以鄉(xiāng)村振興為抓手為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供支撐

陳求發(fā)

目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從遼寧發(fā)展實(shí)際看，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展遠(yuǎn)滯后于迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行了全面部署。遼寧老工業(yè)基地的全面振興，既是工業(yè)、城市的振興，更是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的全面振興。必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供有力支撐。

第一，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把遼寧建成國(guó)家重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，也是國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須推動(dòng)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量的需求。我們將堅(jiān)定不移地調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，全面提高遼寧農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

遼寧結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，制定《遼寧省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程框架方案》，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”等七大工程建設(shè)，實(shí)施工程化管理，項(xiàng)目化建設(shè)。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)3.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到3800萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶覆蓋率達(dá)到95%，保持農(nóng)村居民人均可支配收入快于城鎮(zhèn)居民。到2030年，把遼寧建成國(guó)家重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第二，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。省委、省政府制定了“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮振興。一是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，帶動(dòng)精品設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品業(yè)、中高端特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造中國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)遼西北地區(qū)趕超發(fā)展，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。著力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、1個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省比重明顯提高。

遼寧將充分利用實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面繁榮進(jìn)步。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用三年時(shí)間，如期完成全省24萬(wàn)貧困人口、670個(gè)貧困村、11個(gè)省級(jí)貧困縣脫貧任務(wù)。著力繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。按照中央的部署，我們將在深化農(nóng)村改革上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)面、提速、集成。一是進(jìn)一步深化土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，2018年底前基本完成全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。二是進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。三是進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。科學(xué)界定縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍及支出責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項(xiàng)目。四是進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，盤(pán)活集體各類(lèi)資源資產(chǎn)，打造一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。著力構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

第四，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，真抓實(shí)干，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。我們?cè)谑∥?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論通過(guò)了《遼寧省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神進(jìn)行細(xì)化完善，并制定貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)和高標(biāo)準(zhǔn)的、符合遼寧實(shí)際的《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策制度框架體系。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在資金投入上優(yōu)先保障。著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1萬(wàn)名以上素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部，分層分批到縣鄉(xiāng)掛職或擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記，幫助鄉(xiāng)村振興發(fā)展。組織實(shí)施“千村示范”“千村整頓”工程，每年建設(shè)1000個(gè)黨組織規(guī)范化示范村、推動(dòng)1000個(gè)軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)。著力培育農(nóng)村人才。堅(jiān)持實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，激發(fā)人才要素活力，大力培育造就鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以人才匯聚保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動(dòng)力。

（原載于2018年4月2日《人民日?qǐng)?bào)》第10+版）