地膜回收顯成效，綠色方案解困局
——甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用工作綜述

“早在1980年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子墾區(qū)就引進了地膜覆蓋技術(shù)，快速實現(xiàn)了地膜植棉機械化。目前，新疆以及新疆兵團覆膜種植的農(nóng)作物已由棉花擴展到番茄、玉米、甜菜、辣椒、瓜類等，總面積5000余萬畝，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益?！敝袊こ淘涸菏?、新疆農(nóng)墾科學(xué)院研究員陳學(xué)庚回憶。

自20世紀(jì)70年代末以來，我國引進地膜覆蓋栽培技術(shù)。后來，地膜覆蓋技術(shù)逐漸在玉米、棉花等作物中推廣應(yīng)用，這一技術(shù)使我國農(nóng)作物的產(chǎn)量得到大幅提高，獲得顯著的經(jīng)濟效益，被人們譽為農(nóng)業(yè)上的“白色革命”。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國地膜覆蓋面積達2.75億畝，使用量達145.5萬噸。而據(jù)預(yù)測，到2024年，我國地膜覆蓋面積將達3.3億畝，使用量超過200萬噸。

由于增產(chǎn)效果明顯，地膜覆蓋技術(shù)在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迅速普及?！俺梢驳啬?，敗也地膜”，如此大規(guī)模的地膜使用有利也有弊，一方面在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面起到了巨大的作用，另一方面卻也對土壤環(huán)境造成嚴(yán)重危害，衍生出了“白色污染”這樣的負(fù)面產(chǎn)物。一方面是提質(zhì)增效的重要手段，而另一方面是導(dǎo)致村容不整、環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住?，如何處理二者之間的關(guān)系，既不損害農(nóng)戶利益，又能夠控制污染，成了農(nóng)村環(huán)境污染的重要課題。

近年來，我省開展了大規(guī)模、多方面的農(nóng)膜回收利用行動，效果良好，值得借鑒。

政府引導(dǎo)，強化監(jiān)督，做好源頭防控

目前傳統(tǒng)農(nóng)用塑料地膜材料主要是聚乙烯（PE），在自然環(huán)境條件下難以降解，加之缺乏有效的治理措施，廢舊地膜在農(nóng)田土壤中逐年增多，污染持續(xù)加劇。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)田每年會新增20萬至30萬噸不能降解的殘留地膜，使土地板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。

而行政推動是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)防控地膜殘留污染的有效方式，利用政府引導(dǎo)，強化監(jiān)督體系，做好源頭防控工作。

明確目標(biāo)，落實責(zé)任。甘肅省深入貫徹落實《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，結(jié)合全域無垃圾專項治理明察暗訪發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，抽調(diào)部分市（州）農(nóng)業(yè)環(huán)保站負(fù)責(zé)同志組成4個督查組，對全省14個市（州）、44個重點覆膜縣（市、區(qū)）的廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展情況進行了交叉督查，達到了總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、互相交流、推動工作的目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動方案》要求和中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金“創(chuàng)建45個廢舊地膜回收利用示范縣的任務(wù)目標(biāo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即制定印發(fā)了《甘肅省農(nóng)膜回收行動方案》和《甘肅省廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)方案》，對全省開展農(nóng)膜回收行動及示范縣建設(shè)進行了詳細(xì)的安排部署，指出了開展農(nóng)膜回收行動的重大意義，明確了總體思路、基本原則和行動目標(biāo)，指出了重點任務(wù)、完善了技術(shù)措施、強調(diào)了重點工作，強化了保障措施。

屬地管理，重點防控。2018年省委、省政府繼續(xù)將廢舊地膜回收利用工作列入省委1號文件，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將這項工作納入了與各市（州）農(nóng)牧部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書之中，嚴(yán)格落實屬地化管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，靠實鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)膜回收工作責(zé)任；明確享受資金扶持的企業(yè)實行包片回收責(zé)任制，督促回收加工企業(yè)落實回收責(zé)任；對納入招標(biāo)采購范圍的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，要求嚴(yán)格執(zhí)行供膜區(qū)廢舊地膜回收協(xié)定。明確要求各級政府將廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作同部署、同檢查、同考核，對工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)田地膜殘留問題突出的地方進行公開曝光和行政問責(zé)。深入貫徹落實《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，督促各級農(nóng)牧部門認(rèn)真落實廢舊農(nóng)膜回收利用指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，在春秋兩季農(nóng)資打假專項活動中，將地膜納入監(jiān)管和查處的重點，協(xié)調(diào)農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷社等部門共同開展聯(lián)合執(zhí)法和專項抽查，對檢查出的不合格地膜樣品涉及的產(chǎn)品及生產(chǎn)廠家進行通報和處罰，堅決打擊省內(nèi)超薄地膜、劣質(zhì)地膜的生產(chǎn)、流通和使用。

以獎代補，政策引領(lǐng)。收網(wǎng)點和加工利用企業(yè)是開展廢舊地膜回收利用工作的根本和核心，只有健全網(wǎng)點，做強企業(yè)，才能從根本上拉動廢舊地膜回收和加工利用兩個環(huán)節(jié)的工作開展，實現(xiàn)變廢為寶和資源化利用。一方面，我省健全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點保證殘膜回收。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，在45個廢舊地膜回收利用示范縣扶持新建了廢舊地膜專業(yè)化回收網(wǎng)點200個，各示范縣根據(jù)各地回收實際，合理布局網(wǎng)點，簽訂包片回收協(xié)議，督促網(wǎng)點以合理價格開展廢舊地膜回收。各專業(yè)化回收網(wǎng)點積極參與開展“交舊領(lǐng)新”“以舊換新”活動，并負(fù)責(zé)對包片區(qū)域內(nèi)農(nóng)民未撿拾干凈的廢舊地膜進行了清理回收。同時鼓勵回收網(wǎng)點引進適用本地區(qū)的廢舊地膜回收機械，開展機械回收。另一方面，扶持加工企業(yè)促進資源利用。采用“以獎代補”的方式，對各縣廢舊地膜回收加工龍頭企業(yè)根據(jù)其回收加工量給予一定資金獎勵，并督促其設(shè)置合理的回收價格，充分調(diào)動農(nóng)民、商販的交售積極性。各地農(nóng)業(yè)環(huán)保部門與企業(yè)簽訂了廢舊地膜回收利用任務(wù)書，確定了廢舊地膜回收最低保護價及回收加工總量目標(biāo)，通過項目帶動與市場運作相結(jié)合的方式，撿拾、回收、利用等各環(huán)節(jié)有機銜接，充分調(diào)動了地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、社會化服務(wù)組織、回收利用企業(yè)等多方積極性，共同推進廢舊地膜回收利用工作，廢舊地膜資源化利用水平不斷提高。

因地制宜，分區(qū)治理。開展項目帶動是推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作的有效手段。一是分區(qū)域推進農(nóng)膜回收行動。根據(jù)甘肅不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點，在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，結(jié)合國家旱作農(nóng)業(yè)項目，廣泛推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，全面實行“交舊領(lǐng)新”；研發(fā)改進適宜全膜雙壟溝播種植模式的地膜回收機具，加快推進地膜撿拾機械化；大力推廣“一膜多年用”技術(shù)，實現(xiàn)地膜減量化。在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，針對該區(qū)域長期大量使用超薄地膜，殘膜碎片化比較嚴(yán)重現(xiàn)狀，大力推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，建立“以舊換新”激勵機制；積極研發(fā)能夠與耕種收全程機械化相配套的地膜撿拾機具。在南部地區(qū)，全面推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，建立健全回收利用體系；研發(fā)小型、便攜、高效的地膜撿拾機，采取人工與機械并行的方式撿拾回收地膜。

試驗示范，多方探索，創(chuàng)新廢膜降解新途徑

在培育扶持廢舊農(nóng)膜回收利用市場，高效開展地膜回收利用的同時，我省還積極組織開展各類試驗示范，研究地膜殘留的危害性、篩選有效提高回收率的農(nóng)技措施、探索地膜減量化使用和替代產(chǎn)品使用新技術(shù)

強化試驗研究，開展可降解地膜應(yīng)用試驗示范。通過對2015-2017年可降解地膜對比試驗所獲數(shù)據(jù)進行篩選，選擇了2家適用性良好的可降解地膜產(chǎn)品，按照2000畝的規(guī)模，在山丹縣開展了全生物可降解地膜在覆土馬鈴薯上的大田示范，全面綜合評價全生物降解膜農(nóng)田適應(yīng)性，為在全省進一步示范推廣可降解地膜提供科學(xué)依據(jù)。7月中旬，在山丹縣舉辦了全國重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)場觀摩交流活動，充分展示了我省以廢舊地膜資源化利用和全生物可降解地膜替代技術(shù)為代表的地膜殘留綜合防控技術(shù)集成及基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新工作。

固本培基，開拓創(chuàng)新?？萍际峭七M廢舊農(nóng)膜回收利用工作的重要支撐。一是為加強地膜應(yīng)用和殘膜污染監(jiān)測，省上制定下發(fā)了《農(nóng)田地膜殘留量監(jiān)測工作方案》，在45個地膜回收利用示范縣按照每10萬畝一個點的標(biāo)準(zhǔn)，建立廢舊地膜殘留長期定位監(jiān)測點200個，各縣區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時采集數(shù)據(jù)并處理上報，為摸清全省地膜殘留底數(shù)及變化趨勢提供數(shù)據(jù)支撐。二是組織省內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研院所，研制適合我省不同地域特點的廢舊地膜回收機械，先后開發(fā)出耙齒式殘膜清理機、滾筒式殘膜清理機、自卸式雙升鏈卷軸廢膜撿拾機等機型，為高效撿拾廢舊農(nóng)膜、實現(xiàn)專業(yè)化回收提供了關(guān)鍵保障。三是委托科研院所、高?；蚱髽I(yè)，對地膜替代技術(shù)和地膜減量化使用技術(shù)開展試驗研究。項目委托單位蘭州金土地塑料制品有限公司研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)保高效地膜，厚度達0.15-0.22毫米，可反復(fù)使用5-8個種植周期，且在8個種植周期后，仍具有較好的完整性和較強的拉伸強度，可全部回收再利用，實現(xiàn)了地膜的減量化、全回收、零污染。目前，該項技術(shù)正在我省17個縣的蔬菜作物上進行試驗示范。四是組織開展地膜替代產(chǎn)品試驗示范，依托農(nóng)業(yè)部可降解地膜對比評價試驗，初步篩選出適合我省特定區(qū)域、特定作物和特定種植模式的全生物降解地膜產(chǎn)品，在山丹、安定、榆中、永昌4個縣開展應(yīng)用示范，全面綜合評價全生物降解膜農(nóng)田適應(yīng)性，為全省進一步示范推廣全生物降解地膜提供科學(xué)依據(jù)。

宣傳教育，積極引導(dǎo)，傳播回收利用新理念

廢舊地膜回收利用效率慢，成本高，即便有許多獎勵政策和環(huán)保性能較好的可降解地膜，仍舊有許多農(nóng)戶都有“嫌麻煩”“太貴”“不劃算”等思想。因此，做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)，也是廢舊農(nóng)膜回收的重點與難點。

廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境聚共識。引導(dǎo)全社會積極主動參與是做好廢舊地膜回收利用工作的基礎(chǔ)前提。通過承辦全國及全省廢舊農(nóng)膜回收行動推進會，建立廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣，借助各種傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜殘留污染危害和回收利用好處等舉措，回收利用廢舊地膜的社會氛圍日趨濃厚，切實增強了農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、回收者、監(jiān)管者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性。特別是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，由于政策、宣傳到位，農(nóng)民撿拾回收廢舊農(nóng)膜的意識已經(jīng)全面樹立，基本做到了廢舊地膜應(yīng)收盡收，地膜殘留污染問題得到了有效根治。以我省會寧縣為例，該縣常年地膜覆蓋面積超過130萬畝，現(xiàn)有規(guī)模以上加工企業(yè)2家、初級加工企業(yè)8家，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點28個，常年從事廢舊地膜收購的流動商販約有50多人。由于使用高標(biāo)準(zhǔn)易回收地膜已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍共識，加之回收每畝舊地膜可得約11元左右的補償收益，平均每戶舊膜增收可達200～300元，帶動形成了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的廢舊地膜回收利用體系。

“廢舊農(nóng)膜也是寶，回收利用不可少。國家專門定條例，鼓勵回收有獎勵。正寧農(nóng)業(yè)科技縣，農(nóng)膜用量萬噸計。一斤廢膜不值錢，積少攢多也是利……除害興利人有責(zé)，生態(tài)文明我做起?！蔽沂∵€創(chuàng)作了朗朗上口的農(nóng)膜回收歌，用老百姓喜愛的方式，進行宣傳教育，傳播廢舊農(nóng)膜回收利用的理念。

自廢舊農(nóng)膜回收利用行動開展以來，我省以中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)為重點區(qū)域，以玉米、馬鈴薯、蔬菜為重點作物，以高標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，在全省啟動建設(shè)45個地膜治理示范縣，在臨澤、廣河、合水三縣試點建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在山丹、永昌、榆中、安定等縣開展了全生物降解地膜應(yīng)用示范，在肅州區(qū)等17個縣的蔬菜作物上開展了高效環(huán)保地膜試驗示范，委托2家地膜生產(chǎn)企業(yè)開展了地膜減量化研究，委托4家機械研發(fā)企業(yè)及高校開展了殘膜撿拾機械研發(fā)。2017年45個廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)項目共建成專業(yè)化回收網(wǎng)點200個，建立長期定位監(jiān)測點228個，扶持回收加工企業(yè)152家，推廣高標(biāo)準(zhǔn)地膜1891.54萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣率達87.99%，回收廢舊地膜11.67萬噸，回收利用率達80.56%，輻射帶動全省地膜回收利用率達到80.1%，廢舊地膜回收利用工作水平持續(xù)提升，有力地推動了全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。