利用外資額實(shí)現(xiàn)較大攀升。

民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

研究制定《關(guān)于建立市政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的工作方案》，修改市人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范重大事項(xiàng)范圍、工作程序及保障措施。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)形成以廣泛協(xié)商為龍頭，以市政協(xié)常委會(huì)高層協(xié)商為重點(diǎn)，以專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層協(xié)商為常態(tài)，以網(wǎng)絡(luò)議政為平臺(tái)的協(xié)商議政新格局。落實(shí)市委常委與黨外人士聯(lián)誼交友制度和列名聯(lián)系制度，加強(qiáng)聯(lián)誼交友工作，推行各民主黨派市委直接向中共撫順市委提出建議直通車制度，鼓勵(lì)黨外人士建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教工作，認(rèn)真落實(shí)新修訂的《宗教事務(wù)條例》，探索創(chuàng)新民族宗教工作新方式，創(chuàng)建區(qū)民族宗教工作服務(wù)管理中心。積極構(gòu)建“大工商聯(lián)”工作格局，加強(qiáng)異地商會(huì)和市縣區(qū)商會(huì)組織建設(shè)，扎實(shí)開展“千企聯(lián)千村、同走致富路”活動(dòng)。

文化體制改革縱深推進(jìn)活力增強(qiáng)

優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理，將雷鋒大劇院、千金大戲院劃入文體旅集團(tuán)；積極推進(jìn)滿族藝術(shù)劇院改革和新華書店股份制改革，"激發(fā)企業(yè)潛力；規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，完善文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加大媒體融合力度，建立全媒體新聞采編系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行內(nèi)容采集加工和審核發(fā)布。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，開展凈化網(wǎng)上輿論環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)新聞發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)新聞發(fā)言人制度規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，圍繞“鳳來雁歸撫順振興”工程、“春風(fēng)行動(dòng)”等重點(diǎn)工作召開多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，取得良好的社會(huì)效果。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，開展“知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，擴(kuò)大“魅力中國(guó)城”競(jìng)演成果。推進(jìn)雷鋒文化“高峰”建設(shè)，開展“一帶一路雷鋒同行”赴新疆、馬來西亞文化經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，積極籌建全國(guó)中小學(xué)教育實(shí)踐基地和雷鋒學(xué)院。

司法體制改革和創(chuàng)新社會(huì)治理不斷深化

全面推進(jìn)依法治市，全力推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。落實(shí)司法體制綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)，在法院系統(tǒng)推行綜合部門扁平化管理和分類考評(píng)制度；完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)特定類型案件的監(jiān)督管理責(zé)任；實(shí)現(xiàn)員額法官評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、員額退出機(jī)制有效銜接，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的管理體系；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，保證庭審實(shí)質(zhì)化。在檢察系統(tǒng)落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度，著力提高當(dāng)庭指控犯罪能力和庭審效率；積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)案件處理寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，建立健全雙向工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)公安改革，制定實(shí)施《打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》《整治“辦事難”問題專項(xiàng)工作方案》，積極防控、化解企業(yè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)；整合公安機(jī)關(guān)全部證明類事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)管；深化戶籍制度改革，將臨時(shí)身份證辦理周期由3天縮短至3分鐘；放寬落戶政策，針對(duì)高學(xué)歷人才、技術(shù)工人、退轉(zhuǎn)軍人及其他類型人才，進(jìn)一步實(shí)行“零門檻”落戶。創(chuàng)新社會(huì)治理，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展“穩(wěn)評(píng)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、治安要素管控、社會(huì)輿情導(dǎo)防等機(jī)制，完善“空中、網(wǎng)絡(luò)、地面”立體勤務(wù)模式。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助程序，落實(shí)醫(yī)療“一站式”結(jié)算城鄉(xiāng)全覆蓋。

生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)措施有力

深入開展大氣污染防治行動(dòng)，制定《撫順市2018年度大氣污染防治實(shí)施意見》，明確了工作目標(biāo)和7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。建立健全環(huán)境應(yīng)急值班值守制度，開通環(huán)保投訴熱線電話，24小時(shí)接聽舉報(bào)電話；建立應(yīng)急專家?guī)?，為妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持。實(shí)施水資源管理制度改革，建立市縣兩級(jí)水資源管理控制指標(biāo)體系，對(duì)縣區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，嚴(yán)格“三條紅線”目標(biāo)管理。加大河道綜合治理力度，出臺(tái)《撫順市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，全市384條河流設(shè)立了總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。

黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)成效明顯

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和思想建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。深化干部人事制度改革，制定《干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)使用三年工作計(jì)劃（2018-2020年）》，重點(diǎn)抓住“選育管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的7個(gè)方面26項(xiàng)舉措。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步修訂完善《撫順市工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果使用規(guī)則（試行）》，通過“兩減兩改四結(jié)合”方式，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定《撫順市實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，通過實(shí)施“引才匯智”等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)等人才隊(duì)伍建設(shè)。深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，制定《撫順市深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年工作計(jì)劃（2018-2020年）》《撫順市2018年基層黨建重點(diǎn)任務(wù)清單》和“基層組織建設(shè)規(guī)范年”活動(dòng)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)在七大領(lǐng)域打造“七個(gè)黨建”，全面推行“四議一審兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開等民主管理制度。深入開展政治巡察，制定《撫順市巡察工作規(guī)劃（2018-2020年）》，探索實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)巡察和交叉巡察，切實(shí)提高巡察實(shí)效。