學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的管理模式研究

盛新新，陳海東，趙慧娣

前言

體育場(chǎng)館的社會(huì)化不僅利于體育的健康發(fā)展，而且也是實(shí)施全民健身計(jì)劃的關(guān)鍵因素。我國(guó)學(xué)校體育館總數(shù)有限，人口眾多，難以滿足人們的健身需求。為更好地貫徹《“鍵康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，讓每一位公民都能夠積極地投身體育鍛煉和體育活動(dòng)中，從而促進(jìn)大眾健身活動(dòng)的廣泛開展，進(jìn)行體育活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施完善是首先面臨的一個(gè)主要問題。如何促進(jìn)全民健身計(jì)劃的深入持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)功能已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館開放現(xiàn)狀的研究

1.1 學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的概念

學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)和大眾開放，意味著學(xué)校體育場(chǎng)館在確保學(xué)校的正常體育活動(dòng)下，課外或假期以收費(fèi)或免費(fèi)的形式對(duì)有體育鍛煉需求的學(xué)生、群眾、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等非本校人員開放，為他們提供活動(dòng)場(chǎng)地[1]。

1.2 學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)狀，既有從整體角度出發(fā)，又有從局部省市地區(qū)角度出發(fā)進(jìn)行研究，既有成效，又存在很多問題，急需改進(jìn)。

雷厲等學(xué)者對(duì)北京部分高校體育設(shè)施的使用情況進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)北京作為全國(guó)的中心城市、國(guó)際大都市、國(guó)家政治中心、文化中心和國(guó)際交流中心有更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)、管理水平和思想意識(shí)。北京的本科、專院校擁有多個(gè)體育場(chǎng)館和眾多體育資源，開放程度較高，便于更好的為全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)帶頭做好典范。

劉晶等學(xué)者對(duì)高校體育場(chǎng)館的需求現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，指出高校體育場(chǎng)館供應(yīng)存在的問題有：體育場(chǎng)館數(shù)量有限，供給嚴(yán)重不足，我國(guó)人口眾多并且隨著人們生活水平的不斷提高，越來越注重健身運(yùn)動(dòng)，健身需求量大，供給速度快速增長(zhǎng)；公立學(xué)校主要有相關(guān)政府提供財(cái)政支持，由政府統(tǒng)籌，對(duì)外開放數(shù)量較多，因此供給主體以公立學(xué)校為主；高校體育場(chǎng)館的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和管理人員業(yè)務(wù)水平的提高需要大量資金；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐漸開始涉足高校體育場(chǎng)館的供應(yīng)；高校體育場(chǎng)館和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的分離。

2 關(guān)于學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開放的管理模式

2.1 管理模式的多樣化和差異化

黃濱等學(xué)者對(duì)目前大學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的管理模式進(jìn)行了總結(jié)，主要包括學(xué)校承包模式、校外承包模式、輪流值班模式、四種責(zé)任制管理模式。

新疆日?qǐng)?bào)報(bào)道了長(zhǎng)春學(xué)校體育館開放的模式，概括為“五三”。即三個(gè)開放原則：政策支持原則、付費(fèi)公開原則和有保證的教學(xué)原則；三種管理模式：學(xué)校自管、學(xué)校聯(lián)管和學(xué)校社區(qū)共管；三種開放形式：學(xué)校健身俱樂部系統(tǒng)、校際健身俱樂部系統(tǒng)和社區(qū)健身會(huì)員系統(tǒng)；三種開放模式：分流(教學(xué)區(qū)域和開放區(qū)域分離)、時(shí)間分配(開放時(shí)間內(nèi)的健身)和項(xiàng)目分配(選擇不同的項(xiàng)目開放)；力求“三方面贊同”：學(xué)校贊同、家長(zhǎng)贊同和社會(huì)贊同。

2.2 管理主體多元化

楊震等學(xué)者通過對(duì)部分省會(huì)城市高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理主體的研究發(fā)現(xiàn)，管理主體主要有后勤部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、體育院系或體育部、校資源市場(chǎng)拓展部門管理及其他管理，其中體育院系或體育部為主要管理部門。說明高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理存在多種管理實(shí)體和多元化、差異化的管理運(yùn)作模式。

3 對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放的制約

王登峰對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)向社會(huì)開放的理念和策略進(jìn)行了深入研究。學(xué)校體育場(chǎng)向社會(huì)開放的工作需要大量資金，在學(xué)校開放的體育場(chǎng)館里參加體育鍛煉的人們，如果出現(xiàn)意外傷害，如何保障？為了保證學(xué)校體育教學(xué)的順利進(jìn)行，如何鼓勵(lì)校園體育場(chǎng)館向公眾開放的同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)校外公共體育場(chǎng)館為學(xué)校體育服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)公共體育資源的共享？因此，相信目前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)的開放性存在四個(gè)問題：開放條件、資金、安全性和雙向開放性。

陳啟湖研究了大學(xué)體育如何與社區(qū)體育融為一體，從體育場(chǎng)館本身的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式入手，分析了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中存在的問題：缺乏宣傳、經(jīng)營(yíng)管理組織混亂、學(xué)校體育組織管理滯后等問題尚待改善。

楊新生對(duì)江蘇省部分高校體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，研究表明，體育場(chǎng)館管理主體存在多元化，相應(yīng)地，它直接導(dǎo)致了許多管理問題，如管理制度不健全、管理機(jī)制不健全等，導(dǎo)致主體利益相互交叉混合，從而產(chǎn)生管理責(zé)任不明、利益分配不均等問題，最終導(dǎo)致管理效率低下、制度疏松、專業(yè)管理部門缺乏、管理專業(yè)化程度不高等問題。

另外，限制學(xué)校對(duì)外開放的因素包括：體育場(chǎng)的規(guī)模和成本，產(chǎn)權(quán)和制度，目標(biāo)和收益，運(yùn)營(yíng)時(shí)間收費(fèi)和安全，服務(wù)目標(biāo)和環(huán)境等。

4 學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的發(fā)展措施

鑒于目前學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的現(xiàn)狀，各級(jí)政府部門要從國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，通過政策法規(guī)為學(xué)校體育場(chǎng)館開放給社會(huì)提供更大支持。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)體育資源共享和利益的“雙贏”，并正確處理校內(nèi)正常教學(xué)、訓(xùn)練與向社會(huì)開放的關(guān)系。

4.1 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，建立有效制度

建立有效的公共體育場(chǎng)館體系，為體育場(chǎng)館的維護(hù)、保養(yǎng)和可持續(xù)利用提供資金；為在學(xué)校體育館鍛煉的公眾提供安全保障；由學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，出現(xiàn)意外傷害事故之后構(gòu)建第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣到學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中，建立保險(xiǎn)制度；將更多體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)在學(xué)校、社區(qū)及周邊，讓體育場(chǎng)館發(fā)揮最大效益，而不是使其變成閑置之地。

4.2 因地制宜，建立有效標(biāo)準(zhǔn)

建立一套學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的有效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括體育場(chǎng)館本身必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)館在學(xué)校的位置以及與學(xué)校和社區(qū)的連接標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)館管理和開放時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等，將這些方面進(jìn)行有效定位。

4.3 立足服務(wù)社會(huì)

為社會(huì)服務(wù)是學(xué)校體育場(chǎng)向社會(huì)開放的起點(diǎn)和歸宿。包括從適合自身發(fā)展的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式的選擇，體育管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，體育場(chǎng)館規(guī)章制度的完善等方面出發(fā)，以服務(wù)社會(huì)為終旨，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)功能。