武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境及發(fā)展策略研究*

馬志軍 石 紅

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武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境及發(fā)展策略研究*

馬志軍 石 紅

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000)

文章指出武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境為：人口的空心化；體育公共服務(wù)供給的碎片化；體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢；供給組織體系弱化；資金來源單一，資金投入不足。根據(jù)十八大以來公共體育服務(wù)相關(guān)政策，提出以下對策：完善政策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督控制；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務(wù)開展提供基礎(chǔ)；大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)宣傳的力度，提高農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的認(rèn)識水平；建立公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。

武陵山片區(qū)；農(nóng)村；公共體育服務(wù)

研究顯示慢性病已成為我國重大的公共衛(wèi)生問題，發(fā)病人數(shù)快速上升，疾病負(fù)擔(dān)日益沉重。我國現(xiàn)有慢性病確診患者2.6億人，占總?cè)丝诘?9.1%，慢性病死亡占總死亡的比例由1991年的73.8%上升至2011年的85%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%[1]。武陵山片區(qū)農(nóng)村，由于公共健康基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出，健康問題已經(jīng)成為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)。發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)是滿足武陵山片區(qū)農(nóng)村居民的健康服務(wù)需求，提高農(nóng)民健康水平，防止因病致貧、因病返貧，的重要內(nèi)容。本文旨在探討武陵山片區(qū)農(nóng)村公共同服務(wù)的困境，以及如何有效推進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)開展。

1 武陵山片區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的困境

1.1 人口的空心化

長期以來由于武陵山片區(qū)農(nóng)村受到自然環(huán)境限制，土地收益低，許多農(nóng)村年輕人為了生活離開原來生活的農(nóng)村涌向城市務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村知識水平較高、能力較強(qiáng)的年輕人大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，青壯年人口比例下降。而武陵山片區(qū)留下來的人多為無法外出的老年人、兒童、婦女。人口空心化導(dǎo)致武陵山片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和公共服務(wù)管理力量不足和智力支持嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等農(nóng)村基本公共物品和建設(shè)的缺乏導(dǎo)致一些農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧。公共體育文化活動面臨無人組織、無人參與的局面嚴(yán)重影響了武陵山片區(qū)民群眾精神文化生活。

1.2 體育公共服務(wù)供給的碎片化

公共服務(wù)供給的碎片化在很大程度上就是由自上而下條塊分割的項(xiàng)目制供給方式所致[2]。農(nóng)村公共體育服務(wù)涉及多個政府部門如文體活動屬于文化部門負(fù)責(zé)，體育場地設(shè)施由體育部門負(fù)責(zé)，涉及衛(wèi)生保健由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。這些供給主體在農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給中很多時候并不能形成協(xié)同合力,而是各自為政,造成公共體育服務(wù)供給碎片化，供給效率低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。

1.3 體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢

社區(qū)體育公共服務(wù)需求是供給的源動力，需求的量及結(jié)構(gòu)同時決定了體育公共服務(wù)供給內(nèi)容、方式和主體[3]。我國體育公共服務(wù)供給都是由上向下的，上級部門政府制定公共服務(wù)供給的產(chǎn)品。如國家體育總局開展的“雪碳工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等，這些公共服務(wù)供給雖然改變了一些農(nóng)村體育場地設(shè)施情況，但由于政府在提供公共體育服務(wù)時出現(xiàn)信息不對稱，與農(nóng)村居民的實(shí)際需求有很大差距。武陵山片區(qū)一些村寨雖然建有籃球場、乒乓球臺和健身路徑，現(xiàn)在的村莊大多是老人、婦女和兒童，兒童大多時間在學(xué)校，老人和婦女很少參與籃球和乒乓球運(yùn)動，導(dǎo)致體育場地設(shè)施無人問津、長期閑置?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制不能滿足農(nóng)村居民多樣的公共體育服務(wù)需求，造成了武陵山片區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)不及時、不完整、不正規(guī)，公共體育服務(wù)供給效率低。

1.4 供給組織體系弱化

我國體育公共服務(wù)之前一直由體育部門負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后武陵山片區(qū)市、縣一級的體育部門一般與教育部門合并或與文化部門合并。合并后的教體局或文體局群眾體育活動部門都已弱化，人員也偏少，只能開展一些城市群體活動，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)關(guān)注很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會設(shè)文體干事，但大多還是兼任，只能組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)文體活動。村或社區(qū)基層干部大多精力關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面事物，無暇關(guān)注農(nóng)村公共體育服務(wù)。這些情況導(dǎo)致農(nóng)村缺乏完整的公共體育服務(wù)組織體系，很難為農(nóng)村居民提供多樣的公共體育服務(wù)。

1.5 資金來源單一，資金投入不足

經(jīng)過調(diào)查了解武陵山片區(qū)公共體育服務(wù)資金主要有三種方式，一是靠政府投入，主要是中央地方政府利用體育彩票公益金的投入；二是來源于村民集資，主要是一些鄉(xiāng)村精英在外獲得成功后回村對公共體育服務(wù)進(jìn)行投入；三是來源于村財(cái)政補(bǔ)貼，主要是一些先發(fā)展起來的村委會或社區(qū)有了一定資金開始投入公共體育服務(wù)。大部分農(nóng)村主要靠政府投入，但由于長期以來我國體育投資主要集中于競技體育，群眾體育投入也主要集中于城市，因此農(nóng)村公共體育服務(wù)資金投入普遍不足。

2 發(fā)展武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)政策分析

“十八大”以來黨和國家高度重視人民群眾的健康問題，出臺了一系列的相關(guān)政策（表1）普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。這些政策的制定引領(lǐng)武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，保障公共體育服務(wù)開展，如《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》通知中特別對貧困地區(qū)農(nóng)村提出：依法保障基本公共體育服務(wù)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒍档拙€、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

表1 “十八大”以來公共體育服務(wù)相關(guān)文件

時間文件來源文件名稱主要內(nèi)容特點(diǎn) 2013年國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義對健康服務(wù)業(yè)進(jìn)行界定，并強(qiáng)調(diào)健康服務(wù)業(yè)的重要作用 2014年國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成有效競爭的市場格局,積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給,推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量,促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展,加快體育強(qiáng)國建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。將增強(qiáng)人體質(zhì)、上升為國家戰(zhàn)略 2015年文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。出臺了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄 2016年國務(wù)院《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》通知以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確?；?、多元互促、注重實(shí)效的工作原則，通過立體構(gòu)建、整合推進(jìn)、動態(tài)實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，提升全民健身現(xiàn)代治理能力。將全民健身作為健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片 2016年黨中央 國務(wù)院“健康中國 2030”規(guī)劃綱要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平健康融入所有政策，人民共建共享 2017年國務(wù)院 “十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平明確要加快健全國家基本公共服務(wù)制度，建立國家基本公共服務(wù)清單

3 發(fā)展武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的對策

3.1 完善政策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督控制

我國公共體育服務(wù)政策要逐級經(jīng)歷中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治理場域，最后才能落實(shí)到行政村。這個冗長的政策實(shí)施鏈條大大增加了公共體育服務(wù)政策執(zhí)行的難度。因此，要制定各級政府可行的標(biāo)準(zhǔn)，并對照標(biāo)準(zhǔn)檢查政策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)偏差，防止政策執(zhí)行效果不佳和執(zhí)行滿意度不高的問題。同時，要建立科學(xué)、公平、有效的監(jiān)督反饋體系，在公共體育服務(wù)政策的實(shí)施過程和效果兩方面加強(qiáng)常態(tài)化巡視、督導(dǎo)和檢查以及社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。

3.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務(wù)開展提供基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)脫胎于鄉(xiāng)村，又反過來帶動鄉(xiāng)村發(fā)展[4]。黨的十八大為完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制提出了更高目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”[5]。在當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時刻，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是推動武陵山片區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的重要途徑，對于農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要作用。城鎮(zhèn)化一方面可以人口、資金、技術(shù)、信息等各種要素有效聚集，有利于公共體育服務(wù)集中供給，改變一些村寨由于交通不便、居民少公共體育服務(wù)無法供給局面。另一方面城鎮(zhèn)化可以有效提高農(nóng)村居民參與民主管理的意識和能力，有利于形成相對完備的社區(qū)組織為居民提供公共體育服務(wù)。

3.3 大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務(wù)

市場和社會組織供給在一定程度可以彌補(bǔ)政府供給效率低的問題，農(nóng)村公共體育服務(wù)商業(yè)價值和利潤少，因此無法通過市場提供供給。社會組織作為一種新型的服務(wù)載體，不以利潤最大化為服務(wù)供給的終極目標(biāo)，而是致力于提高服務(wù)+服務(wù)對象（即民眾）的自由選擇權(quán)[6]。提升社會組織公共服務(wù)供給能力，可以在很大程度上提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的效率，滿足農(nóng)村居民多樣的公共體育服務(wù)需求。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)宣傳的力度，提高農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的認(rèn)識水平

通過對一些農(nóng)村居民的調(diào)查，了解到他們對于公共體育服務(wù)不是很重視，但提到公共衛(wèi)生服務(wù)大家都很關(guān)心。村民沒有認(rèn)識和了解體育公共服務(wù)可以有效的預(yù)防疾病提高身體健康，體育活動對于一些慢性疾病康復(fù)也有很重要的作用。所以我們要利用多渠道、多形式、多角度宣傳體育在健康促進(jìn)中的重要作用，使農(nóng)村居民逐漸樹立“科學(xué)健身、健康生活”的理念，提升居民的健康素養(yǎng)。

3.5 建立公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

一方面要積極宣傳公共服務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)村居民參與公共體育服務(wù)供給決策；另一方面完善表達(dá)渠道，如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等手段積極讓農(nóng)村居民參與到公共服務(wù)的供給中來，讓村民充分表達(dá)自己的需求。政府或相關(guān)組織提供公共體育服務(wù)時，根據(jù)收集的居民需求信息，提高公共體育服務(wù)供給效率。

[1]李滔,王秀峰.健康中國的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2016,345(1):4-10.

[2]杜春林,張新文.鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給: 從“碎片化”到“整體性”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015(7):9-18.

[3]彭英,唐剛.基于需求與滿意度耦合視角的“村改社”社區(qū)體育公共服務(wù)供給研究——以成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J].中國體育科技,2016, 52(3):3-12.

[4]羅淳，羅玲.以小城鎮(zhèn)發(fā)展深化新農(nóng)村建設(shè)之思考[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,28(3):92-96.

[5]王志章,孫晗霖.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2016(1):74-77.

[6]霍笑敏,趙雨.社會組織參與體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇——來自上海的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(3):252-258.

Study on the Plight and Development Strategy of Rural Public Sports Service in Wuling Mountain Area

MA Zhijun, etal.

(Jishou University, Jishou, 416000, Hunan, China)

2016 年湖南省哲學(xué)社科基金項(xiàng)目“健康中國背景下武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給機(jī)制研究”（編號：16YBX037）。2016 年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下武陵山片區(qū)少數(shù)民族居民體育公共服務(wù)需求研究” （編號：16C1346）；武陵山片區(qū)農(nóng)村老年人體育需求及其社會支持體系的構(gòu)建研究(編號：16C1347)。

馬志軍（1977—），寧夏靈武人，研究生，副教授，研究方向：體育社會學(xué)。