校園足球特色學校指標體系的構建——以XX省為例

陳 強 趙明發(fā)

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校園足球特色學校指標體系的構建——以XX省為例

陳 強1趙明發(fā)2

（1. 廣州工商學院體育部，廣東 廣州 510800；2.貴州省教育宣傳中心，貴州 貴陽 550081）

分析目前我國校園足球特色學校建設與指標體系情況，以XX省為例探討其校園足球特色學校指標體系所存在的問題，提出針對性措施，完善校園足球特色學校指標體系的構建，推動校園足球運動的可持續(xù)發(fā)展。

校園足球；特色學校；指標體系

近年來，我國教育部相繼出臺多個與“校園足球”發(fā)展相關的文件，包括《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》、《關于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》、《全國青少年校園足球教學指南（試行）》及《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》等，全國青少年校園足球工作領導小組的成立，宣告我國校園足球發(fā)展正式步入快速發(fā)展階段。青少年校園足球發(fā)展不僅有利于提高學生身體素質，更有利于為國家足球運動的發(fā)展儲備后背人才。構建現(xiàn)代化的校園足球特色學校指標體系，迎合時代的發(fā)展需求，對于我國足球運動與教育事業(yè)的發(fā)展，均具有重要意義。

1 我國校園足球特色學校發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃

1.1 全國青少年校園足球特色學校概念

“青少年校園足球”活動概念于2009年正式提出。國家體育總局與教育部共同推進校園足球活動的開展，取得了短期的效果。2014年，習近平總書記對國家足球改革作出重要批示，掀起了“青少年校園足球”的改革發(fā)展。2015年以來，“全國青少年校園足球”成為國家教育發(fā)展重要戰(zhàn)略，教育部成立專項工作領導小組，并提出青少年校園足球概念，即為普及足球活動，提高學生體質，在全國大、中、小學廣泛開展足球課程、訓練與比賽，并具有完善足球運動保障體系的教育實踐活動。2015年，教育部發(fā)布《全國青少年校園足球特色學校基本標準》文件，正式提出“校園足球特色學?！备拍?，并從條件保障、組織領導、教育教學和競賽、訓練等多個方面，對相關概念進行了界定?！叭珖@足球特色學?！弊鳛樾@足球概念的延伸，其主要特點涵蓋兩個方面，一方面在于將足球活動列入體育課必修內容，并將其納入到課間或課外活動內容；另一方面在于中小學要廣泛面向全體學生，開展足球課外競賽活動，相關訓練活動，建設足球興趣小組或俱樂部，并提供師資力量、基礎條件與安全風險防控保障。

1.2 我國校園足球特色學校發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，教育部相繼公布2017年擬定審核通過的“全國青少年校園足球特色學?！保唧w包括北京市第一師范學校附屬小學等6832所中小學校，并對北京市豐臺區(qū)等33個縣（區(qū)）等“全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）”名單進行公示，具體時間為2017年6月16日至23日。

根據(jù)全國青少年校園足球工作領導小組辦公室發(fā)布的《全國青少年校園足球2016工作總結和2017工作計劃》內容顯示，2016年我國青少年校園足球特色學校改革發(fā)展方面，取得了杰出的成果。2016年開展的第二批特色學校、校園足球改革試驗區(qū)的遴選工作中，共完成了4754所校園足球特色學校和三十一個試點縣區(qū)的認定工作任務。截止2016年底，全國共認定校園特色學校13381所，校園足球試點地區(qū)69個，同時還開設了四個（青島市、內蒙古自治區(qū)、吉林延邊朝鮮族自治州和廈門市）校園足球改革試驗區(qū)，加快了我國校園足球改革的發(fā)展進程。

關于特色學校與試點地區(qū)的遴選標準，根據(jù)省域內中小學總量的6%到8%控制，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)學校的不同類型，按照小學、初中和高中6:3:1的基本比例合理分配，并適當向九年一貫制與寄宿制學校傾斜。標準條件要涵蓋每周開設一堂足球課，以及確保學校至少有一半以上的學生參與足球活動，要有場地確保學生參與足球訓練和比賽。

1.3 我國校園足球特色學校未來發(fā)展規(guī)劃

2017年，我國校園足球工作計劃深化發(fā)展，有調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年底將提前完成之前擬定的全國兩萬所校園足球特色學校建設任務。在此背景下，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室對相關發(fā)展規(guī)劃進行了內容調整，預期在2020年完成特色學校退出機制，協(xié)調校園足球與青訓體系關系，并構建完善的足球運動員注冊共享機制。全國擬定在2017年培訓三千名校園足球教練，繼續(xù)增設五個到六個改革試驗區(qū)。通過繼續(xù)加大政策與經(jīng)費扶持力度的方式，嘗試構建校園足球協(xié)會制度與業(yè)務校園足球俱樂部體系，推動校園足球的全國性可持續(xù)發(fā)展。

按照《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016-2020）》，2017年教育部相繼開始實施并印發(fā)、出臺了多個文件，包括《全國青少年校園足球教學指南（試行）》《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案》《青少年校園足球課余訓練大綱》和《高校高水平運動隊建設管理辦法》，旨在推動全國青少年校園足球的改革深化發(fā)展，并不斷提高校園足球特色學校的建設水平。在基礎設施建設、師資力量培訓、競賽機制、足球行業(yè)標準等方面，教育部門和相關機構也在不斷努力，希望在未來的每所特色學校中，都有一到兩名Ｄ級或以上教練員等級證書的校園足球教師、教練員，從硬件和軟件兩個方面，推動校園足球的快速發(fā)展。與此同時，我國還在不斷強化校園足球的國際交流合作發(fā)展，與德國、法國、西班牙、英國等國家相繼達成了多個合作意向，包括開展足球友誼賽、專業(yè)學習培訓與集訓計劃、吸引外教到中小學任教等。

2 校園足球特色學校指標體系評價結果與相關問題——以XX省為例

為了更真實的了解校園足球特色學校的開展情況，借助全國青少年校園足球特色學校復核指標體系，對XX省特色學校進行評價分析，可以了解其客觀的評價結果，發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的解決對策，促進省域校園足球的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，還能夠通過側面考量指標體系的評價效果，探討其指標體系的完善性與否，提出相應的完善對策。

2.1 校園足球特色學校指標體系評價結果——以XX省為例

如表1所示，目前XX省共有校園足球特色學校365所，其中初中、高中與九年一貫制學校、小學數(shù)量分別為111、134、8和112所。

表1 全省特色學校類別數(shù)量及比例

學校類別數(shù)量百分比有效百分比累積百分比初中11128.828.828.8高中13437.237.265.9九年一貫制82.22.268.2小學11231.831.8100.0合計365100.0100.0

表2 全國青少年校園足球特色學校復核指標體系

評審指標主要觀測點評審內容與分值分值得分 組織領導(10分)落實國家政策,將校園足球納入學校發(fā)展規(guī)劃(4分)學校體育指導思想明確,重視學校體育和學生體質健康工作,把校園足球作為增強學生體質健康的重要舉措(1分),將校園足球納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃(1分),有校園足球發(fā)展目標及規(guī)劃并符合學校實際(2分)。4 健全工作機制(2分)成立校園足球工作領導小組,由校長專人負責,學校其他機構共同參與(1分),領導小組成員分工明確(1分)。2 完善規(guī)章制度(4分)制定有校園足球工作招生、教學管理規(guī)章制度(1分)、課余訓練和競賽規(guī)章制度(1分)、運動安全防范措施與保障(1分)、師資培訓規(guī)章制度(1分)。4 條件保障(27分)體育師資隊伍(7分)體育教師配備達到國家標準(2分),足球專項教師大于3、2、1人(含)以上(分別給4、3、2分),每年有一次以上培訓機會(1分)。7 體育教師待遇(4分)體育教師開展體育教學和足球訓練及活動計入工作量(2分),并保證在評優(yōu)評比與工資待遇(1分)、職務評聘(1分)等方面享受同等待遇。4 場地設施建設(10分)場地設施、器械配備達到國家標準(3分),并建設有11、7、5人制的足球場地(分別給5、4、3分),能滿足教學和課余足球訓練需要,足球器材數(shù)量齊備、并有明確的補充機制(2分)。10 體育經(jīng)費投入(6分)設立有體育工作專項經(jīng)費,每年生均體育經(jīng)費不低于生均公用經(jīng)費的10%(3分),能為學生購買有校方責任險(1分),并為學生新增購買運動意外傷害險(2分)。6 教育教學(30分)教學理念(5分)深化學校體育改革,堅持健康第一,每學年《國家學生體質健康標準》測試率達到100%(2分),把足球作為立德樹人的載體,積極推進素質教育(1分),促進學生全面發(fā)展,健康成長,《國家學生體質健康標準》測試率優(yōu)良率達到30%(2分)。5 體育課時(10分)開足開齊體育課(1-4年級每周4學時,3-6年級每周3學時,7-9年級每周3學時,9-12年級每周2學時)(3分),義務教育階段把足球作為體育課必修內容(2分),每周每班不少于一節(jié)足球教學課(3分),高中階段學校開設足球選修課(1分),每天安排有體育大課間活動(1分)。10 足球課程資源(8分)開發(fā)和編制有足球校本教材(3分),有詳細的足球教學教案(2分),每周實施適合學生年齡特點的足球教學和課外活動3、2、1次(分別給3、2、1分)。8 校園足球文化(7分)每學年有4、3、2、1次足球主題校園文化活動(如攝影、繪畫、征文、演講等)(分別給4、3、2、1分),建立有校園足球信息平臺(1分),動態(tài)報道足球活動、交流工作經(jīng)驗、展示特色成果(2分)。7 訓練與競賽(30分)足球社團組織(8分)學校成立足球俱樂部或興趣小組(2分),小學三年級以上建有班級代表隊(1分)、年級代表隊(1分),學校建有校級男足球代表隊(1分)、女隊(1分),學生基本達到全員參與足球(2分)。8 開展訓練(10分)學校足球代表隊和課外足球俱樂部制定有系統(tǒng)、科學的訓練計劃(2分),每周開展課余足球訓練4、3次(分別給3、2分),并配備有安全、醫(yī)療等應急方案(1分),每學期邀請校外專業(yè)教練員提供技術指導不少于5、4、3、2次(分別給4、3、2、1分)。10 組織競賽(8分)制訂有足球競賽制度(1分);每年組織校內足球班級聯(lián)賽(2分),每個班級參與比賽場次每年不少于10、5場(分別給2、1分),積極參加區(qū)域內校園足球聯(lián)賽(2分);承辦本地足球比賽次(1分)。8 文化學習(4分)對學校足球代表隊運動員參加訓練、比賽,制定有具體的文化學習計劃和要求(2分),其文化學習成績達到同年級平均水平(2分)。4 后備人才培養(yǎng)(3分)輸送優(yōu)秀學生運動員(3分)近年向上一級學校足球運動隊輸送優(yōu)秀人才不少于3、2、1名(分別給3、2、1分)。3 總得分 一票否決（1）未能確保每周一節(jié)足球課（2）《國家學生體質健康標準》優(yōu)良率連續(xù)兩年下降（3）未開展校內班級聯(lián)賽活動

根據(jù)表2全國青少年校園足球特色學校復核指標體系，對XX省校園足球特色學校進行評價。結果顯示，目前XX省的校園足球特色學校中，60分以下的學校有12所，占全部特色學校的3.29%；60-69分的學校29所，占全部特色學校的7.95%；70-79分的學校81所，占全部特色學校的22.19%；80-89的學校132所，占全部特色學校的36.16%；90-99的學校107所，占全部特色學校的29.32%；因撤并或沒參與受檢學校4所，占全部特色學校的1.10%。

采用查閱資料、實地查看、師生訪談、影像采集等方式，剔除因撤并或沒參與受檢的4所無統(tǒng)計數(shù)據(jù)的學校，計算得出XX省特色學校的復核統(tǒng)計指標。

表3 全省特色學校復核分數(shù)指標統(tǒng)計

學校類別樣本均值標準差極大值極小值方差 小學11183.0910.599943111.63 初中11079.6011.929740142.05 九年一貫制881.1312.719641161.55 高中13283.339.49984890.01 總體36183.0110.669940113.55

如表3所示，目前XX省校園足球學校的小學學校均值為83.09，標準差為10.59，方差為111.63，最大值為99分，最小值為43分；初中學校均值為79.60分，標準差為11.92，方差為142.05，最高分數(shù)為97分，最低分數(shù)為40分；九年一貫制學校均值為81.13分，標準差為12.71，方差為161.56，最高分數(shù)為96分，最低分數(shù)為55分；高中學校均值為83.01分，標準差為9.49，方差為90.01，最高分數(shù)為98分，最低分數(shù)為46分?？傮w情況，全省學校均值為81.95分，標準差為10.75，方差為115.56，最高分數(shù)為99分，最低分數(shù)為40分。

2.2 校園足球特色學校與指標體系評價的相關問題

通過對XX省全國青少年校園足球特色學校進行普查復核，可以發(fā)現(xiàn)其主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，師資力量薄弱，專業(yè)足球教師或教練員數(shù)量遠遠滿足不了需要；第二，經(jīng)費支持不夠，多數(shù)學校將教師日常訓練計入課時量，而課時費又較低，導致教師的訓練積極性不高；第三，場地設施達不到標準，尤其以小學為重，部分學校的足球場地還是水泥地，存在安全隱患；第四，資料準備不規(guī)范，部分學校在日常的校園足球開展中，對資料的收集整理不到位；第五，校園足球文化建設不力，多數(shù)學校沒有定期開展以足球為主題校園文化活動；第六，社會成面上，校園足球宣傳力度不夠，影響家長支持學生從事足球運動。

通過對校園足球特色學校指標體系的評價結果來看，目前校園足球特色學校的評價指標體系存在著缺乏動態(tài)性、微觀性等問題。具體而言，即對中小學校園足球特色學校的實際情況缺乏周期性、動態(tài)化的客觀評價，沒有注重實際的應用操作評價，過多的宏觀性評價與靜態(tài)指標觀察，導致很多評價都只是參考大致標準。以教育部辦法的《全國青少年校園足球特色學校基本標準（試行）》為例，在還沒有出臺明確的評價細則之下，無法采用統(tǒng)一的指標權重作為參考，容易造成校園足球特色學校發(fā)展目標錯位、經(jīng)費無法落實、形式主義與足球項目替代原有其他體育項目等一系列問題?？陀^而言，校園足球改革發(fā)展，校園足球特色學校的建設與發(fā)展，都是一個漫長過程，需要具有動態(tài)性、科學化與周期性的有效評價指標體系作為支撐，通過不斷評價不斷改進，提高校園足球活動的改革成果。

3 校園足球特色學校的發(fā)展策略與指標體系發(fā)展建議

3.1 校園足球特色學校的指標體系分析——以XX省為例

3.1.1組織領導方面。全省361所特色學校有明確的學校體育指導思想，重視學校體育和學生體質健康工作。能把校園足球作為增強學生體質健康的重要舉措，將校園足球納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，受檢的361所學校成立了校園足球工作領導小組，由校長直接掛帥，分管校長負責抓，學校相關部門參與且分工明確。普查復核學校。大部分初中，高中學校制定有校園足球招生、教學管理規(guī)章制度。多數(shù)學校有詳細的教學管理規(guī)章制度和課余訓練競賽規(guī)章制度，有完備的運動安全防范措施和保障，有明確的師資培訓規(guī)章制度。

3.1.2條件保障方面。在復查的361所學校中，都有足球場，部分學校由于市政工程和改擴建，目前足球場不能正常使用。學校足球場分別為11人制、7人制、5人制球場，但是部分特色學校足球場地屬于水泥地，存在安全隱患。全省特色學校標準的足球場地缺乏，城區(qū)學校由于學?？臻g制約，沒有足夠的空間來建造標準足球場。多數(shù)學校在經(jīng)費投入方面，超過了10%的標準，部分學校甚至達到了30%左右，在所投入經(jīng)費中足球所占的比重都較高，學校能積極第為學生購買校方責任險，能為學生新夠買運動意外傷害險。但是普遍存在沒有專業(yè)的足球教師或教練員，教師課余訓練的勞動報酬較低，多數(shù)學校將教師日常訓練計入課時量，而課時費又較低，致使一些教師的訓練積極性不高。

3.1.3教育教學方面?！秶覍W生體質健康標準》測試率都達到100%，被查學校都能提供了學生體質測試的原始數(shù)據(jù)，并符合評價指標的要求。學校體育課時的開齊，每周一節(jié)足球課課程表，大多數(shù)學校均有詳細的足球課程教案，部分學校還開發(fā)有足球校本教材。從檢查的課表及教案情況可以看出，從教案的檢查情況反映的情況不一，部分學校的教案過于簡單，所有學校都開展課堂教學和課余訓練，在體育課上都有足球教學內容，有課余興趣小組或校足球隊在開展訓練和比賽。在檢查中，有的學校自編了以足球為主題的課間操，值得其它學校學習和推廣。參照校園足球教學指南開展教學的學校不多。

3.1.4競賽組織方面。大多數(shù)特色學校開展了班級聯(lián)賽，并選出學校各組別最佳陣容。積極訓練，努力參加各級別的校園足球四級聯(lián)賽。全省各縣都舉行了縣（區(qū)）級校園足球聯(lián)賽，所有學校都參加各年級組別的比賽，并且取得了較好的成績。有的學校還代表縣（區(qū)）參加市校園足球三級聯(lián)賽總決賽。但是在競賽組織方面主要是專業(yè)教練員不夠，場地因素使班級聯(lián)賽開展受到影響。

3.1.5后備人才培養(yǎng)方面。向上一級學校培養(yǎng)后備人才方面整體都需要加強，比較好的是貴陽市的學校，如貴陽市第二實驗小學等學校，已經(jīng)為上一級學校輸送了大量的人才，但大部分學校都向上一級學校輸送了部分優(yōu)秀運動員。

3.2 校園足球特色學校的發(fā)展策略與指標體系發(fā)展建議

根據(jù)普查復核組在對XX省365所全國青少年校園足球特色學校普查復核工作中，發(fā)現(xiàn)的一系列問題，建議采取以下措施：第一，加大體育教師培訓力度，增加每年培訓次數(shù)，定期開展培訓交流活動；第二，迎合教育部、領導小組的政策文件內容，開展校園足球課余訓練，提高足球隊競賽體系；第三，提高教師足球日常訓練費用，加大財政投入，并不斷強化校園足球宣傳力度，擴大校園足球活動的影響力。

針對現(xiàn)階段我國青少年校園足球特色學校評價指標體系，建議采取以下兩大構建完善措施：一方面要淡化指標，避免急功近利的情況發(fā)生。教育部體衛(wèi)藝司司長、中國足協(xié)副主席王登峰表示，近年來我國校園足球特色學校發(fā)展速度過快，存在著急功近利的現(xiàn)象，在考核評價指標體系中，很多學校僅僅看重結果，而忽略了氛圍的營造，忽視了體系的穩(wěn)定發(fā)展。過于注重競賽成績，忽視競賽參與度與競賽體系搭建的完整度，導致部分學校失去了特色學校的特色，不利于校園足球特色學校的未來發(fā)展。與此同時，王登峰司長還提出要在五個方面，推動我國校園足球的發(fā)展，分別是加大師資力量的培訓力度，進一步關注校園足球活動的安全性，強化媒體宣傳力度，鼓勵退役運動員和社會人士加入到校園足球改革中，以及不斷完善足球場地加強基礎設施建設工作。另一方面要注重校園足球特色學校指標體系的實踐性應用，在校園足球特色學校發(fā)展的不同階段和不同過程中，注重不同的評價指標體系建設。通過不斷強化評價性報告結果的反饋與監(jiān)督，及時更新并調整信息，積極完善校園足球特色學校指標體系。在此背景下，不僅有利于決策者與管理者對校園足球管理作出正確、科學評價，而且更有利于確保校園足球、校園足球特色學校的可持續(xù)健康發(fā)展。

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Construction of the Index System for the Campus Football Characteristic School——Taking XX Province as an Example

CHEN Qiang, etal.

(Guangzhou Industrial and Commercial College sports department, Guangdong Guangzhou 510800

省級教育規(guī)劃一般課題：《推進校園足球特色學校建設策略研究——以貴州省為例》（2017B168）。

陳強（1980—），海南瓊海人，本科，講師，研究方向：體育教學與訓練。