“牢牢把握科技進步大方向”

牛麗君

改革開放以來，中國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性的滄桑巨變。在40年的改革開放中，科技發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制改革重大舉措相繼出臺，直接促成了科技生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展，使我國的科技綜合實力、科技創(chuàng)新能力與活力得到顯著提升，國家科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新文化和管理水平都取得了長足的進步。

今天，中國已成為具有全球影響力的科技大國。2017年，中國國際科技論文被引用量首次超過德國、英國，躍居世界第二；發(fā)明專利申請量和授權量居世界第一，國家創(chuàng)新能力排名躍升至第17位。在科技領域的世界舞臺上，中國已經(jīng)從新中國成立初的“追趕者”逐步轉型為“并跑者”乃至“領路者”。

中國迎來了“科學的春天”

1978年3月18日至31日，中共中央、國務院在北京隆重召開了全國科學大會。這次大會是中國共產(chǎn)黨在粉碎“四人幫”之后，國家百廢待興的形勢下召開的一次重要會議，也是中國科技發(fā)展史上一次具有里程碑意義的盛會。

鄧小平在這次大會的講話中明確指出“現(xiàn)代化的關鍵是科學技術現(xiàn)代化”，“知識分子是工人階級的一部分”，重申了“科學技術是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點，從而澄清了長期束縛科學技術發(fā)展的重大理論是非問題。他的講話，是一次思想的解放，使參會的科技工作者如沐春風。在大會閉幕式上，郭沫若激動地說：“科學的春天到來了！”

這次大會的召開，既是科技領域的撥亂反正，也是我國科技工作開放和改革的重要起點，大會制定了《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，向全社會發(fā)出了“樹雄心，立大志，向科學技術現(xiàn)代化進軍”的號召，激發(fā)了全民參與科學研究的巨大熱情。

同年12月，中共十一屆三中全會在北京召開，正式吹響了改革開放的號角。會議作出了把全黨工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史上最具有深遠意義的歷史轉折。針對當時我國科技和經(jīng)濟發(fā)展的實際，十一屆三中全會提出，要在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學和教育工作，并進一步為科技教育事業(yè)的大發(fā)展提供制度保障。

改革的春風最先吹到了國際合作領域，我國利用冷戰(zhàn)階段后期的國際態(tài)勢，以科技交流為先導，迅速擴大國際科技合作的領域和空間。1978年1月，中法兩國在北京簽訂科技合作協(xié)定。這是中國同西方發(fā)達國家簽訂的第一個政府間科技合作協(xié)議，開啟了科技交流中重要且富有活力的新篇章。同年，中國又相繼與西德、英國、意大利等西方國家分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1979年1月，中美簽署了政府間科學技術合作協(xié)定。由此，我國與發(fā)達國家的科技合作逐步全面展開。

以“面向、依靠”為指針，推進科技與經(jīng)濟的結合

科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展使得舊有科技管理體制的結構性缺陷逐漸暴露出來，計劃管理體制成為制約科學技術發(fā)展和進步的關鍵障礙。舊有管理體制的核心思想是依靠“中央計劃”，其最大優(yōu)點在于能夠將有限的資源向戰(zhàn)略目標領域動員和集中，在新中國成立初期發(fā)揮了重要作用。但隨著科技發(fā)展速度的加快，科技研究的重點領域從軍用轉向民用。在舊有體制下，科技研究與產(chǎn)業(yè)應用之間出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)，缺少技術成果有償轉讓機制以及科研活動“大鍋飯”導致的研發(fā)激勵不足。

中共中央敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題的關鍵，適時提出了新時期科學技術的發(fā)展方針。1981年4月16日，中共中央、國務院轉發(fā)了國家科委擬定的《關于我國科學技術發(fā)展方針的匯報提綱》，在轉發(fā)通知中提出，要“堅定不移地貫徹執(zhí)行科技工作為經(jīng)濟服務的方針”。

1985年3月13日，中共中央發(fā)布了《關于科學技術體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著中國科技體制改革的正式啟動。《決定》以解放生產(chǎn)力為科技體制改革目標，推出了改革科研院所的財政撥款制度，擴大研究機構自主權，探索科學基金制、科研課題制、同行評議制、技術合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，開辟技術市場，鼓勵技術入股以及科技人員創(chuàng)辦或領辦企業(yè)等系列重大改革舉措?！稕Q定》確立了我國科技政策的新方向，即科學技術必須面向經(jīng)濟建設。

為落實科技體制改革，在隨后的一段時期里，國家還制定了一系列配套性法規(guī)、政策和文件。1991年12月1日，為最大限度地發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟、社會的引導和推動作用，國家科學技術委員會發(fā)布了《中華人民共和國科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要（1991-2000）》。1994年2月27日，國家科委和國家體改委聯(lián)合制定了《適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化科技體制改革實施要點》，旨在科技體制中更多地引入市場機制。

將科技發(fā)展戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略層次

1993年，聯(lián)合國教科文組織在首次發(fā)表的《世界科學報告》中指出，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距是“知識的差距”，強調(diào)沒有科學知識的傳播就不會有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這份報告給當時的中國政府和中國人民敲響了警鐘。

當時中國經(jīng)濟的發(fā)展速度舉世矚目，但經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是依靠擁有的自然資源和較為廉價的勞動力取得的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，勞動力成本優(yōu)勢將難以為繼。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，增加經(jīng)濟中的科技含量，加速產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術、知識密集型轉變，是中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的必由之路。

1995年，中共中央、國務院召開了全國科技大會，作出《關于加速科學技術進步的決定》，正式提出實施科教興國戰(zhàn)略：堅持教育為本，把科技與教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家經(jīng)濟實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力，提高全民族科技文化素質，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上，加速實現(xiàn)國家繁榮強盛。在這次大會上，時任中共中央總書記的江澤民發(fā)表了重要講話。他指出：要在全國形成科教興國戰(zhàn)略的熱潮，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，積極促進經(jīng)濟建設轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》，科教興國被正式定位為中國的基本國策。此后，國家又依次出臺一系列的法律、規(guī)定和政策，進一步深化科技體制改革，加速科學技術進步，其中包括《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》等。

1997年，黨的十五大把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為跨世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出要充分估量未來科學技術特別是高新技術發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位。

在國家政策法規(guī)的引導和促進下，科教興國成為了全民族的廣泛共識和實際行動，中國科技發(fā)展進入了快車道。中華大地上涌現(xiàn)出一批高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，其中中關村尤其令世人矚目：在這片100多平方公里的區(qū)域內(nèi)，坐落著北京大學、清華大學等50多所高等院校和中國科學院等200多家科研院所、近5000家新技術企業(yè)和與之相關的數(shù)千家其他企業(yè)，形成了真正意義上的產(chǎn)學研互動的技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

確立“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略

進入21世紀，我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始向自主創(chuàng)新型轉向。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新?！秶摇笆濉笨萍及l(fā)展規(guī)劃》在面向、依靠、攀高峰的基礎上，提出了有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展的指導方針，并在促進產(chǎn)業(yè)技術升級和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力兩個層面進行了戰(zhàn)略部署。

2002年，黨的十六大報告中，強調(diào)馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，特別是以科技含量高為標志的先進生產(chǎn)力，在現(xiàn)代化進程中必須注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經(jīng)濟增長質量和效益，加強基礎研究和高技術研究，推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。

2006年，中共中央、國務院召開全國科學技術大會，作出了《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《綱要》），確定了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的發(fā)展方略?！毒V要》提出，到2020年，我國科學技術發(fā)展的總體目標是，自主創(chuàng)新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在21世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

除了對一些重點領域和優(yōu)先主題做出規(guī)定之外，《綱要》對科技體制改革和國家創(chuàng)新體系的建設作了深入論述。主要包括：第一，支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體；第二，深化科研機構改革，建立現(xiàn)代科研院所制度；第三，推進科技管理體制改革；第四，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設。同時，《綱要》還給出了9個方面的若干重要政策和措施，其涵蓋范圍包括財稅、政府采購、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等創(chuàng)新體系的各個方面，其宗旨則是強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，激勵企業(yè)走出了一條從技術引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新之路。

《綱要》是在中國經(jīng)濟高速增長近30年后，根據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的。此時，盡管國家仍強調(diào)技術引進的必要性和重要性，但也已經(jīng)清楚地認識到，一些關鍵技術不可能依賴技術引進，而只能依靠自主創(chuàng)新。而且，隨著世界經(jīng)濟一體化程度加深，以及關稅壁壘的下降，知識產(chǎn)權益發(fā)重要。《綱要》特別強調(diào)了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。

2007年，黨的十七大報告明確指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。報告強調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。2008年，針對當時國際形勢，國務院出臺文件將推動科技創(chuàng)新作為應對全球金融危機的四大舉措之一。2010年，國務院決定立足自主創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將科技創(chuàng)新作為促進加快國民經(jīng)濟轉方式、調(diào)結構的根本性舉措。

在黨中央、國務院正確領導下，我國自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，創(chuàng)新型國家建設邁出堅實步伐。973、科技支撐等國家科技計劃取得重要進展，在科技奧運、節(jié)能減排、解決“三農(nóng)”問題、抗擊雨雪冰凍災害和抗震救災等方面發(fā)揮了重要作用。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設、國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”正在有力推進，國家重點試驗室、工程中心等科技能力建設得到進一步加強。

新時代新征程新使命

2012年黨的十八大以來，我們昂首步入中國特色社會主義新時代，國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策隨之進入新的密集調(diào)整期。中國科技事業(yè)在取得偉大的進步和舉世矚目的成就的同時，科技改革步入深水區(qū)，科技創(chuàng)新在發(fā)展中尚存在薄弱環(huán)節(jié)，深層次矛盾更加凸顯。

面對困難和挑戰(zhàn)，以習近平為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

一是把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。他進一步深刻指明，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。至2016年，全國已發(fā)展各類眾創(chuàng)空間達4298家，同已有的3200多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器、17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個國家高新區(qū)互動互補、互聯(lián)互通，形成了具有中國特色的比較完整的創(chuàng)業(yè)服務鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，為社會主義市場經(jīng)濟源源不斷輸送新鮮力量。

二是堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。中國的歷史及實踐告訴我們，在發(fā)展科學技術上必須依靠自己的力量，只有自立才能自強，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。習近平總書記2018年5月2日在北京大學考察時說：“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新。在這個問題上，我們一定要保持清醒?！备鶕?jù)“十三五”規(guī)劃綱要編制前有關中外技術競爭的比對研究，在信息、能源、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、新材料、先進制造和公共安全等10個領域1149項技術群體中，我國已有17%的技術達到國際領先水平，31%的技術與國際先進基本同步，當然也有52%的技術與國際水平存在著或大或小的差距。我國從改革開放之初的“基本跟蹤、快速追趕”，到中期階段努力“占有一席之地”，再到現(xiàn)在的“三跑并存”（由科技部的文件里提出的跟跑、并跑、領跑）的局面，中國科技發(fā)展態(tài)勢實現(xiàn)了本質性扭轉。

三是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。在過去，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢的痼疾。習近平總書記指出：“要加強規(guī)劃和重點支持，優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、開辟新的經(jīng)濟增長點的科技領域，重點突破制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領域部署，筑牢科學基礎?！蹦壳?，科技創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟結構、轉換增長模式、解決“三農(nóng)”問題、促進社會發(fā)展和改善民生等方面都發(fā)揮了重要的先導作用，同時在應對節(jié)能減排、氣候變化、應急救險、傳染病防治等重大問題方面的支撐作用也得到了有力的體現(xiàn)。據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院測算，我國全社會科技進步貢獻率已增至56.2%，科技創(chuàng)新已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動因素。

四是把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。習近平總書記多次強調(diào)指出：“千秋基業(yè)，人才為先?！卑讶瞬刨Y源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，是習近平科技創(chuàng)新思想的關鍵點。在這一思想的指引下，我國創(chuàng)新發(fā)展的重點從發(fā)揮“物”的作用轉移到調(diào)動激發(fā)“人”的積極性、主動性和創(chuàng)造性、從培養(yǎng)人才轉移到使用人才、從在13億人中選人才轉到從全球70億人中吸引人才上，進一步拓展了科技創(chuàng)新發(fā)展的新視野，明確了人才強國戰(zhàn)略的新方向。

當前，我國已初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的國家科技創(chuàng)新體系及治理框架，科技實力和創(chuàng)新能力顯著增強，科技在國民經(jīng)濟快速發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展中發(fā)揮了關鍵性作用，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設增添了勃勃生機。越來越多的國家和地區(qū)來到中國取經(jīng)，學習中國先進經(jīng)驗，借鑒中國成功模式。中國的創(chuàng)新發(fā)展速度讓世界刮目相看，中國的科技成果正在走向全球，正在深刻地影響著世界科技變革。

40年來，中國科技事業(yè)的發(fā)展，堪稱一部厚重而激越的史詩。改革開放為中國科技事業(yè)帶來了春天，使中國從一個落后的發(fā)展中國家向社會主義科技強國邁進。中國用40年時間追趕超越，走完了西方國家用200年才走完的3次工業(yè)革命，在世界現(xiàn)代化歷史上創(chuàng)造了一個偉大的奇跡。

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！蔽覀兾丛钾摳母镩_放以來的40年，我們同樣不會辜負這個前所未有的新時代。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中華民族的偉大復興必將在改革開放的進程中得以實現(xiàn)，中國科技必將繼續(xù)取得舉世矚目的偉大成績。