競技體育運動員退役后社會保障問題研究

田天莉，李同彥

引言

近年來我國體育事業(yè)迅猛發(fā)展，在各項體育運動及體育賽事中取得了驕人成績，這是我國體育健兒們奮勇拼搏的結(jié)果。然而，體育強國并不意味著體育大國，與歐美發(fā)達國家相比，我國的國民素質(zhì)還普遍較低，體育活動的公共保障措施較為落后，其中最為典型的是競技運動員退役后生活得不到保障，尤其是在部分市場化較為落后的項目上更為典型，比如舉重、摔跤等，即使世界冠軍退役后仍要面對生活艱難的問題，這是我國體育產(chǎn)業(yè)后續(xù)動力支持不足、保障不力的結(jié)果，是我國亟需解決的重大問題。我國當前存在的一些問題，包括退役運動員基數(shù)大、沒有完備的后續(xù)保障措施、保障制度不完備、政府重視程度不夠等，已經(jīng)嚴重影響到了我國體育事業(yè)的發(fā)展。運動員們的后續(xù)生活得不到保障，就會無法全身心的投入到訓(xùn)練中，從而導(dǎo)致個人體育成績的下降。本文通過對我國競技體育退役運動員們的安置和保障現(xiàn)狀進行分析，深入探尋我國競技體育退役運動員社會保障制度中存在的問題，并針對存在的問題，提出相關(guān)對策，目的是為了進一步完善我國競技體育退役運動員的保障制度提供借鑒與參考。

1 我國退役運動員的社會保障現(xiàn)狀

1.1 退役運動員醫(yī)療保障情況

運動員進行高強度的訓(xùn)練和比賽，或多或少都會有些運動傷病。2004年國家頒布了《關(guān)于對部分老運動員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》，該通知提出了對運動傷殘運動員給予必要的醫(yī)療保障，充分體現(xiàn)國家對運動員的愛護[1]。之后，國家又相繼頒布了其他有關(guān)運動員醫(yī)療保障的規(guī)定，提出了相關(guān)管理部門要切實做好運動員的科學(xué)飲食和訓(xùn)練保障，并完善醫(yī)療措施，以此來保證運動員的疾病防治工作[2]。在中國承辦奧運會之后，國家體育總局頒布了關(guān)于運動員保障金使用的相關(guān)規(guī)定，但在具體的實行過程中，醫(yī)療保障金并沒有完全下放到運動員手中。另外，對于特殊困難運動員們也沒有享受到本應(yīng)屬于他們的生活補助，以至于公眾經(jīng)常能夠在報紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體了解到許多退役運動員受傷退役后由于資金來源不足，相關(guān)管理部門給予照顧不足，導(dǎo)致運動員沒有基本生活保障的案例。再者，國家對不同項目的重視保障程度不同，重點項目的國家隊運動員的醫(yī)療保障程度較高，醫(yī)療保障設(shè)施的供應(yīng)以及科學(xué)飲食調(diào)理較好，而一些冷門項目的運動員以及省隊及以下的運動員醫(yī)療保障關(guān)注度較低，特別是對于退役運動員的醫(yī)保項目寥寥無幾且落實程度較低，這都體現(xiàn)了國家對運動員生活和醫(yī)療上的扶持力度不足。

1.2 退役運動員文化教育情況

運動員的文化程度決定了在退役后能否成功進行再就業(yè)，這是國家在對于運動員就業(yè)安置中所必須要考慮的問題。2003年，國家頒布了加強體育運動員文化教育的相關(guān)決議，在決議中指出要加大對運動員的文化教育，從基礎(chǔ)上提升運動員的文化素質(zhì)和個人修養(yǎng)。通過文化教育和職業(yè)教育相融合，使運動員在提升競技能力的同時也能夠提高文化素質(zhì)，并樹立正確的人生觀，從而達到個人的全面發(fā)展。這充分體現(xiàn)了國家對運動員文化素質(zhì)的重視。

1.3 退役運動員就業(yè)安置的情況

由于競技體育對身體素質(zhì)的高要求，長時間高強度的對抗導(dǎo)致運動員的職業(yè)生涯較短，很多項目的運動員很早就退役。由于我國體育的快速發(fā)展，從事體育訓(xùn)練的運動員越來越多，隨之而來的就是退役運動員數(shù)量的激增，而政府通過包辦已經(jīng)不能夠完全為退役運動員找到合適的工作，很多運動員在退役后需要自謀生路。2007年國家體育總局頒發(fā)了《運動員聘用暫行辦法》，在該辦法中，明確了運動員作為事業(yè)單位成員的身份，由國家事業(yè)單位對運動員進行管理，運動員為國家所聘用，享受國家給予的相關(guān)待遇[3]。2007年下半年，國家體育總局又相繼發(fā)布了對體育事業(yè)單位的管理辦法，辦法中提出要對體育事業(yè)單位的崗位進行細致劃分，根據(jù)屬性的不同分為管理崗位、技術(shù)崗位、教練員崗位以及運動員崗位等，這也是第一次正式確立了運動員崗位。這些政策的出臺保證了退役運動員在退役后能夠享受法律規(guī)定內(nèi)的國家待遇，同時也在立法層面上對退役運動員的安置工作問題給予了重大保障。

2 退役運動員的社會保障存在的問題

2.1 社會保障體系不完善

我國的體育模式為舉國體制，層層選拔出來的優(yōu)秀運動員從小都會接受專業(yè)的訓(xùn)練。但是由于專業(yè)體育訓(xùn)練的時間過長，壓縮了文化教育的時間，導(dǎo)致了大多數(shù)運動員的文化素質(zhì)較低。這是對運動員受教育權(quán)利的剝奪，忽視了對運動員的文化素養(yǎng)和人生觀的培養(yǎng)。運動員們都想成為自己領(lǐng)域的冠軍，訓(xùn)練的中心思想也是唯金牌論，在這種指導(dǎo)思想的作用下，文化學(xué)習(xí)對他們來說并沒有什么大用。然而并不是每個運動員都能成為冠軍，即使是冠軍運動員，退役以后也是要進入社會再就業(yè)的。但其從小以來文化教育的缺乏，使得運動員們退役后沒有一技之長，很難融入社會的圈子中，無法自食其力。

2.2 社會保障法律體系不健全

隨著國家體育事業(yè)的進步，我國對于退役運動員保障的相關(guān)工作多為體育總局頒布一些條文。經(jīng)查閱國家體育總局官網(wǎng)統(tǒng)計可知，自1956年-2017年我國已出臺了81項保障運動員利益的政策，其中工資政策為30個，在所有政策中占了37%，獎勵方面的政策有18個，占了政策比例的22%，文化教育方面的政策占比為7.4%，而社會保障方面的政策最少，僅占1.2%。由此可見，國家對運動員的社會保障重視力度還較弱。我國對退役運動員的相關(guān)保障法律也不健全，保障運動員的成文法律只有一部[4]，而具體的保障內(nèi)容方面也沒有明確介紹，缺乏實際操作辦法，規(guī)章制度知識僅針對個別問題，沒有從全局角度來建設(shè)退役運動員的社會保障制度。另外，退役運動員的社會保障體制立法行為不夠、管理機構(gòu)工作不明確、沒有成熟的監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法以及保障制度執(zhí)行水平較低等問題都制約了運動員社會保障體系的發(fā)展。

2.3 退役運動員文化知識嚴重不足

優(yōu)良的教育能夠提升人的道德水準，通常情況下，人所受的教育程度越高，就越容易找到工作。由于運動員從小就接受專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，很少有時間來進行文化教育，導(dǎo)致運動員文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為退役后困擾運動員們的重要問題，也在很大程度上影響了運動員們的再就業(yè)。運動員的文化素質(zhì)和個人修養(yǎng)問題同時也是世界范圍內(nèi)的共性問題，想要改善運動員的就業(yè)安置問題，提升退役運動員的再就業(yè)能力，最重要的還是提升運動員們的文化教育。

2.4 沒有完善的失業(yè)保障制度

退役運動員的失業(yè)保險工作極其重要，我國在1999年頒布了有關(guān)失業(yè)保險的相關(guān)條例，條例的頒布對于解決運動員就業(yè)起到了一定程度的效果，但由于條例的頒布時間過早，對于新出現(xiàn)的問題并不能夠很好的解決[5]，比如失業(yè)保險資金的短缺問題、失業(yè)保險面向哪些對象等等。盡管運動員的失業(yè)保險條例在我國的頒布時間較早，但在不同地區(qū)開展的情況也不盡相同。這就導(dǎo)致在實際操作過程中，很多地區(qū)不能夠按照要求對運動員的失業(yè)保險予以規(guī)范，運動員的再就業(yè)情況無法予以保障。同時，失業(yè)保險的金額和發(fā)放條件沒有統(tǒng)一的標準，各地間的執(zhí)行力度不同也就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間的失業(yè)保險的額度和執(zhí)行標準的不同。所以，有很多經(jīng)濟欠發(fā)達省的運動員為了能夠得到更好的待遇而進入其他省的運動隊，這也就造成了運動員人員的畸形流動。在未來如何找尋一條完善運動員失業(yè)保險的道路，是促進我國體育發(fā)展、保障運動員利益的必由之路。

3 完善退役運動員社會保障的對策

3.1 構(gòu)建退役運動員社會保障體系

在上世紀九十年代之前，我國對于退役運動員都是包分配的，因為運動員的數(shù)量較少，因此并沒有太大的問題，但是隨著體育行業(yè)的迅速發(fā)展，在新形勢下運動員越來越多，退役運動員的數(shù)量激增，使得原來的政府包辦體制并不能夠很好地解決退役運動員的工作問題，所以如何找到安置退役運動員的新途徑是當前的重要問題。若不再依靠國家包辦體制，政府需要作為退役運動員再就業(yè)的引路人，通過政策引導(dǎo)和扶持幫助運動員進行再就業(yè)。要在社會中充分利用與運動有關(guān)的各種積極因素，開發(fā)更多的機會，充分挖掘社會中的各種力量使其共同參與到運動員社會保障制度的建設(shè)中。要不斷發(fā)展社區(qū)力量，建立以社區(qū)為單位的社會保障機構(gòu)，成立地區(qū)體育基金會，通過科學(xué)化的管理方式，努力為運動員承擔(dān)社會壓力和社會事務(wù)，構(gòu)建起由國家主導(dǎo)，社會各行業(yè)各因素共同參與整合的、完善的退役運動員社會保障體制。

3.2 促進退役運動員再就業(yè)

退役運動員再就業(yè)問題是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要阻礙問題，由于體育運動的特殊性導(dǎo)致運動員在退役后很難找到工作，這使得很多運動員對我國的體育事業(yè)產(chǎn)生了消極影響，所以需要找到合適的辦法來幫助運動員再次就業(yè)。首先，要設(shè)立專門的機構(gòu)對退役運動員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃新的職業(yè)導(dǎo)向，幫助運動員增加就業(yè)知識，了解就業(yè)形勢，使其能夠充分認識到當今社會的就業(yè)壓力和就業(yè)機會。從思想上為退役運動員找到積極的再就業(yè)因素。其次，要在體育人才管理部門的指導(dǎo)和支持下為退役運動員謀求就業(yè)方向，結(jié)合體育競技的專業(yè)優(yōu)勢，使退役運動員能夠自主創(chuàng)業(yè)或者從事一些與體育有關(guān)的行業(yè)，并給予一定的資金和技術(shù)支持，協(xié)助其成功完成就業(yè)，發(fā)揮政府的主觀能動性。最后，要根據(jù)運動員的工作年限，給予退役運動員足夠的就業(yè)安置費，并設(shè)置運動員再就業(yè)期限，在此期限內(nèi)可繼續(xù)領(lǐng)取工資，從而減少運動員尋找工作時的壓力，做好運動員的培訓(xùn)工作，幫助其進行行業(yè)深造，從而為未來工作打好基礎(chǔ)。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

當前，由于對退役運動員保障的相關(guān)政策不夠成熟，同時頒布單位不一，有的是國家體育總局頒布，有的則是地區(qū)政府自己制定，實施政策時不同級別政府之間約束性不足，沒有按照社會保障政策的相關(guān)要求進行落實。究其原因，主要是目前社會保障法律的不規(guī)范、不健全，沒有足夠的約束力，也沒有強制性措施予以保障，規(guī)范性不足。所以，對退役運動員的合法

權(quán)益進行全方位的維護，就要找到法律的根源，通過完善立法，把法律的制定層次提升到全國人大及常務(wù)委員會，并對相關(guān)政策進行強制性實施，只有這樣才能夠使得社會保障得到落實。成熟的運動員社會保障必須有完善的法律規(guī)定作為支撐，退役運動員的保障政策條目也需要法律來保證其不打折扣地實施，沒有法律的保障再好的社會保障制度也不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，要大力推行社會保障的法制建設(shè)進程，促進立法的實施，制定完善的保障運動員合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，制定出具有針對性的法律條款。目前為止，我國并沒有完善的運動員社會保障法系，急需出臺相關(guān)法律來促進運動員的合法權(quán)益受到保護。

3.4 強化退役運動員文化教育

我國的體育培養(yǎng)模式是利用絕大多數(shù)時間進行訓(xùn)練，而忽視文化課程的學(xué)習(xí)。我國通過舉國體制培養(yǎng)出了許多體育競技人才，為國家贏得了成績，但也暴露出了很多問題。由于長時間沒有專業(yè)的文化教育，導(dǎo)致了運動員在退役后沒有足夠的生存能力，很難適應(yīng)社會，這也導(dǎo)致了退役運動員失業(yè)率的上升。為了解決這個問題，需要找尋出一條新的途徑來提升退役運動員的文化修養(yǎng)帶動運動員再次就業(yè)， “學(xué)訓(xùn)合一”創(chuàng)新模式能夠很好的實現(xiàn)這個理念。這種模式讓運動員進行體育訓(xùn)練的同時，也保證了運動員接受文化教育，把體育訓(xùn)練與文化教育有機結(jié)合。通過體育訓(xùn)練與文化課的共同學(xué)習(xí)，相互促進，培養(yǎng)出全面的高素質(zhì)人才。

結(jié)束語

通過對我國退役運動員就業(yè)安置、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及文化教育等情況進行分析，查找出了我國退役運動員社會保障中存在的運動員社會保障體系不完善、相關(guān)法律制度不成熟、文化教育程度不夠等問題，并根據(jù)我國具體現(xiàn)實情況提出了完善的相關(guān)配套保障對策，目的是最大限度的保障退役運動員社會保障制度的開展與完善，確保退役運動員自身權(quán)益的保護。