市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制與設(shè)計(jì)優(yōu)化研究

羅洪燕

（中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

市政工程（ municipal engineering）作為社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過程中的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展下形成的以服務(wù)居民日常生產(chǎn)生活為目標(biāo)。政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括城市道路和橋梁建設(shè)，電力管道和電信管道鋪設(shè)，城市給排水工程，城市公共交通建設(shè)，城市綠化建設(shè)等。不同市政工程項(xiàng)目所具有的施工建設(shè)要求與特征不同，因此設(shè)計(jì)階段，編制人員進(jìn)行工程造價(jià)編制時(shí)，所需要掌握的控制要點(diǎn)也不同。因此，有必要加強(qiáng)市政工程設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)控制與設(shè)計(jì)的研究，通過研究改善現(xiàn)狀弊端，解決現(xiàn)狀問題，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全與成本的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 重要性分析是提升造價(jià)控制質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的前提

“決策——設(shè)計(jì)——施工——竣工——運(yùn)營”這是所有項(xiàng)目建設(shè)過程中需要遵循的過程，市政工程也不例外。 根據(jù)其流程，可將工程建設(shè)分為五個(gè)不同階段，其中設(shè)計(jì)階段是投資人所需關(guān)注的重點(diǎn)階段。通常情況下，在進(jìn)行市政工程造價(jià)控制時(shí)，多將重點(diǎn)放在決策階段與設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行工程投資造價(jià)的事前管理，來提升工程投資管理質(zhì)量。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示：在項(xiàng)目投資管理過程中，項(xiàng)目決策與項(xiàng)目設(shè)計(jì)是進(jìn)行投資管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目整體投資管控的影響度超過了七十個(gè)百分點(diǎn)，其余階段的造價(jià)控制低于30%[1]?？梢钥闯觯陧?xiàng)目組織的整個(gè)過程中，設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理和控制的關(guān)鍵階段，它可以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)的全過程和全方位管理，避免工程造價(jià)的隨意增加。與此同時(shí)，由市政工程設(shè)計(jì)階段涉及的內(nèi)容（包括工程方案擬定、工程建設(shè)可行性分析、該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，工程施工圖的設(shè)計(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目模型構(gòu)造與分析）可知，做好項(xiàng)目造價(jià)控制流程，不斷優(yōu)化市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，能夠確定整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和施工的項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)。 明確工程造價(jià)控制結(jié)構(gòu)，提升造價(jià)管控的科學(xué)水平，為造價(jià)控制方法的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)，取得事半功倍的效果。因此，在設(shè)計(jì)階段提高工程造價(jià)控制的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期和這一環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計(jì)具有一定的重要性和必要性。

2 現(xiàn)狀分析是提升造價(jià)控制質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的基礎(chǔ)

隨著“建筑工程設(shè)計(jì)”和“建筑工程造價(jià)”以及“工程造價(jià)管理與控制”的相關(guān)理論研究和實(shí)踐研究的不斷深入，投資單位及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到在設(shè)計(jì)階段市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性。并針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化。但從整體上看，市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制仍存在許多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制之“概算問題”

不準(zhǔn)確的估算、概預(yù)算是市政工程設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目造價(jià)控制過程中的常見問題之一。追其原因：（1）設(shè)計(jì)階段，工程項(xiàng)目方案規(guī)劃與初步設(shè)計(jì)資料不完善，使工程造價(jià)管控有關(guān)工作人員無法對(duì)工程項(xiàng)目深入理解與分析，粗略估計(jì)只能通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，導(dǎo)致前期估算的投資與而后期投資之間存在較大差異，比如前期地勘資料缺乏，對(duì)地基處理的工程量估算不夠，而后期地勘又對(duì)地基處理進(jìn)行了詳細(xì)的描述，使地基處理形式加強(qiáng)，由原來的強(qiáng)夯變成了碎石樁處理范圍也變大，使得投資變化很大;（2）在正常情況下，在項(xiàng)目的建設(shè)和施工中，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速運(yùn)行，項(xiàng)目決策階段存在低估問題。從而導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升，最終造成估算的不準(zhǔn)確性，使概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出估算[2]。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制之“造價(jià)編制問題”

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制中，編制質(zhì)量差是影響工程平穩(wěn)發(fā)展，制約施工過程，增加施工成本的主要因素。探其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）從市政工程的特點(diǎn)可以看出，市政工程一般具有設(shè)計(jì)時(shí)間短，設(shè)計(jì)內(nèi)容多的特點(diǎn)。這在一定程度上增加了設(shè)計(jì)師工作的難度因素，因此設(shè)計(jì)人員可以在設(shè)計(jì)過程中將項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)相結(jié)合。部分工作人員甚至直接忽略掉項(xiàng)目可行性分析與初步設(shè)計(jì)步驟，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與合理性，為造價(jià)人員提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙和匹配的工程量是不可能的，以降低造價(jià)成果文件的質(zhì)量。（2）在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，存在邊審查邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，一旦工程設(shè)計(jì)發(fā)生變化，不僅影響審核質(zhì)量，也將影響工程決策，為后期工程造價(jià)管理帶來諸多麻煩。（3）工程造價(jià)工作人員存在“閉門造車”現(xiàn)象，即不參與施工現(xiàn)場勘查工作中，不了解或掌握可能影響項(xiàng)目施工質(zhì)量，安全和成本的因素; 對(duì)建材市場變化情況不了解，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)控制與實(shí)際脫軌，工程編制不準(zhǔn)確性。

3 策略研究是提高造價(jià)控制的質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的核心

在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制過程中，由于市政工程項(xiàng)目類型相對(duì)較多，不同工程工程造價(jià)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，設(shè)計(jì)材料價(jià)格、費(fèi)率等存在一定變化性，因此不能照本宣章（在不經(jīng)過工程量計(jì)算、分項(xiàng)費(fèi)用匯總等流程操作，就套用類似的工程項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)行工程造價(jià)），有必要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化和發(fā)展。

為避免市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)問題的產(chǎn)生，根據(jù)問題形成原因，以及市政工程建設(shè)要求與實(shí)際情況，可采用如下措施與方法進(jìn)行造價(jià)控制質(zhì)量的強(qiáng)化與設(shè)計(jì)的優(yōu)化。

3.1 在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，建立全過程造價(jià)控制系統(tǒng)。

動(dòng)態(tài)化的造價(jià)控制可以將被動(dòng)控制轉(zhuǎn)化為主動(dòng)控制，提高工程造價(jià)的控制質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資管理的不利影響。在此過程中，建議采用限額設(shè)計(jì)法（圖 1限額設(shè)計(jì)工程投資分配的示范表）進(jìn)行實(shí)踐作業(yè)。也就是說，根據(jù)項(xiàng)目投資或造價(jià)限制，進(jìn)行符合設(shè)計(jì)要求的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在此過程中，有必要根據(jù)設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前一階段設(shè)計(jì)的投資額和工程量進(jìn)行專業(yè)分解。并將其落實(shí)到項(xiàng)目的各個(gè)單元中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算和工程量的有效控制[3]。同時(shí)，在對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較分析的時(shí)，設(shè)計(jì)人員確定了最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，工程造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，促進(jìn)設(shè)計(jì)管理與造價(jià)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。以某市政道路為例：某道路設(shè)計(jì)范圍內(nèi)全長1050.168米，紅線寬度30米，為城市次干路。設(shè)計(jì)范圍主要是道路工程、排水工程、渠涵工程、交通工程、照明工程、電力工程、綠化工程等。限額設(shè)計(jì)工程投資分配表如圖1 所示：

3.2 工程造價(jià)管控目標(biāo)的明確，“責(zé)任，權(quán)力，利潤”的有機(jī)結(jié)合原則

在設(shè)計(jì)階段，為了提高造價(jià)控制的質(zhì)量，保證工程造價(jià)成果文件的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)注重造價(jià)控制的有效性，明確管控目標(biāo)，促進(jìn)“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)結(jié)合原則在工作中的有效落實(shí)。在目標(biāo)確定過程中，可以將投資估算額作為設(shè)計(jì)過程中的估計(jì)目標(biāo)，并且可以在此基礎(chǔ)上有效的確定初步設(shè)計(jì)概算目標(biāo)，以此作為項(xiàng)目投資的最高限額。與此同時(shí)，在“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)結(jié)合原則落實(shí)過程中，需構(gòu)建完善的工程造價(jià)控制制度，明確工作人員在各環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)，樹立造價(jià)控制意識(shí)，經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高工作質(zhì)量和效率的責(zé)任感。

3.3 豐富造價(jià)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，提高造價(jià)人員的綜合能力。

項(xiàng)目造價(jià)成果文件質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵取決于編制人員的基本功是否扎實(shí)，與編制人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的高低存在密切關(guān)聯(lián)性。在這方面，為了改善設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制問題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有必要注重提高編制人員的綜合能力。同時(shí)，促進(jìn)造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員之間的溝通和溝通，避免設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的脫離實(shí)際。比如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一座跨河橋，兩幅21m寬的現(xiàn)澆箱梁，面積1380m2。設(shè)計(jì)沒有提供具體的橋型布置圖，平面圖，而造價(jià)人員也沒有向設(shè)計(jì)人員了解更多的資料，就按以往的經(jīng)驗(yàn)估算，估算值為每平米造價(jià)8000元左右，但在編制初步設(shè)計(jì)概算文件過程中，由于橋梁的橋臺(tái)太高，太大，使得概算指標(biāo)超過估算指標(biāo)達(dá)到11500元/m2，嚴(yán)重偏離估算。

通常情況下，造價(jià)人員需具備如表2所示的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)。

表2 工作人員所需具備的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)

同時(shí)，還不需要要有高尚的道德素質(zhì)，要正直，誠信、受人尊敬；要公平、公正、誠實(shí)、守信地為公眾服務(wù)；努力提高職業(yè)能力，維護(hù)職業(yè)信譽(yù)。

4 結(jié)論

總而言之，市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展具有直接影響。做好市政工程的科學(xué)規(guī)劃，提升其工程造價(jià)控制質(zhì)量，是處理建設(shè)項(xiàng)目增多與建設(shè)投入不足矛盾的重要手段。同時(shí)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的科學(xué)配置會(huì)產(chǎn)生積極影響。因此，有必要清楚地了解項(xiàng)目造價(jià)控制在市政工程設(shè)計(jì)階段的重要性，直面工程造價(jià)控制存在的問題。從不同層面優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目造價(jià)控制質(zhì)量，促進(jìn)工程項(xiàng)目的優(yōu)化和發(fā)展。

[1]覃志尚.市政工程中全過程造價(jià)控制與管理的應(yīng)用[J].建材與裝飾，2018(22):165-166.

[2]張建.市政工程設(shè)計(jì)階段中的造價(jià)控制措施探討[J].門窗，2017(10): 127.

[3]潘亮宇.公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制投資造價(jià)的探討[J].城市道橋與防洪，2017(08): 247-249+26.